——基于地區間的比較與分析
與城市化、城鎮化建設不同，新型城鎮化更加注重以人為本，注重城鄉協調一體化、注重包容性發展、共享發展，讓所有居民平等享有發展的權利；在土地利用上更加強調集約；在生態環境上更加注重綠色環保；在區域關系上注重與其他城市的協調錯位；等等。在這樣的一種人本理念更加多元、內涵更為豐富的概念下，推進新型城鎮化的內在動力究竟有哪些？人民論壇測評中心梳理了近幾年來一些地區圍繞新型城鎮化建設進行的有益實踐，在此基礎上，對新型城鎮化的內在動力進行了嘗試性的總結。
一、新型城鎮化建設的地方實踐
1.四川成都：以大城市帶大郊區的“梯級模式”
與其他地區城鎮化存在明顯不同，成都市城鄉統籌發展下呈現出典型的“梯級城鎮化”，發展模式、層次極為豐富。
第一，以“三個集中”為根本方法，建立城鄉統籌的發展格局。以工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中的模式，推動土地、資本、勞動力三大要素的聚集，有效減少生產成本和資源環境代價；以新型工業化、新型城鎮化和農業現代化“三化”聯動，促進城鄉同發展共繁榮。
第二，以“六個一體化”為基本目標，構建均衡發展的新型城鄉關系。以城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉市場一體化、城鄉管理體制一體化、城鄉公共服務一體化為目標，實現不管是身在城市或農村，凡是成都市民都能勞有所得、病有所醫、老有所養、學有所教、住有所居。
第三，以“四大基礎工程”為抓手，筑牢統籌城鄉發展的基礎。大力推行農村產權制度改革。早在2008年，就為農民承包地、宅基地、房屋開展確權、登記和頒證，并建立市、縣兩級農村產權交易機構，引入農業擔保、投資和保險機制，使農民成為市場主體，平等地參與生產要素的自由流動，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度。
第四，以“最徹底”的戶籍制度改革，攻破城鄉二元體制壁壘。取消遷入指標限制，取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分，陸續出臺了一系列戶籍改革措施，徹底破除城鄉居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，全面建立戶籍、居住一元化管理的體制機制。此外還特別明確：農民進城不以放棄農村宅基地使用權、土地承保經營權、林地承包經營權等原有利益為代價。
2.天津東麗：以“四步走”統籌城鄉
天津東麗區華明鎮地處城市近郊，緊鄰濱海新區，從2006年起，分四步規劃建設新的示范小城鎮，以此統籌城鄉發展。
第一步，宅基地換房。遵循承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿，以宅基地換房，華明鎮通過宅基地換房實現了土地和資金的兩個平衡，實現了耕地的占補平衡。同時拿出相當一部分土地出讓收益用于農民住宅的配套建設、農民搬遷補貼、農民社會保險支出，做到了資金平衡有余。
第二步，推動三區聯動發展。城鎮化不是簡單的遷城并點，在解決了農民安居問題的基礎上，利用宅基地換房節約出來的土地指標和復墾的土地建設了示范工業園區和農業產業園區，使農民居住社區、示范工業區，農業產業園區三區發展聯動，促進了農業增效、農民增收，農村增實力。
第三步，實施三改（集改股、農改非、村改居）一劃工作，一劃就是消除二元體制，實現真正意義上的城鄉一體化。集改股就是實現集體經濟組織股份制改制。農改非就是將農業戶口改為非農業戶口，主要是改變戶籍登記制度，村改居就是撤銷原有的村委，組建社區居委會。
第四步，設立村鎮銀行，“草根銀行”服務“草根經濟”。村鎮銀行扎根在農村，為農民服務上門，在最短的時期，按照有關規定給農民解決發展資金問題。
3.廣東茂名：“港業城”融合發展
茂名新型城鎮化從基礎建設入手，基于產業優勢和港口優勢，帶動城市新區建設，實現“港業城”融合發展。
首先，推進和實施“大港口”戰略。以“大交通、大物流、大市場”為發展理念，加快港口開發建設，建成以港口、公路、水路和鐵路互補的綜合交通運輸體系。以提高港口綜合競爭力、建設區域性國際航運中心、擴大港口城市容量為目標，加快港口建設，整合港口資源，統一岸線規劃布局，形成以大型專業化深水碼頭為核心、以各具特色的企業和地方碼頭為補充的格局。
其次，依托港口，大力提升現代臨港服務業。通過發展現代物流業、運輸服務業、信息服務業、金融服務業和倉儲業，充分發揮港口城市的綜臺服務功能，形成圍繞國際貿易需求的各種服務“節點”和“窗口”，提供功能更加完備的物流平臺，把港口城市建成該地區的國際物流中心以及區域性的人流、物流、資金流、信息流的集散中心。
再次，加大城區擴容提質力度。堅持集聚發展與組團布局相協調，著重抓好城區“五化”（路網優化、道路黑底化、城市綠化、節能亮化和管理強化），提升城市品位。
最后，加快公共服務基礎設施建設。推進城市供電、供水、供氣等市政基礎設施管網化建設，完善教育、醫療、文化、體育、公共交通、養老等公共服務設施。推進城市公共交通優先發展，提高公共交通服務水平。加大城鎮污水處理、城鄉垃圾無害化處理設施建設力度，以著力解決城鄉環境“臟、亂、差”問題為突破口，以推進“一縣一場”“一鎮一站”“一村一點”等項目建設為重點，全面實施“城鄉清潔工程”。加快推進民生水利工程建設。
4.溫州龍港：建設現代化“中國農民新城”
龍港位于浙江省八大水系之一的鰲江入海口南岸，1984年才建鎮，卻是改革開放30多年的縮影。它既年輕，又有著豐富的改革試點經驗。
多年來，龍港鎮委、鎮政府不斷改革探索，先后打造出“中國農民新城”和名副其實的“產業城”。尤其是黨的十八大以來，龍港鎮委、鎮政府在持續自身改革、變得更高效的同時，堅持以人為本，想方設法提高居民素質，加強精神文明建設，使居民物質富裕、精神富裕，滿足老百姓的精神需求，不斷走向現代化。
一是加快舊城改造，提升城區現有教育、文化、醫療、體育等設施功能；加快世紀新城建設，帶動周邊板塊開發，提升輻射效應；加快龍港新城建設，構建起了“三軸、兩帶、四板塊、多中心”的城市框架。
二是通過統籌城鄉基礎設施和社會事業建設等手段，合理配置公共資源，逐步實現城鄉公共服務均等化，促進城鄉一體化。
三是按照全省啟動千村“浙派民居”改造的要求，加快建設中對口等獨具特色的美麗民居示范工程，全面推進美麗鄉村建設。
四是加快“智慧龍港”建設，全面整合公安、城管、交通、政務、民兵應急聯動、人防指揮和海洋安全管理等數字化平臺資源，切實提高信息化共享水平。
五是加大社會民生事業投入力度，提高養老、醫療、失業等各類社會保險覆蓋面，不斷完善社會保障體系，不斷提高城鎮職工養老保險參保率，實現城鄉居民大病保險全覆蓋。衛生事業不斷發展，形成了覆蓋城鄉的衛生保障體系。
六是堅持增強城市服務民眾的功能，構筑龍港城鎮化承載能力。加快交通基礎設施建設，城市供排水、污水處理設施和垃圾焚燒處理廠建設全面推進，城鎮供水安全和環境治理得到進一步改善。
5.海南瓊海：“三不一就”促城鄉發展一體化
瓊海市在推進城鎮化中，堅持“三不一就”原則，把瓊海全域作為新型城鎮化的統一整體，在農村土地性質不改變的基礎上，疊加城市的公園功能和旅游功能，以此解決以往城鎮化需要征地拆遷和改變土地性質的難題，解決在不改變用地性質的情況下，農村如何發展第三產業和城市建設如何拓展的問題，促進了農民就地就業，解決了城鄉二元化問題，使城鄉邊界模糊化、各種產業融合化、農民身份多元化、百姓幸福多樣化。
不砍樹──保護生態的紅線。把生態文明理念融入城鎮化全過程，一方面，切實保護好林地、耕地、園地等農業空間，盡可能減少對生態的干擾和損害；另一方面，保護生態人居景觀，建設田園化城鎮，保障新型城鎮在聚集經濟價值之外，具有更高的生態價值、人居價值，走出一條綠色發展、可持續發展之路。
不占田──敬畏自然的紅線。這里講的“田”，既指田野，也指基本農田，更是指大自然。在整體規劃中，依托現有山水脈絡等獨特風光，充分保護、尊重和依托現有的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底，充分整合現有自然稟賦，配套相關產業，形成特色產業區，分布到廣闊的田園中，形成處處是景的美麗鄉村。
不拆房──和諧發展的紅線。瓊海摒棄大拆大建、規模擴張型的老路子，注重就地取材，體現原汁原味，充分挖掘各鎮的歷史文化，發揮各鎮的自然稟賦，尊重各鎮的傳統習慣，延續地方歷史文脈、彰顯各鎮民俗風情，通過當地特色文化與鎮墟建筑和傳統產業的融合，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮，讓城市融入自然、體現人文。
就地城鎮化──以人為本的城鎮化。瓊海的城鎮化不是簡單地讓農村人口向城市遷移的“市民化”，而是加大公共財政向農村、農民傾斜力度，在尊重農民生產生活方式的基礎上，從改善群眾生產生活條件人手，以促進產業轉型升級、農民就業增收、城鄉公共服務均等化的實質性融合，取代一紙戶口的形式上的融合。
二、新型城鎮化建設的四個內在動力
正因新型城鎮化包含了更為多元的人本理念、更為豐富的內涵，因此推進新型城鎮化建設，不僅需要完善的國家層面的頂層設計，還需要不斷對各級各地的探索和創新經驗及時進行總結。而從前述各地實踐中，能夠發現，真正的以人為核心的新型城鎮化建設，其內在的根本動力主要有以下四個方面。
第一，因地制宜，選擇符合自身條件的發展道路。因地制宜是城鎮化發展的內在需要，也是尊重城鎮化發展規律的必然要求。要根據自身的資源稟賦、產業特點、地緣優勢、人文特質、生態環境等客觀條件出發，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，決不能搞一刀切，而應更加注重科學規劃，走特色化道路，宜工則工、宜農則農、宜游則游，保護傳承傳統文化，凸顯城鎮人文氣質，避免千城一面，使新型城鎮化更加貼近實際、富有個性。
第二，統籌城鄉，打破雙元的人口聚落分類體系。將公共服務要素在區域的產生、發展和累計納入政策設計視野，以人為中心推動城鎮化，深化公共服務體制改革，推進城鄉居民在勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫療服務、社會保障等基本公共服務精細均等化，使基本公共服務逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
第三，著力解決三農問題，使城鎮化與農村現代化均衡發展。以人為本的新型城鎮化建設，不是要一味追求改變農民的戶籍身份、片面追求人口城鎮化率，而是倡導城鄉相互支持、共同繁榮的城鎮化發展方向。要把城鄉一體化發展作為解決“三農”問題的重要手段，通過合理調配資源、推進城鄉基本公共服務均等化等，使農業的附加值不斷提高，使農民的收入不斷增長，使農業的現代化水平不斷提升。
第四，走產城融合之路，以產興業、以業興城。推進新型城鎮化建設，有城無業不行，必須堅持產業先行、以產興城。城鎮化的本質在于產業、要素、人口在空間的高度集聚，其中產業的集聚是人口與要素集聚的前提和基礎，也是城鎮化發展的前提和基礎。推進新型城鎮化建設應堅持產業先行、以產興城的發展原則，以產業的聚集帶動人口的自然聚集。
中國鄉村發現網轉自：人民論壇網-《國家治理》周刊 2016年05月30日
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