征地沖突時(shí)有發(fā)生
清明回鄉(xiāng)掃墓，田頭和老鄉(xiāng)聊天，說(shuō)起鄰村征地，幾位鄉(xiāng)親竟被打成重傷。我問(wèn)緣由，才知補(bǔ)償真的不算高，一畝農(nóng)地29600塊錢。蘇北老家人均地少，也就1.2畝的樣子，這樣人均才35000多塊。這點(diǎn)補(bǔ)償款對(duì)于主要靠進(jìn)城打工的人家不算什么，但是家境貧寒一點(diǎn)的老鄉(xiāng)就事關(guān)重大了。面對(duì)失地的恐懼，看著不多的補(bǔ)償，矛盾自然就難免了。可是征地的人代表當(dāng)?shù)卣€時(shí)常雇上幾十個(gè)孔武有力的小伙子壯聲勢(shì)，加上征地過(guò)程中不斷出現(xiàn)的田角地邊的摩擦，沖突很容易就起來(lái)了。
問(wèn)起為何補(bǔ)償只有29600元／畝，政策上不是已經(jīng)把補(bǔ)償從畝產(chǎn)值的30倍提高到40倍了嗎？這樣算的話一畝地補(bǔ)償應(yīng)該在4萬(wàn)元左右。仔細(xì)問(wèn)，才知道原來(lái)征地補(bǔ)償款有30％的提留，不發(fā)給村民的。至于提留依據(jù)的是什么，老鄉(xiāng)只知道上頭有文件，是什么文件，老鄉(xiāng)當(dāng)然不知道。老鄉(xiāng)知道的，是去年鄰村征地發(fā)到手里就有35000元。一下子少了5400元，老鄉(xiāng)當(dāng)然不干。
我在網(wǎng)上搜了半天，也沒(méi)找到這么一個(gè)提留30％的文件，只好了了。我相信這個(gè)文件大概存在，不明了的是這個(gè)文件是哪一級(jí)政府發(fā)的，這提留的錢如何用法。看起來(lái)，這提留是官家定的，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣泛征求農(nóng)民的意見。尤其不明了的，是這個(gè)文件本身是否一定立得住腳。近年來(lái)征地補(bǔ)償?shù)木袷翘岣哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益。用提留的辦法減少征地補(bǔ)償，怎么看都有違反征地補(bǔ)償文件精神的嫌疑。官家當(dāng)然會(huì)有各種理由進(jìn)行這樣的提留，可是對(duì)于農(nóng)民而言，以后這錢怎么用，農(nóng)民看不見，也管不了。這錢，其實(shí)就是沒(méi)了。
其實(shí)類似這樣的盤剝農(nóng)民的事情，了解基層的人大都不會(huì)太奇怪。中南海遠(yuǎn)在萬(wàn)里之外，出再好的文件，也難管得住天高皇帝遠(yuǎn)的事情。管得住大城市周邊的村，也管不了偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方的鄉(xiāng)村。地方上的事情，有地方上的一套邏輯。
比如說(shuō)，文件下發(fā)了，還有一個(gè)解讀的問(wèn)題。地方官員和開發(fā)商為了拿地，總會(huì)朝著有利于自己的方向解讀。土地政策這么復(fù)雜，專家們尚且爭(zhēng)論不休，農(nóng)民哪里鬧得清楚，絕多數(shù)人一邊聽著官家的忽悠，一邊總覺得有哪里不對(duì)。最后地被拿走了，和官家的人往往也不知如何爭(zhēng)辯。而且，征地的人往往能言善變，政策文件頭頭是道，地方發(fā)展的大計(jì)娓娓道來(lái)，農(nóng)民們看起來(lái)自己的地沒(méi)了還是應(yīng)該的，而且國(guó)家已經(jīng)對(duì)自己照顧有加了，心中自然窩火。征地的出于各種原因往往勢(shì)在必得，常常人多勢(shì)眾，聲勢(shì)浩大。征地過(guò)程中涉及利益很大，矛盾很多，打人的事情，也就難免了。
沖突的背后：定價(jià)機(jī)制不合理
這些年征地中屢發(fā)沖突，很多人可能都習(xí)以為常了。然而那么多的問(wèn)題，還是要仔細(xì)想一想背后的根源。
倘若征地的決策是合理的，那么被征收的土地必然可以有價(jià)值更高的用途，不管征的地上建房子、蓋工廠，還是修基礎(chǔ)設(shè)施。建房子、蓋工廠都可以產(chǎn)生很高的價(jià)值，比種莊稼高得多，獲取很高的利潤(rùn)，這已經(jīng)是常識(shí)了。你看江浙、廣東早年為什么這么富？不就是早一步嘗到了工業(yè)化的甜頭？近年來(lái)房子這么貴，大中城市賣到兩三萬(wàn)一平米，縣城也常常上五六千。相比之下，種地的收入真是九牛一毛，拿出來(lái)一部分來(lái)補(bǔ)給農(nóng)民就是了。這是共贏的事情，處理得好，其實(shí)是可以做到皆大歡喜的。你看現(xiàn)在城里的舊城改造的拆遷，往往補(bǔ)償很高，被拆遷的人一面談價(jià)錢，一面竊喜，就是大家其實(shí)都改善了。
修基礎(chǔ)設(shè)施的賬要稍微間接一點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)提高周邊產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，費(fèi)用應(yīng)該分?jǐn)偟街苓叜a(chǎn)業(yè)上去。比如說(shuō)，修地鐵沿線的房子會(huì)漲價(jià)，漲價(jià)的部分其實(shí)是地鐵的價(jià)值。倘若周邊沒(méi)有這樣的產(chǎn)業(yè)，不能分擔(dān)這樣的成本，那么說(shuō)明這基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃未必恰當(dāng)，征地未必合理。這種情況下，征地決策就有問(wèn)題了，這地就不該征。城市化已經(jīng)進(jìn)行了十多年了，這點(diǎn)道理其實(shí)大家都已經(jīng)很明白了。那么把更高的價(jià)值拿出一小塊來(lái)補(bǔ)償給農(nóng)民，這就是簡(jiǎn)單的利益共享，應(yīng)該沒(méi)有那么多沖突的，有沖突也可以通過(guò)協(xié)商解決的。
那么問(wèn)題的癥結(jié)在哪里？是征地的人太貪心，不愿意拿出多一點(diǎn)的份額補(bǔ)償農(nóng)民？貪心肯定是有的，可是貪心不是理由，因?yàn)樨澬牟荒芏ㄒ粋€(gè)不合理的補(bǔ)償價(jià)格。商家可以貪心要高價(jià)，可是客人不出價(jià)的話，買賣就做不成，討價(jià)還價(jià)的結(jié)果一定是雙方都能接受才會(huì)買賣成交。奸商欺客是有的，可是終究不能長(zhǎng)久。能定一個(gè)不合理的補(bǔ)償價(jià)格的，一定是一個(gè)不合理的定價(jià)機(jī)制。這不合理的定價(jià)機(jī)制為何能夠存在，并且持續(xù)存在，就很關(guān)鍵了。
定價(jià)機(jī)制不合理的根源：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)太弱
想來(lái)想去，不合理的定價(jià)機(jī)制的根源，在于農(nóng)村土地的實(shí)際產(chǎn)權(quán)其實(shí)是很弱的。產(chǎn)權(quán)不是一個(gè)抽象的概念，而是一束具體的、可以分割的權(quán)利，包括使用、收益、轉(zhuǎn)讓。權(quán)利所有者在使用、收益、轉(zhuǎn)讓財(cái)物的時(shí)候，受到多少約束，要花費(fèi)多少成本，都是決定產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度的因素。約束越少，行使權(quán)利的成本越低，則產(chǎn)權(quán)越強(qiáng)，否則產(chǎn)權(quán)越弱。比如說(shuō)，我的鉛筆我愛怎么用就怎么用，用起來(lái)也沒(méi)有什么成本，不高興扔了別人也管不著，這樣的產(chǎn)權(quán)是很強(qiáng)的。不過(guò)，即便是鉛筆的產(chǎn)權(quán)也不是絕對(duì)的，比如說(shuō)我不能用鉛筆作為武器去傷人。
具體到農(nóng)村土地，產(chǎn)權(quán)其實(shí)很弱的。倘若農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)很強(qiáng)，那別人就不能隨便征農(nóng)民的地。征地的話，就要坐下來(lái)談價(jià)錢，而不是簡(jiǎn)單規(guī)定一個(gè)價(jià)錢。否則就不是征地，而是搶地，至少是“強(qiáng)買”。實(shí)際上，過(guò)去這么多年的征地，就是對(duì)農(nóng)村土地的“強(qiáng)買”。強(qiáng)買能夠發(fā)生，其實(shí)就是產(chǎn)權(quán)太弱了。
那么，為何農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)很弱？1982年憲法不是明文規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有嗎？看起來(lái)這是很清楚的呀？可是實(shí)際上，“集體所有”是個(gè)極不清楚的概念。若是集體所有，那么這個(gè)“農(nóng)村集體”就應(yīng)該對(duì)土地?fù)碛型耆奶幹脵?quán)。可是農(nóng)村集體能自由處置土地嗎？能自由買賣嗎？能自由決定用途嗎？村集體成員進(jìn)城可以把土地自由賣給別人嗎？對(duì)上述一系列問(wèn)題的回答，都是“不”。
最主要的，是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地的處置，施加了層層限制。這些限制的核心，就是農(nóng)村集體土地是不能進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的。要流轉(zhuǎn)，也必須在近年來(lái)慢慢放開的狹小范圍內(nèi)。比如，現(xiàn)在農(nóng)村的農(nóng)用地在不改變農(nóng)用地用途的前提下可以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包。再比如，農(nóng)村的房產(chǎn)可以出售，但是宅基地是不可以的，而且房屋只能出售給農(nóng)村集體組織的成員，不得出讓給城里人。可是城里人出價(jià)高，這樣農(nóng)村的房屋就賣不出價(jià)錢來(lái)。出讓房屋給本村人，同時(shí)失去的還有宅基地的使用權(quán)，因此很多進(jìn)了城的農(nóng)民寧愿把房子空著，也不愿賣掉，由此形成很多空宅。
農(nóng)村集體土地是不能進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)這句話，看起來(lái)簡(jiǎn)單，其實(shí)意味著市場(chǎng)里面的所有機(jī)會(huì)，都與農(nóng)村土地?zé)o關(guān)了。經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，最終源于市場(chǎng)的發(fā)育，使得資產(chǎn)在市場(chǎng)里有更好的運(yùn)用，并掙得更高的收入。既然農(nóng)地與市場(chǎng)無(wú)關(guān)，也就無(wú)法充分分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入增加的好處了，這是這些年來(lái)農(nóng)村相對(duì)落后的根源。
作者系北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：澎湃新聞
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