在美麗鄉村與精準扶貧論壇上的演講
尊敬的各位領導、各位專家、各位代表、各位朋友：
大家好。首先代表論壇的主辦方感謝各位在百忙中來參加本次論壇，感謝大家一直以來的大力支持。“美麗鄉村”與“精準扶貧”是當今中國最熱的兩個詞，并且二者之間有著極為緊密的聯系，有的時候甚至是一體兩面的關系。面對當前的一些瓶頸性問題如何進行破解，如何把美麗鄉村建設與精準扶貧搭配好、推進好，是各地農村發展的主題，也是中國美麗鄉村研究中心與中國農業電影電視協會，還有信陽市委市政府，決定一起舉辦這么一個論壇的主要出發點。
美麗鄉村建設是社會主義新農村建設的升級版，是美麗中國建設在廣大農村地區的具體實踐，是推進生態文明建設的新工程、新載體，是統籌城鄉發展中的一次重大創新。它更注重農業的可持續發展，更注重農村居民的幸福體驗，更注重鄉土文化的傳承和繁榮，更注重城鄉的互推互動和互融互聯。因此，參與到這樣一項進程中，很有意義。
為了讓大家對當前全國的美麗鄉村建設有個概略性了解，以便更好地研討論壇確立的主題，我結合這幾年的工作向大家作一介紹。需要說的是，我的介紹不是畫像式的，而是啟發式的。
一、當前美麗鄉村建設的主要特征
一曰“政府主導”。據中國美麗鄉村研究中心截止于今年5月底的不完全統計，全國省級黨委政府出臺的涉及到美麗鄉村的文件已接近200件。出現了三個“幾乎”：幾乎每個省都出臺了本省美麗鄉村建設指導意見，幾乎每個省都明確了美麗鄉村建設的牽頭負責部門，幾乎每個省都安排財政項目資金開展試點建設。具體而言，一是普遍高度重視。浙江、安徽、河北等部分省，甚至從上到下都是“一把手工程”。在其他絕大部分省區市，也都安排省里的重要領導來牽頭抓、重點抓。都是調動同級黨委政府的相關部門，大家一起干。有幾個省，還在各級成立了美麗鄉村創建辦公室或類似機構。二是出現了表面上的“不差錢”。各省對美麗鄉村的投入有兩個特點，一投入大，二增長快。在當前全國財政增長乏力的大背景下，這顯得尤為亮眼。今年，各省對美麗鄉村的投入，我們概算了一下，應該在大幾千億的規模。在部分地區，歷史性地出現了鄉村建設“不差錢”的現象，這非常難得，似乎是一個拐點。
二曰“生態植入”。 我國歷史上，從沒有一場鄉村建設運動像美麗鄉村這樣如此重視“生態”這個詞，以至于，一提“美麗鄉村”，誰都會想到“生態”兩個字。900多萬平方公里的農村大地上，到處都有“綠水青山就是金山銀山”的標語。各級官員的講話稿中、各個涉農專家的文案上，都擺上了“生態”這兩個字。生態不僅成為鄉村發展的目標，更成為鄉村建設的動力。
三曰“百花齊放”。農業部辦公廳在《關于開展美麗鄉村創建活動的意見》這個文件中明確指出，“堅持從實際出發，圍繞‘美麗鄉村’創建，深入調研分析新情況，科學把握新特點，創造性提出新思路，明確工作著力點。充分尊重基層和農民的首創精神，積極探索推進‘美麗鄉村’創建的新途徑。創新機制，鼓勵和引導企業、社會組織和個人支持和參與創建活動”。各省各地在美麗鄉村實踐中，確實充分發揮了聰明才智，積極探索創新，涌現出了大量好的模式、好的經驗、好的做法。在美麗鄉村建設國家標準起草的過程中，我主張這應是一個引導性標準，絕對不能起草成一個強制性標準，要保護好各地的創造性和積極性，讓“美麗鄉村”成為一個有想象力的詞。
二、美麗鄉村建設存在問題
當前我國的美麗鄉村建設，可以用兩句話來概括，那就是：“轟轟烈烈，成就巨大；玉中有瑕，問題很多”。主要的、存在深層次原因、有全局影響的問題，有三個：
（一）缺乏統一協調，造成無所適從。一是中央部委層面缺少協調，缺少溝通機制，直接造成各地的無所適從。二是有些地方政府與社會層面缺少協調，往往是政府自己在唱“獨角戲”，社會動員度、參與度都不高。尤其是農民群眾動員不足，不少地方都是“政府在苦干，群眾在閑看”。
（二）投入依然不足，影響整體推進。當前，關于美麗鄉村的投入，有幾個特點：第一，投入的財政資金，以省、市、縣三級財政為主，中央財政投入不足，至今沒有一個美麗鄉村財政專項資金。這就出現了“頭小身子大”的現象。第二，各地的美麗鄉村建設，基本都是地方財政資金自己在玩，其杠桿撬動作用發揮不足，很多社會資金想進入卻不知道怎么進入。一個指標就是就全國來看，成功的、較大的美麗鄉村建設PPP項目很少。由于投入不足，當前，我們的美麗鄉村建設總體上仍處在試點示范階段，只有極個別省是在全省的所有鄉村中整體推進美麗鄉村建設，做到了“一個不能少”，其他大部分省還只是選取部分村進行試點創建。而有些試點村的選取存在問題，往往選的都是本來就是很好的村，在鄉村建設發展中出現了“馬太效應”，這與扶貧工作背道而馳、與試點示范本來目的背道而馳、與絕大多數群眾的期盼背道而馳。
（三）理念存在偏差，導致亂象不斷。不知大家有沒有注意到，農業部剛開始在全國啟動美麗鄉村創建活動時，出臺的文件里的“美麗鄉村”四個字是帶括號的。這個括號是我們特意加的，當時的主要考慮就是想強調“美麗鄉村”這個詞是一個有特定內涵的詞，不是泛指的美麗的鄉村。它的內涵就是我們倡導的美麗鄉村理念。我們在有關文件中明確提出了“努力使‘美麗鄉村’的創建理念融入并成為農村文化的重要組成部分”，讓理念最終成為文化，這就是我們的目標。可是，時至今日，并不是所有美麗鄉村建設的管理者、建設者、研究者等參與者都能理解“美麗鄉村”的概念實質。在實際工作中，一些同志存在對美麗鄉村本質概念缺乏深度理解的問題。鄉村建設中的“民本位”或“官本位”、“真生態”或“喊生態”、“講公平”或“假正義”、“尊規律”或“反規律”，是我們值得重視和思考的問題。
三、個人的幾點對策建議
一是加大頂層設計力度，建議建立健全相關部委間組織協調機制。2013年年初，農業部開創性地舉起了美麗鄉村的大旗，第一次在全國層面部署開始美麗鄉村創建活動。當年7月份，財政部開始美麗鄉村創建試點。后來，其他相關部委也都紛紛跟進，在自己的職責范圍內推進相關工作。當多個部委都在提“美麗鄉村”的時候，就容易讓基層開始困惑：到底哪個部委在主抓美麗鄉村工作。這就亟需在部委層面成立組織協調機構或建立組織協調機制，譬如領導小組、聯席會議，甚至可考慮成立全國美麗鄉村創建辦公室等。
二是加強財政支持力度，建議在中央層面設立美麗鄉村建設專項。當前，我國的貧困人口還有5575萬，他們絕大多數分散在農村。要實現中央確定的2020年全部脫貧的目標，進一步推進美麗鄉村創建工作、進一步強化對美麗鄉村財政支持，就有了更廣泛、更深刻的意義。從中央財政里面設立一個“美麗鄉村建設專項”非常有必要。在給有關部委的政策建議中，我曾描述過這個專項：由行政村直接提出申請，審核通過后直接撥付到村里，由村里按照“少什么建什么、缺什么補什么”的原則去支配、管理、使用，而且可跨年度使用。與現有的涉農財政項目在目標設計、分配監管、支配使用、結算考核上都不一樣。
三是加快相關培訓力度，建議各級各地強化美麗鄉村研究與引導。理念上的問題可以通過培訓和引導來修補。同時，針對美麗鄉村研究存在嚴重缺失的問題，建議動員、支持各研究部門開展有針對性的研究工作。中國美麗鄉村研究中心是以“美麗鄉村”為研究主題的跨學科、跨地域、跨領域的開放型綜合研究平臺，在美麗鄉村的基礎理論、政策制度、規劃設計、標準評價、創建技術、智慧鄉村、傳播推廣等多方面開展研究，是各方協同合作的新型國家智庫。
最后，希望我們共同努力，為美麗鄉村夢想的早日實現，做出我們力所能及的貢獻。
感謝大家！
作者系中國美麗鄉村研究中心主任
中國鄉村發現網轉自:美麗的鄉村 微信公眾號
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