在美麗鄉(xiāng)村與精準(zhǔn)扶貧論壇上的演講
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位代表、各位朋友：
大家好。首先代表論壇的主辦方感謝各位在百忙中來參加本次論壇，感謝大家一直以來的大力支持?！懊利愢l(xiāng)村”與“精準(zhǔn)扶貧”是當(dāng)今中國最熱的兩個(gè)詞，并且二者之間有著極為緊密的聯(lián)系，有的時(shí)候甚至是一體兩面的關(guān)系。面對(duì)當(dāng)前的一些瓶頸性問題如何進(jìn)行破解，如何把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧搭配好、推進(jìn)好，是各地農(nóng)村發(fā)展的主題，也是中國美麗鄉(xiāng)村研究中心與中國農(nóng)業(yè)電影電視協(xié)會(huì)，還有信陽市委市政府，決定一起舉辦這么一個(gè)論壇的主要出發(fā)點(diǎn)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，是美麗中國建設(shè)在廣大農(nóng)村地區(qū)的具體實(shí)踐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的一次重大創(chuàng)新。它更注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更注重農(nóng)村居民的幸福體驗(yàn)，更注重鄉(xiāng)土文化的傳承和繁榮，更注重城鄉(xiāng)的互推互動(dòng)和互融互聯(lián)。因此，參與到這樣一項(xiàng)進(jìn)程中，很有意義。
為了讓大家對(duì)當(dāng)前全國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有個(gè)概略性了解，以便更好地研討論壇確立的主題，我結(jié)合這幾年的工作向大家作一介紹。需要說的是，我的介紹不是畫像式的，而是啟發(fā)式的。
一、當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要特征
一曰“政府主導(dǎo)”。據(jù)中國美麗鄉(xiāng)村研究中心截止于今年5月底的不完全統(tǒng)計(jì)，全國省級(jí)黨委政府出臺(tái)的涉及到美麗鄉(xiāng)村的文件已接近200件。出現(xiàn)了三個(gè)“幾乎”：幾乎每個(gè)省都出臺(tái)了本省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見，幾乎每個(gè)省都明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭負(fù)責(zé)部門，幾乎每個(gè)省都安排財(cái)政項(xiàng)目資金開展試點(diǎn)建設(shè)。具體而言，一是普遍高度重視。浙江、安徽、河北等部分省，甚至從上到下都是“一把手工程”。在其他絕大部分省區(qū)市，也都安排省里的重要領(lǐng)導(dǎo)來牽頭抓、重點(diǎn)抓。都是調(diào)動(dòng)同級(jí)黨委政府的相關(guān)部門，大家一起干。有幾個(gè)省，還在各級(jí)成立了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室或類似機(jī)構(gòu)。二是出現(xiàn)了表面上的“不差錢”。各省對(duì)美麗鄉(xiāng)村的投入有兩個(gè)特點(diǎn)，一投入大，二增長(zhǎng)快。在當(dāng)前全國財(cái)政增長(zhǎng)乏力的大背景下，這顯得尤為亮眼。今年，各省對(duì)美麗鄉(xiāng)村的投入，我們概算了一下，應(yīng)該在大幾千億的規(guī)模。在部分地區(qū)，歷史性地出現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)“不差錢”的現(xiàn)象，這非常難得，似乎是一個(gè)拐點(diǎn)。
二曰“生態(tài)植入”。 我國歷史上，從沒有一場(chǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)像美麗鄉(xiāng)村這樣如此重視“生態(tài)”這個(gè)詞，以至于，一提“美麗鄉(xiāng)村”，誰都會(huì)想到“生態(tài)”兩個(gè)字。900多萬平方公里的農(nóng)村大地上，到處都有“綠水青山就是金山銀山”的標(biāo)語。各級(jí)官員的講話稿中、各個(gè)涉農(nóng)專家的文案上，都擺上了“生態(tài)”這兩個(gè)字。生態(tài)不僅成為鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)，更成為鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力。
三曰“百花齊放”。農(nóng)業(yè)部辦公廳在《關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)的意見》這個(gè)文件中明確指出，“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞‘美麗鄉(xiāng)村’創(chuàng)建，深入調(diào)研分析新情況，科學(xué)把握新特點(diǎn)，創(chuàng)造性提出新思路，明確工作著力點(diǎn)。充分尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，積極探索推進(jìn)‘美麗鄉(xiāng)村’創(chuàng)建的新途徑。創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人支持和參與創(chuàng)建活動(dòng)”。各省各地在美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐中，確實(shí)充分發(fā)揮了聰明才智，積極探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了大量好的模式、好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)起草的過程中，我主張這應(yīng)是一個(gè)引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，絕對(duì)不能起草成一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要保護(hù)好各地的創(chuàng)造性和積極性，讓“美麗鄉(xiāng)村”成為一個(gè)有想象力的詞。
二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問題
當(dāng)前我國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可以用兩句話來概括，那就是：“轟轟烈烈，成就巨大；玉中有瑕，問題很多”。主要的、存在深層次原因、有全局影響的問題，有三個(gè)：
（一）缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成無所適從。一是中央部委層面缺少協(xié)調(diào)，缺少溝通機(jī)制，直接造成各地的無所適從。二是有些地方政府與社會(huì)層面缺少協(xié)調(diào)，往往是政府自己在唱“獨(dú)角戲”，社會(huì)動(dòng)員度、參與度都不高。尤其是農(nóng)民群眾動(dòng)員不足，不少地方都是“政府在苦干，群眾在閑看”。
（二）投入依然不足，影響整體推進(jìn)。當(dāng)前，關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的投入，有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，投入的財(cái)政資金，以省、市、縣三級(jí)財(cái)政為主，中央財(cái)政投入不足，至今沒有一個(gè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政專項(xiàng)資金。這就出現(xiàn)了“頭小身子大”的現(xiàn)象。第二，各地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本都是地方財(cái)政資金自己在玩，其杠桿撬動(dòng)作用發(fā)揮不足，很多社會(huì)資金想進(jìn)入?yún)s不知道怎么進(jìn)入。一個(gè)指標(biāo)就是就全國來看，成功的、較大的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)PPP項(xiàng)目很少。由于投入不足，當(dāng)前，我們的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體上仍處在試點(diǎn)示范階段，只有極個(gè)別省是在全省的所有鄉(xiāng)村中整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做到了“一個(gè)不能少”，其他大部分省還只是選取部分村進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)建。而有些試點(diǎn)村的選取存在問題，往往選的都是本來就是很好的村，在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”，這與扶貧工作背道而馳、與試點(diǎn)示范本來目的背道而馳、與絕大多數(shù)群眾的期盼背道而馳。
（三）理念存在偏差，導(dǎo)致亂象不斷。不知大家有沒有注意到，農(nóng)業(yè)部剛開始在全國啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)，出臺(tái)的文件里的“美麗鄉(xiāng)村”四個(gè)字是帶括號(hào)的。這個(gè)括號(hào)是我們特意加的，當(dāng)時(shí)的主要考慮就是想強(qiáng)調(diào)“美麗鄉(xiāng)村”這個(gè)詞是一個(gè)有特定內(nèi)涵的詞，不是泛指的美麗的鄉(xiāng)村。它的內(nèi)涵就是我們倡導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村理念。我們?cè)谟嘘P(guān)文件中明確提出了“努力使‘美麗鄉(xiāng)村’的創(chuàng)建理念融入并成為農(nóng)村文化的重要組成部分”，讓理念最終成為文化，這就是我們的目標(biāo)?？墒?，時(shí)至今日，并不是所有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的管理者、建設(shè)者、研究者等參與者都能理解“美麗鄉(xiāng)村”的概念實(shí)質(zhì)。在實(shí)際工作中，一些同志存在對(duì)美麗鄉(xiāng)村本質(zhì)概念缺乏深度理解的問題。鄉(xiāng)村建設(shè)中的“民本位”或“官本位”、“真生態(tài)”或“喊生態(tài)”、“講公平”或“假正義”、“尊規(guī)律”或“反規(guī)律”，是我們值得重視和思考的問題。
三、個(gè)人的幾點(diǎn)對(duì)策建議
一是加大頂層設(shè)計(jì)力度，建議建立健全相關(guān)部委間組織協(xié)調(diào)機(jī)制。2013年年初，農(nóng)業(yè)部開創(chuàng)性地舉起了美麗鄉(xiāng)村的大旗，第一次在全國層面部署開始美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。當(dāng)年7月份，財(cái)政部開始美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)。后來，其他相關(guān)部委也都紛紛跟進(jìn)，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)相關(guān)工作。當(dāng)多個(gè)部委都在提“美麗鄉(xiāng)村”的時(shí)候，就容易讓基層開始困惑：到底哪個(gè)部委在主抓美麗鄉(xiāng)村工作。這就亟需在部委層面成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，譬如領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議，甚至可考慮成立全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室等。
二是加強(qiáng)財(cái)政支持力度，建議在中央層面設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)。當(dāng)前，我國的貧困人口還有5575萬，他們絕大多數(shù)分散在農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)中央確定的2020年全部脫貧的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政支持，就有了更廣泛、更深刻的意義。從中央財(cái)政里面設(shè)立一個(gè)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)”非常有必要。在給有關(guān)部委的政策建議中，我曾描述過這個(gè)專項(xiàng)：由行政村直接提出申請(qǐng)，審核通過后直接撥付到村里，由村里按照“少什么建什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則去支配、管理、使用，而且可跨年度使用。與現(xiàn)有的涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目在目標(biāo)設(shè)計(jì)、分配監(jiān)管、支配使用、結(jié)算考核上都不一樣。
三是加快相關(guān)培訓(xùn)力度，建議各級(jí)各地強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村研究與引導(dǎo)。理念上的問題可以通過培訓(xùn)和引導(dǎo)來修補(bǔ)。同時(shí)，針對(duì)美麗鄉(xiāng)村研究存在嚴(yán)重缺失的問題，建議動(dòng)員、支持各研究部門開展有針對(duì)性的研究工作。中國美麗鄉(xiāng)村研究中心是以“美麗鄉(xiāng)村”為研究主題的跨學(xué)科、跨地域、跨領(lǐng)域的開放型綜合研究平臺(tái)，在美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)理論、政策制度、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、創(chuàng)建技術(shù)、智慧鄉(xiāng)村、傳播推廣等多方面開展研究，是各方協(xié)同合作的新型國家智庫。
最后，希望我們共同努力，為美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)想的早日實(shí)現(xiàn)，做出我們力所能及的貢獻(xiàn)。
感謝大家！
作者系中國美麗鄉(xiāng)村研究中心主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:美麗的鄉(xiāng)村 微信公眾號(hào)
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