當(dāng)前，我國糧食等農(nóng)業(yè)受資源條件和生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品受成本“地板”價、市場“天花板”價、國外進(jìn)口價三重擠壓也越來越嚴(yán)重。成本優(yōu)勢在開放的市場競爭中占據(jù)天然的先機，但成本劣勢并非就是坐以待斃的理由。我國農(nóng)產(chǎn)品價格價格形成機制改革所需考慮的一個重要問題就是，價格如何與國際接軌，市場開放進(jìn)度如何把控。為此，我們以美國為對比，試從兩國生產(chǎn)成本的角度進(jìn)行分析，以供參考。
一、中美兩國糧食成本比較
經(jīng)過比較我們發(fā)現(xiàn)，與美國相比，我國糧食市場主要特點是：糧食生產(chǎn)總成本高，糧食出售價格高，出售糧食獲得的直接收益高。
以2014年為例，我國種植小麥總成本為每畝965.13元，是美國的3.03倍；種植玉米總成本為每畝1063.89元，比美國高53%；種植大豆總成本為667.34元，比美國高39%。上述三者平均總成本比美國高80%。我國糧食種植總成本明顯高于美國，主要體現(xiàn)在，人工成本、土地成本大幅高于美國。經(jīng)計算，2014年我國種植小麥、玉米、大豆人工成本占總成本的33-44%，而美國糧食種植人工成本極少。我國種植小麥、玉米土地成本占總成本的20%左右，大豆土地成本占總成本的37%，占比均與美國相當(dāng)，但數(shù)值上要明顯高于美國。例如，2014年我國大豆種植平均土地成本為每畝247.7元，其中黑龍江大豆土地成本295.18元，而美國大豆土地成本在160元左右。此外，美國燃料動力費（21.83元）、固定資產(chǎn)折舊（88.41元）高于我國水平。
受市場、政策等多方因素影響，2014年我國糧食出售價格明顯高于美國，其中小麥、玉米、大豆出售價格分別比美國高66%、161%、87%，長絨棉出售價格是美國的3倍。從種植效益上看，2014年美國小麥、玉米畝均虧損68.33元、86.71元，每賣出100斤虧損23.68元、6.19元，而在我國小麥、玉米種植都有畝均80元以上的直接收益。
應(yīng)該看到的是，受土壤、種子、技術(shù)等各方面影響，美國玉米、大豆平均單產(chǎn)分別是我國的1.42倍、1.49倍，而我國的小麥畝產(chǎn)美國的2.59倍，這些都影響農(nóng)產(chǎn)品利潤。
選取我國和美國上述產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，得出結(jié)論基本一致。
二、成本因素對市場接軌及政策取向的影響
糧食成本因素上的差異，體現(xiàn)到產(chǎn)品的上，意味著長期底部價格水平（“地板”價）的不同，“地板”價影響市場接軌，而且還會影響該國在糧食價格支持政策上花費、支出以及政策取向。
美國對其農(nóng)產(chǎn)品的價格支持政策復(fù)雜多樣，其中較為主要的是目標(biāo)價格政策。經(jīng)比較發(fā)現(xiàn)，長期以來，我國所確定的糧食最低收購價、臨時收儲價以及最近兩年對部分地區(qū)棉花、大豆試行的目標(biāo)價格，均大幅高于當(dāng)期美國目標(biāo)（參考）價格水平。如，2012 年美國小麥目標(biāo)價格為0.16美元/公斤，約合人民幣1.006元/公斤（匯率6.286），我國小麥最低收購價為102元/50公斤，是美國的2.03倍；2014年，美國大豆參考價格為0.22美元/公斤，約合人民幣1.3515元/公斤（匯率6.143），我國確定的東北大豆目標(biāo)價格為4800元/噸，是美國的3.55倍，玉米臨時收儲價、小麥最低收購價分別比美國參考價格高21.5%、82.9%。
在目標(biāo)價格水平的確定上，美、中兩國所遵循的基本原則相同，即 “生產(chǎn)成本＋基本收益”，其中“基本收益”是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有微利，但美國糧食生產(chǎn)成本較低，確保了其可以確定較低的目標(biāo)價格水平。由于目標(biāo)價格水平設(shè)置較低，即使近年來美國主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格低迷時期，其目標(biāo)價格補貼也很少啟動，2002年以來，僅有花生、高地棉、大米、玉米、高粱等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品啟動過目標(biāo)價格補貼，大大減輕了政府直接支付現(xiàn)金的壓力。此外，還可以看到，美國目標(biāo)價格受成本因素影響，呈階梯式小幅上升的趨勢，目標(biāo)價格與市場價格二者漲跌并不一致，并沒有直接關(guān)系。
生產(chǎn)成本影響“地板”價，進(jìn)一步也影響市場價格水平，而后者又直接影響國際國內(nèi)兩個市場之間的價格接軌。一段時間以來，我國糧食進(jìn)口多、庫存消化難，根源在于國際市場價格過低，國際糧食進(jìn)口成本低于我國市場價格水平。目前，我國一些農(nóng)產(chǎn)品取消了配額限制，大豆、棉花價格開始與國際接軌，但是，生產(chǎn)成本并沒有接軌，這將成為今后我國放開農(nóng)產(chǎn)品市場的最主要掣肘。盡管國際大豆、棉花價格也不會一直低迷，我國也有可能出現(xiàn)不啟動目標(biāo)價格補貼的情況，但并不能掩蓋我國農(nóng)產(chǎn)品成本大幅高于國際平均水平這一問題。
實施成本是政策取向重要的參考因素，美歐目標(biāo)價格補貼啟動少，是該政策能持續(xù)幾十年的重要原因，從這點來看，我國高目標(biāo)價格水平的方式不適合也難以長期維持。要解決這一問題，主要還需從單產(chǎn)和生產(chǎn)成本著手。目前，美國玉米單產(chǎn)比我國高42%，大豆單產(chǎn)214.3公斤/畝，約比我國全國平均單產(chǎn)高50%，比黑龍江省高34%。這體現(xiàn)了差距，但也預(yù)示著提升空間。
三、美國糧食保護政策擴大了比較優(yōu)勢
單從售糧收益看，我國出售糧食獲得的直接利潤明顯高于美國，2014年美國小麥、玉米、棉花均呈負(fù)利潤，但這些產(chǎn)品仍能持續(xù)生產(chǎn)并源源不斷出口國際市場，除本身的成本因素外，背后還隱含著美國政府對糧食生產(chǎn)系統(tǒng)化、多樣化保護政策及高額補貼的支撐。
美國農(nóng)業(yè)支持保護制度從以價格支持為核心的農(nóng)業(yè)補貼階段發(fā)展到以市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策階段，再到目前正實施的以收入支持為主的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，這些政策體系系統(tǒng)、多樣、隱含補貼大。例如，目前的體系包括，作物收入覆蓋計劃，對在收獲季節(jié)價格水平的產(chǎn)出不足或價格水平的下降產(chǎn)生的損失給予賠償；收入保險計劃，對預(yù)期收入的一定比例給予保險，賠償可以由于任何導(dǎo)致低于擔(dān)保水平的收入或價格的不足產(chǎn)生的損失，提供保險費折扣；收入保護計劃，以成本生產(chǎn)形式提供保險，對預(yù)期收入的一定比例提供保險，賠償可以由于導(dǎo)致低于擔(dān)保水平的收入的產(chǎn)出或價格的不足而產(chǎn)生的損失。
從澳大利亞、巴西等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國看，這些國家都有類似的一系列支撐政策，這些支撐政策加上其天然生產(chǎn)成本優(yōu)勢，起到了增加農(nóng)民收入、刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低產(chǎn)品價格和增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的作用。相比較而言，近幾年我國糧食支撐政策雖然逐年增強，但從多樣化、系統(tǒng)性方面，仍有不小的差距。
四、政策建議
當(dāng)前，我國糧食等農(nóng)業(yè)受資源條件和生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品受成本“地板”價、市場“天花板”價、國外進(jìn)口價三重擠壓也越來越嚴(yán)重。成本優(yōu)勢在開放的市場競爭中占據(jù)天然的先機，但成本劣勢并非就是坐以待斃的理由。我國糧食市場要與國際接軌，一方面要著力降低糧食生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的成本，另一方面，要提高我國糧食產(chǎn)品的質(zhì)量，提升單產(chǎn)水平，建立有效的農(nóng)業(yè)保險體系。考慮到糧食等農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略意義，在糧食政策取向上，應(yīng)參考自身成本條件這一重要約束，在建立完善我國補貼和保險政策體系之前，對完全放開國內(nèi)市場仍應(yīng)保持謹(jǐn)慎態(tài)度。
1、糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格改革應(yīng)遵循循序漸進(jìn)推進(jìn)、保有中國特色的原則。市場化、全球化是糧油棉糖等農(nóng)產(chǎn)品價格的發(fā)展趨勢，但在這個過程當(dāng)中，成本因素是其中的一個主要掣肘，為此，我國的糧食政策取向還應(yīng)根據(jù)我國的歷史和國情保持自主性，不應(yīng)該照搬美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家政策，不能因為短期的利益而動搖、改變長期政策。
一方面，一個國家土地天然稟賦、科技條件、歷史沿革甚至社會制度不同，最終通過成本的差異體現(xiàn)出來，每個國家有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品也不一樣，一個國家的糧食政策都必須基于維護本國糧食安全、維護本國農(nóng)民利益為出發(fā)點，這就必須要有中國特色。另外一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)歷了幾十年的計劃經(jīng)濟時代，當(dāng)前還是處于市場化轉(zhuǎn)型期，在農(nóng)民市場化觀念培育、土地整合等方面，我國都還未達(dá)到美國實行目標(biāo)價格前的水平，市場化改革應(yīng)遵循逐步漸進(jìn)的原則，成熟一個放開一個。
2、把降低成本作為今后糧食價格改革的重要工作。當(dāng)前，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本無法與美國等農(nóng)業(yè)出口大國相匹敵，盡可能地縮小之間的差距是當(dāng)務(wù)之急。一是要繼續(xù)堅定不移地走糧食規(guī)模化生產(chǎn)的道路，加大對種糧大戶的政策扶植和引導(dǎo)力度。糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化是降低成本的必由之路，近幾年我國在糧食規(guī)模化生產(chǎn)方面成效明顯，今后要繼續(xù)堅持和加大深化。出臺鼓勵政策促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)小塊變大塊。扶持種糧大戶經(jīng)營，可借鑒美國糧食生產(chǎn)無追索貸款的經(jīng)驗，允許種糧大戶以糧食作抵押申請糧食生產(chǎn)貸款；對種糧大戶興修農(nóng)田水利等外部性特征明顯的行為，政府給予補助；提高種糧大戶產(chǎn)業(yè)化程度，政府為種糧大戶提供無償價格信息服務(wù)，提高其抗風(fēng)險能力。二是推廣高效先進(jìn)農(nóng)機具，降低人工成本。農(nóng)業(yè)機械化可以解決勞動力不足，也是降低勞動力成本的有效手段。不僅要發(fā)展大型的農(nóng)機，也要發(fā)展適合山地、丘陵土地的小型農(nóng)機。要加快制定和出臺農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化農(nóng)機具購置補貼政策，鼓勵先進(jìn)高效農(nóng)機具的生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)落后低效農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改革或退出市場。三是提高主產(chǎn)區(qū)糧食精深加工水平，促進(jìn)原糧就地轉(zhuǎn)化，使原糧大量、集中外調(diào)，變?yōu)樯罴庸みm時外銷，可以大大減少運輸量，降低運輸成本。四是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。積極發(fā)展國內(nèi)種子行業(yè)，提高玉米、稻谷單產(chǎn)水平，通過單產(chǎn)彌補成本弱勢。鼓勵糧食育種的地方特性，實現(xiàn)糧食品種差異，突出地方化、多元化和特色化，形成民族品牌和多樣化農(nóng)業(yè)，減少同質(zhì)惡性競爭。
3、及時建立健全我國農(nóng)產(chǎn)品補貼政策、農(nóng)業(yè)保險政策體系。長遠(yuǎn)來看，建立收入支持為主的農(nóng)業(yè)補貼政策體系應(yīng)該是各國農(nóng)產(chǎn)品保護政策的發(fā)展方向，美國對農(nóng)作物施行的三大“收入計劃”都對我國有較好的借鑒意義，可結(jié)合我國現(xiàn)狀推行。
當(dāng)前，我國對農(nóng)業(yè)保險還存在一些認(rèn)識上的分歧，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)總體發(fā)展緩慢，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民收入來源發(fā)展趨勢應(yīng)是以“國家農(nóng)業(yè)補貼為輔、商業(yè)性保險為主”。一是加強農(nóng)業(yè)保險立法，設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險種，逐步建立農(nóng)業(yè)保險補償機制。由政府統(tǒng)一制定主要險種保單和費率，為參保農(nóng)民提供較高的保費補貼。針對地區(qū)差異，可設(shè)定部分法定農(nóng)業(yè)保險，法定保險的保險費在初期可由財政提供。積極籌建農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，推動農(nóng)業(yè)保險工作納入政府績效考核體系。二是夯實商業(yè)保險公司的經(jīng)營基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險具有高風(fēng)險特點，經(jīng)營成本高，可持續(xù)發(fā)展難度大。農(nóng)業(yè)保險應(yīng)以商業(yè)經(jīng)營為主、政府補貼為輔，要增強保險公司的資金積累，政府應(yīng)鼓勵保險公司根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求開發(fā)保險產(chǎn)品，同時適當(dāng)加大支持力度。同時通過發(fā)展相互制、合作制保險，來滿足農(nóng)民參險。加快農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才隊伍建設(shè)，解決保險公司專業(yè)理賠人員少的問題。此外，可以最近洪澇災(zāi)害為契機，加強培育農(nóng)戶保險意識，著手設(shè)立農(nóng)業(yè)保險專項賬戶，方便農(nóng)戶提取賠償。
4、加強宣傳，引導(dǎo)市場。兩個市場接軌已是大勢所趨，但我國一些地方農(nóng)民觀念更新太慢，只接受價格上漲，總想著國家補貼、托底，不希望價格下調(diào)，這些老觀念應(yīng)該通過加大宣傳和灌輸予以解決，否則，國家財政負(fù)擔(dān)太重，將影響到農(nóng)產(chǎn)品價格改革的成敗。
作者單位：國家發(fā)改委
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 中國糧食信息網(wǎng)
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