——在花垣縣調研指導基層黨建和精準扶貧工作的講話
【編者按】今天在湖南紅星網上獲悉省委組織部副部長蔡建和深入花垣縣、瀘溪縣等鄉村，調研指導農村基層黨組織建設和精準扶貧工作。蔡建和同志考察指導時的講話很有針對性和操作性，現將其從網上轉發，分享給關心農村基層黨建和精準扶貧的同志參考。
給錢給物，不如建個好支部。沒有一個堅強有力的農村黨組織作核心，沒有一名優秀的農村黨組織書記當帶頭人，精準扶貧的各項措施就落不了地，貧困群眾如期脫貧也就是一句空話。我覺得，建強農村基層黨組織，關鍵要抓好以下幾點。
第一，要抓好村黨組織書記隊伍建設。“眾雁高飛看頭雁”。村黨組織書記“官職”雖小但責任不輕，一個村有了一名好書記，這個村的各項工作就可以放心了。一是要選拔好。現在，湘西州村黨組織書記的基本報酬達到了年均1.5萬元，今后還要逐步提高到年均2萬元，這樣的標準對農村人才還是很有吸引力的。各地馬上就要開展并村工作了，鄉鎮黨委一定要抓住并村的機會，打開視野、拓寬渠道，從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和在外工作的退休干部中，從鄉村醫生、鄉村教師和其他鄉賢中，把優秀人才訪出來、用起來，切實把村黨組織書記選好，把村黨組織班子配強。我一直強調，村黨組織書記不能搞成“鐵交椅”、“鐵飯碗”，不能一干幾十年。對那些長期在書記崗位上打不開局面，村里面貌多少年山河依舊的，要及時從書記崗位上調整下來。去年，中央推廣了海南省樂東縣的經驗，縣委書記林北川五十多歲臨危受命，更換了三分之一不稱職的村黨支部書記，建強了基層組織，激發了村干部活力，短短三年實現了由后進到先進的轉變。湘西州是扶貧開發的主戰場，群眾如期脫貧的任務還十分艱巨，一定要下功夫把村黨組織書記選好配強，充分發揮他們致富帶富的領路作用。二是要管理好。嚴管就是厚愛。管好了村黨組織書記，就管住了一班人，管好了一村事。要建立村黨組織書記目標管理考核體系，年初明確工作目標和任務，進行公開承諾，年底接受群眾的評議和鄉鎮黨委的考核，考評結果直接與村黨組織書記的報酬待遇掛鉤，讓干得好的受激勵、干得差的受懲誡。對考評中連續兩年排在末位的村黨組織書記應該實行末位淘汰，通過能上能下、優勝劣汰不斷建強隊伍。現在，每個村都有不少的資金、資產和資源，管好村務財務是嚴管村黨組織書記的一個重要方面。要落實村賬鄉代管、村級財務年度審計等制度，充分發揮村民議事會、村務監督委員會等組織的監督作用，調動鄉鎮財政、經管等事業站所的監管力量，使村里的財務管理、事務管理陽光透明。三是要培養好。眼界決定思路和出路。一個人眼界有多寬，心胸有多寬，干事業的視野就會有多寬。要把村黨組織書記帶出去開闊視野，根據書記所在村在城郊、山地、湖區等不同條件，分類開展培訓，適合搞城郊經濟的就到城郊經濟搞得好的地方去看，適合搞花卉苗木、水果產業的就到相關產業基地去參觀學習，讓他們長見識、學本領。要創新培訓方式，把培訓課程從課堂上搬到田間地頭，開展示范培訓、實地培訓，缺什么、補什么，現場學、現場用，防止“空對空”。要采取現身說法、互動交流等辦法，讓村黨組織書記自己來教育自己，增強培訓實效性。要抓好村黨組織書記集中輪訓，保證每名書記每年至少參加一次縣級以上集中培訓，時間不少于一周，還可以邀請縣委書記、縣長、組織部長和農村工作經驗豐富的基層干部來講課、作報告，真正提高村黨組織書記的綜合素質和服務能力。
第二，要加強農村黨員隊伍建設。黨員是黨組織的細胞，細胞沒有活力肌體就沒有戰斗力，一定要把黨員隊伍建設好、黨員作用發揮好。一是要認真做好發展黨員工作。現在，有的村黨組織書記要么武大郎開店，多少年不發展一個黨員；要么搞近親繁殖，不沾親帶故就不發展，千方百計在村里培植自己的“嫡系部隊”。要加強對村黨組織書記的教育、引導和監督，嚴格標準、嚴格程序，把真正符合條件的農村優秀人才吸收到黨內來，不斷發現新生力量，不斷補充新鮮血液，改變目前農村黨員隊伍嚴重老化、嚴重弱化的局面。二是要嚴格黨員日常管理。要大力推行黨員量化積分管理辦法，探索制定具體的操作細則，比如黨員履行義務計多少分，參與村里公益事業計多少分，遵紀守法記多少分；一件工作沒做好扣多少分，少參加一次黨的活動扣多少分，明確計分標準，在村里據實記錄、年底匯總、公開公示，作為民主評議黨員的重要依據，讓黨員發揮作用的情況好衡量、可比較、說得清，從而激發黨員爭一流、當先進的熱情。要嚴格黨內組織生活，堅持重在平時、嚴在細節，把“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度落實好，把一些起碼的紀律規矩執行好，引導黨員守紀律、作表率。三是要搭建黨員發揮作用平臺。要深入開展農村無職黨員設崗定責活動，根據黨員的不同情況科學設置崗位，比如年長有威望的可以讓他們擔任法制調解員，年輕力壯有手藝的為他們設置做好事實事、辦公益事業的崗位，讓每位農村無職黨員都有發揮作用的平臺，都有發揮先鋒模范作用的機會。
第三，要健全完善農村基層治理機制。制度機制是管長遠的、管根本的。抓好農村基層黨建，既要解決好人的問題，還要解決好用制度管人管權的問題。一是要堅持農村黨組織領導核心地位。我們黨是執政黨，村黨組織就是一個村的核心領導。現實中，一些村黨組織領導力不強，村里組織各吹各調、擰不成一股繩，這既有其他組織不愿接受領導的原因，也有黨組織不敢負責、不善領導的原因。解決這些問題，關鍵是村黨組織要敢于負責、主動作為，切實擔當起領導責任，教育引導村級其他組織自覺服從黨的領導，支持他們依法依規行使職權。同時，村黨組織也要著力提升服務群眾的能力，把群眾關心的生產生活問題解決好了，滿足了群眾的需要，群眾就會真正圍繞在黨組織周圍，聽黨話、跟黨走。二是要讓“微權力”受到監督。權力要規范運行。村一級是“微權力”，“微權力”也要規范運行。從目前情況來看，我們推行的“四議兩公開”制度，很多村還沒有很好的落實。要認真落實“四議兩公開”制度，健全完善村黨組織領導下的村民自治機制，真正讓老百姓當家作主。從具體運行上看，村里每年至少要開3次以上村民代表大會，做到年初有議事，把村支“兩委”今年要辦的事情提交村民代表大會討論；年中有通報，采取開會、公示等形式及時把工作進展情況告知群眾；年底有評議，真正把評判權交給群眾，促進村級事務規范管理。三是要建立群眾激勵約束機制。現在，一些村普遍存在的問題是村民喊不齊、人心聚不攏，一些地方賭博盛行、買馬成風、封建迷信大行其道。怎么把農民群眾凝聚起來，是當前村黨組織要解決好的緊迫課題。在這個方面，有的地方探索了一些好的經驗，比如，對群眾做得好的評先進個人、評星級農戶，獎勵些日用物資、化肥農藥之類，讓他們有自豪感、有積極性。要注重做好深入細致的思想政治工作，在解決好“富口袋”的同時，解決好“富腦袋”的問題，讓群眾既物質富裕又精神富有。鄉鎮黨委是抓農村基層黨建的責任主體，一定要負起責任，把黨員干部教育管理好，把農民群眾教育引導好，把農村基層治理機制建好理順。
第四，要建好村級服務平臺。一個村的村部不僅是村干部辦公的地方，更是服務群眾的地方，是全村經濟社會發展和各類活動的中心。村部如果辦事方便、活動方便、服務多樣，群眾就愿意來，這個場所也就有了人氣，黨組織的影響力也會得到增強。推動村部建設，既要考慮面積大小、硬件配置，更要考慮應該具備什么樣的功能，首先要滿足村民辦事的需要、服務的需要，把服務的面積搞得大大的、把辦公的面積搞得小小的，不能村干部一人一間辦公室，里面擺上老板桌、搖搖椅，讓村部機關化、衙門化。修村部不容易，單純地把它搞成一個辦公場所，那個村部就會沒有人氣。要把支部黨員活動、便民服務、衛生室、小超市、農家書屋、電商平臺、老人日間照料等基本功能都裝進去，實行為民服務全程代理，讓群眾“小事不出村”、就在家門口辦。村部門前還要搞個小操坪、搞個籃球架，村里搞點籃球比賽、跳點廣場舞，那這個村部的人氣不就旺起來了嗎？村干部不就有了更多的接觸服務群眾的機會。
第五，要配強基層黨務工作力量。抓鄉促村，離不開鄉鎮這一級黨務骨干力量。去年，我們在對農村基層黨建情況進行調查核實發現，有的鄉鎮黨委專職副書記、組織委員對基層黨建業務不熟悉，有的連發展黨員的基本程序要求都搞不清楚；一些鄉鎮的黨員入黨志愿書從頭到尾都是一個人的筆跡，申請人、支部書記、鄉鎮黨委書記的字跡都一樣，支部大會、鄉鎮預審的時間有明顯的邏輯錯誤。這說明，一些基層黨務工作者不懂業務、不負責任，對工作敷衍應付。對這些問題，要采取措施認真解決。鄉鎮要根據職數要求合理配備黨務工作力量，鄉鎮專職副書記要協助黨委書記抓基層黨建，組織委員要專職專崗、具體負責基層黨建，每個鄉鎮配備2名左右的組織專干，具體抓好任務落實，并成立黨務工作站。要開展黨務工作“大培訓”，省級抓好示范培訓、市級抓好重點培訓、縣級抓好普遍輪訓，對鄉鎮黨委書記、專職副書記、組織委員等骨干開展集中輪訓，實行分級負責、全面覆蓋，不斷提升鄉鎮黨務工作者的專業化水平。
中國鄉村發現網轉自：湖南紅星網
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