——在花垣縣調(diào)研指導(dǎo)基層黨建和精準(zhǔn)扶貧工作的講話
【編者按】今天在湖南紅星網(wǎng)上獲悉省委組織部副部長(zhǎng)蔡建和深入花垣縣、瀘溪縣等鄉(xiāng)村，調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作。蔡建和同志考察指導(dǎo)時(shí)的講話很有針對(duì)性和操作性，現(xiàn)將其從網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)，分享給關(guān)心農(nóng)村基層黨建和精準(zhǔn)扶貧的同志參考。
給錢給物，不如建個(gè)好支部。沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村黨組織作核心，沒(méi)有一名優(yōu)秀的農(nóng)村黨組織書記當(dāng)帶頭人，精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)措施就落不了地，貧困群眾如期脫貧也就是一句空話。我覺得，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，關(guān)鍵要抓好以下幾點(diǎn)。
第一，要抓好村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。“眾雁高飛看頭雁”。村黨組織書記“官職”雖小但責(zé)任不輕，一個(gè)村有了一名好書記，這個(gè)村的各項(xiàng)工作就可以放心了。一是要選拔好。現(xiàn)在，湘西州村黨組織書記的基本報(bào)酬達(dá)到了年均1.5萬(wàn)元，今后還要逐步提高到年均2萬(wàn)元，這樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村人才還是很有吸引力的。各地馬上就要開展并村工作了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要抓住并村的機(jī)會(huì)，打開視野、拓寬渠道，從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和在外工作的退休干部中，從鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和其他鄉(xiāng)賢中，把優(yōu)秀人才訪出來(lái)、用起來(lái)，切實(shí)把村黨組織書記選好，把村黨組織班子配強(qiáng)。我一直強(qiáng)調(diào)，村黨組織書記不能搞成“鐵交椅”、“鐵飯碗”，不能一干幾十年。對(duì)那些長(zhǎng)期在書記崗位上打不開局面，村里面貌多少年山河依舊的，要及時(shí)從書記崗位上調(diào)整下來(lái)。去年，中央推廣了海南省樂(lè)東縣的經(jīng)驗(yàn)，縣委書記林北川五十多歲臨危受命，更換了三分之一不稱職的村黨支部書記，建強(qiáng)了基層組織，激發(fā)了村干部活力，短短三年實(shí)現(xiàn)了由后進(jìn)到先進(jìn)的轉(zhuǎn)變。湘西州是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，群眾如期脫貧的任務(wù)還十分艱巨，一定要下功夫把村黨組織書記選好配強(qiáng)，充分發(fā)揮他們致富帶富的領(lǐng)路作用。二是要管理好。嚴(yán)管就是厚愛。管好了村黨組織書記，就管住了一班人，管好了一村事。要建立村黨組織書記目標(biāo)管理考核體系，年初明確工作目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行公開承諾，年底接受群眾的評(píng)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核，考評(píng)結(jié)果直接與村黨組織書記的報(bào)酬待遇掛鉤，讓干得好的受激勵(lì)、干得差的受懲誡。對(duì)考評(píng)中連續(xù)兩年排在末位的村黨組織書記應(yīng)該實(shí)行末位淘汰，通過(guò)能上能下、優(yōu)勝劣汰不斷建強(qiáng)隊(duì)伍。現(xiàn)在，每個(gè)村都有不少的資金、資產(chǎn)和資源，管好村務(wù)財(cái)務(wù)是嚴(yán)管村黨組織書記的一個(gè)重要方面。要落實(shí)村賬鄉(xiāng)代管、村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)等制度，充分發(fā)揮村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、經(jīng)管等事業(yè)站所的監(jiān)管力量，使村里的財(cái)務(wù)管理、事務(wù)管理陽(yáng)光透明。三是要培養(yǎng)好。眼界決定思路和出路。一個(gè)人眼界有多寬，心胸有多寬，干事業(yè)的視野就會(huì)有多寬。要把村黨組織書記帶出去開闊視野，根據(jù)書記所在村在城郊、山地、湖區(qū)等不同條件，分類開展培訓(xùn)，適合搞城郊經(jīng)濟(jì)的就到城郊經(jīng)濟(jì)搞得好的地方去看，適合搞花卉苗木、水果產(chǎn)業(yè)的就到相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地去參觀學(xué)習(xí)，讓他們長(zhǎng)見識(shí)、學(xué)本領(lǐng)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，把培訓(xùn)課程從課堂上搬到田間地頭，開展示范培訓(xùn)、實(shí)地培訓(xùn)，缺什么、補(bǔ)什么，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)用，防止“空對(duì)空”。要采取現(xiàn)身說(shuō)法、互動(dòng)交流等辦法，讓村黨組織書記自己來(lái)教育自己，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。要抓好村黨組織書記集中輪訓(xùn)，保證每名書記每年至少參加一次縣級(jí)以上集中培訓(xùn)，時(shí)間不少于一周，還可以邀請(qǐng)縣委書記、縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的基層干部來(lái)講課、作報(bào)告，真正提高村黨組織書記的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。
第二，要加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員是黨組織的細(xì)胞，細(xì)胞沒(méi)有活力肌體就沒(méi)有戰(zhàn)斗力，一定要把黨員隊(duì)伍建設(shè)好、黨員作用發(fā)揮好。一是要認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。現(xiàn)在，有的村黨組織書記要么武大郎開店，多少年不發(fā)展一個(gè)黨員；要么搞近親繁殖，不沾親帶故就不發(fā)展，千方百計(jì)在村里培植自己的“嫡系部隊(duì)”。要加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記的教育、引導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，把真正符合條件的農(nóng)村優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷發(fā)現(xiàn)新生力量，不斷補(bǔ)充新鮮血液，改變目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化、嚴(yán)重弱化的局面。二是要嚴(yán)格黨員日常管理。要大力推行黨員量化積分管理辦法，探索制定具體的操作細(xì)則，比如黨員履行義務(wù)計(jì)多少分，參與村里公益事業(yè)計(jì)多少分，遵紀(jì)守法記多少分；一件工作沒(méi)做好扣多少分，少參加一次黨的活動(dòng)扣多少分，明確計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，在村里據(jù)實(shí)記錄、年底匯總、公開公示，作為民主評(píng)議黨員的重要依據(jù)，讓黨員發(fā)揮作用的情況好衡量、可比較、說(shuō)得清，從而激發(fā)黨員爭(zhēng)一流、當(dāng)先進(jìn)的熱情。要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持重在平時(shí)、嚴(yán)在細(xì)節(jié)，把“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度落實(shí)好，把一些起碼的紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行好，引導(dǎo)黨員守紀(jì)律、作表率。三是要搭建黨員發(fā)揮作用平臺(tái)。要深入開展農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，根據(jù)黨員的不同情況科學(xué)設(shè)置崗位，比如年長(zhǎng)有威望的可以讓他們擔(dān)任法制調(diào)解員，年輕力壯有手藝的為他們?cè)O(shè)置做好事實(shí)事、辦公益事業(yè)的崗位，讓每位農(nóng)村無(wú)職黨員都有發(fā)揮作用的平臺(tái)，都有發(fā)揮先鋒模范作用的機(jī)會(huì)。
第三，要健全完善農(nóng)村基層治理機(jī)制。制度機(jī)制是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的、管根本的。抓好農(nóng)村基層黨建，既要解決好人的問(wèn)題，還要解決好用制度管人管權(quán)的問(wèn)題。一是要堅(jiān)持農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。我們黨是執(zhí)政黨，村黨組織就是一個(gè)村的核心領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)實(shí)中，一些村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，村里組織各吹各調(diào)、擰不成一股繩，這既有其他組織不愿接受領(lǐng)導(dǎo)的原因，也有黨組織不敢負(fù)責(zé)、不善領(lǐng)導(dǎo)的原因。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是村黨組織要敢于負(fù)責(zé)、主動(dòng)作為，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，教育引導(dǎo)村級(jí)其他組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依法依規(guī)行使職權(quán)。同時(shí)，村黨組織也要著力提升服務(wù)群眾的能力，把群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問(wèn)題解決好了，滿足了群眾的需要，群眾就會(huì)真正圍繞在黨組織周圍，聽黨話、跟黨走。二是要讓“微權(quán)力”受到監(jiān)督。權(quán)力要規(guī)范運(yùn)行。村一級(jí)是“微權(quán)力”，“微權(quán)力”也要規(guī)范運(yùn)行。從目前情況來(lái)看，我們推行的“四議兩公開”制度，很多村還沒(méi)有很好的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”制度，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，真正讓老百姓當(dāng)家作主。從具體運(yùn)行上看，村里每年至少要開3次以上村民代表大會(huì)，做到年初有議事，把村支“兩委”今年要辦的事情提交村民代表大會(huì)討論；年中有通報(bào)，采取開會(huì)、公示等形式及時(shí)把工作進(jìn)展情況告知群眾；年底有評(píng)議，真正把評(píng)判權(quán)交給群眾，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)規(guī)范管理。三是要建立群眾激勵(lì)約束機(jī)制。現(xiàn)在，一些村普遍存在的問(wèn)題是村民喊不齊、人心聚不攏，一些地方賭博盛行、買馬成風(fēng)、封建迷信大行其道。怎么把農(nóng)民群眾凝聚起來(lái)，是當(dāng)前村黨組織要解決好的緊迫課題。在這個(gè)方面，有的地方探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)，比如，對(duì)群眾做得好的評(píng)先進(jìn)個(gè)人、評(píng)星級(jí)農(nóng)戶，獎(jiǎng)勵(lì)些日用物資、化肥農(nóng)藥之類，讓他們有自豪感、有積極性。要注重做好深入細(xì)致的思想政治工作，在解決好“富口袋”的同時(shí)，解決好“富腦袋”的問(wèn)題，讓群眾既物質(zhì)富裕又精神富有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是抓農(nóng)村基層黨建的責(zé)任主體，一定要負(fù)起責(zé)任，把黨員干部教育管理好，把農(nóng)民群眾教育引導(dǎo)好，把農(nóng)村基層治理機(jī)制建好理順。
第四，要建好村級(jí)服務(wù)平臺(tái)。一個(gè)村的村部不僅是村干部辦公的地方，更是服務(wù)群眾的地方，是全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類活動(dòng)的中心。村部如果辦事方便、活動(dòng)方便、服務(wù)多樣，群眾就愿意來(lái)，這個(gè)場(chǎng)所也就有了人氣，黨組織的影響力也會(huì)得到增強(qiáng)。推動(dòng)村部建設(shè)，既要考慮面積大小、硬件配置，更要考慮應(yīng)該具備什么樣的功能，首先要滿足村民辦事的需要、服務(wù)的需要，把服務(wù)的面積搞得大大的、把辦公的面積搞得小小的，不能村干部一人一間辦公室，里面擺上老板桌、搖搖椅，讓村部機(jī)關(guān)化、衙門化。修村部不容易，單純地把它搞成一個(gè)辦公場(chǎng)所，那個(gè)村部就會(huì)沒(méi)有人氣。要把支部黨員活動(dòng)、便民服務(wù)、衛(wèi)生室、小超市、農(nóng)家書屋、電商平臺(tái)、老人日間照料等基本功能都裝進(jìn)去，實(shí)行為民服務(wù)全程代理，讓群眾“小事不出村”、就在家門口辦。村部門前還要搞個(gè)小操坪、搞個(gè)籃球架，村里搞點(diǎn)籃球比賽、跳點(diǎn)廣場(chǎng)舞，那這個(gè)村部的人氣不就旺起來(lái)了嗎？村干部不就有了更多的接觸服務(wù)群眾的機(jī)會(huì)。
第五，要配強(qiáng)基層黨務(wù)工作力量。抓鄉(xiāng)促村，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)黨務(wù)骨干力量。去年，我們?cè)趯?duì)農(nóng)村基層黨建情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記、組織委員對(duì)基層黨建業(yè)務(wù)不熟悉，有的連發(fā)展黨員的基本程序要求都搞不清楚；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員入黨志愿書從頭到尾都是一個(gè)人的筆跡，申請(qǐng)人、支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的字跡都一樣，支部大會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)審的時(shí)間有明顯的邏輯錯(cuò)誤。這說(shuō)明，一些基層黨務(wù)工作者不懂業(yè)務(wù)、不負(fù)責(zé)任，對(duì)工作敷衍應(yīng)付。對(duì)這些問(wèn)題，要采取措施認(rèn)真解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)職數(shù)要求合理配備黨務(wù)工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記要協(xié)助黨委書記抓基層黨建，組織委員要專職專崗、具體負(fù)責(zé)基層黨建，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名左右的組織專干，具體抓好任務(wù)落實(shí)，并成立黨務(wù)工作站。要開展黨務(wù)工作“大培訓(xùn)”，省級(jí)抓好示范培訓(xùn)、市級(jí)抓好重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)抓好普遍輪訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、專職副書記、組織委員等骨干開展集中輪訓(xùn)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者的專業(yè)化水平。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南紅星網(wǎng)
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