2016年11月12-13日，由國務院發展研究中心指導，中國經濟年鑒社和清華大學中國農村研究院聯合主辦的“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰略峰會”在北京舉辦。全國政協委員、民族和宗教委員會副主任、國務院參事、國家發展改革委原副主任杜鷹發表演講。以下是演講內容節選：
完善農產品價格形成機制是當前深化農村改革的重頭戲，也是當務之急，這個關系理不順，市場機制就無法發揮作用，農民的利益就得不到切實的保護，同時國家的糧食安全也就失去了根基。
從2004年以后我們就形成了新時期農產品市場調控體系，主要是取消了保護價，實行最低收購價格。取消了農業四稅，對農民開始實行補貼。這一套調控體系總體上看是有效的，對于促進糧食實現十二連增和農民增收發揮了重要作用，對于國民經濟平穩較快的增長發揮了重要的支撐作用。但另一方面，由于我們在實際操作中的問題以及國內外情況的變化，這一套調控體系內部逐步積累起了一些矛盾和問題，乃至于到現在來看已經到了必須改革的時候。一是政策性收儲的價格剛性上升，導致國內外差價擴大和進口壓力增加。二是政府性收儲價格處于支配地位，影響了市場機制發揮作用。三是庫存擠壓嚴重，潛虧風險不斷加大。
這些問題怎么解決？要通過目標價格的改革，實現價補分離，把附加在價格上保收入的功能剝離出來，恢復價格的調節供求的本質功能，使市場機制真正發揮作用。同時通過生產者補貼的方式，給農民直接補貼。 2014年國家啟動了新疆棉花，東北、內蒙古大豆目標價格改革試點，同時取消了國家臨儲并轉為企業收儲。2015年取消油菜籽的臨儲政策，同時啟動了玉米價格改革，2016年以來玉米價格的改革還在進一步深化。目前我們正在著手對稻谷、小麥實行最低收購價政策，并對這個政策的體系進行積極的完善。總的來看新疆棉花目標價格改革和東北、內蒙古地區的大豆目標改革總體進展順利，尤其是棉花相當成功。當然也還有一些問題需要進一步的研究。
最后，在完善收儲范圍又完善價格機制之后，最重要的是建立相應的補貼制度，這兩個品種的改革一旦啟動，價格肯定要回落，而回落之后農民的收益怎么保證，就要對差價采取直接補貼的辦法給老鄉保護，調動他們的積極性。 中國的農村改革已經走過了38年的進程，期間糧食購銷體制的改革僅大的改革就有四五次之多，這一次我們有理由相信通過這一輪改革，中國重要農產品的價格形成機制和市場調控體系將更加完善，也會為我們的糧食安全打下堅實的制度基礎。
（作者系全國政協委員、民族和宗教委員會副主任、國務院參事、國家發展改革委原副主任）
中國鄉村發現網轉自：中國經濟報告
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