原題：推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新形勢(shì)下 減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的實(shí)踐與思考
貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村。村級(jí)組織在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是聯(lián)結(jié)政府和農(nóng)民的重要紐帶，是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的重要力量。當(dāng)前，很多地區(qū)存在村級(jí)組織負(fù)擔(dān)偏重的問(wèn)題，影響了基層干部的積極性，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
一、村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的成因與現(xiàn)狀
我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)“黨政經(jīng)”三合一，因此將村級(jí)黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的負(fù)擔(dān)統(tǒng)稱為村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。村級(jí)組織負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理和不合理收費(fèi)攤派三個(gè)方面。
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共資源配置機(jī)制尚未形成，村級(jí)組織公益事業(yè)建設(shè)投入壓力大
農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和公共服務(wù)基本上是“農(nóng)民的事農(nóng)民辦”，主要由“三提五統(tǒng)”和“兩工”投入。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)開(kāi)始向農(nóng)村延伸，各級(jí)財(cái)政向農(nóng)村的投入逐年加大，但是目前總體上仍處于公共財(cái)政覆蓋面小、保障水平低的階段。全國(guó)人大代表、湖南省慈利縣零溪鎮(zhèn)象鼻嘴村向華平同志反映，“一大部分村莊的村集體可支配收入主要來(lái)源是財(cái)政支付，這部分資金僅僅能勉強(qiáng)維持村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金枯竭、舉步維艱的局面”。
一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入多數(shù)只延伸到行政村。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，行政村外的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由政府投資，目前農(nóng)村道路一般到村部，農(nóng)田水利到斗渠。行政村內(nèi)道路、水利、植樹(shù)造林等集體公益事業(yè)實(shí)行一事一議向農(nóng)民籌資籌勞，2008年開(kāi)始實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入652億元，僅占全國(guó)“三農(nóng)”投入的3.8%。
二是部分農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目投入方式導(dǎo)致村級(jí)組織“被迫”自愿投資。很多地方在村委會(huì)辦公場(chǎng)所、文體廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、圖書室等農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，主管部門以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式投入部分資金，剩余資金由村級(jí)組織自籌，有的村集體沒(méi)有收入，為了獲得財(cái)政投入只有舉債配套。中西部地區(qū)有的農(nóng)村中小學(xué)財(cái)政投入保障低，村級(jí)組織需要協(xié)助維修教室、操場(chǎng)，支付代課老師工資;有的地方在修建通村公路中，財(cái)政只投入路面建設(shè)資金，路基建設(shè)要村級(jí)組織負(fù)責(zé)。
三是農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用沒(méi)有著落。農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)投入往往沒(méi)有配套的維護(hù)資金，“有錢建、沒(méi)錢管”的情況普遍存在，如果村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有收入，只有舉債對(duì)各類設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，或者任由各類設(shè)施自然破敗。
(二)政府治理與群眾自治職責(zé)邊界模糊，村級(jí)組織行政事務(wù)性負(fù)擔(dān)繁重
村級(jí)組織不僅承擔(dān)著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)和村民自治管理事務(wù)，還承擔(dān)村委會(huì)依法履行的行政性職責(zé)和有關(guān)部門委托的工作事項(xiàng)，以及村黨組織的黨務(wù)工作。隨著社會(huì)管理職能加強(qiáng)，提供公共服務(wù)范圍擴(kuò)大，村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)少、事務(wù)多的矛盾更加突出。
一是維持村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由向農(nóng)民收費(fèi)改為由公共財(cái)政給予必要補(bǔ)助。2009年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2009〕21號(hào))，要求逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障范圍為村“兩委”班子主要成員的固定補(bǔ)貼，必要的辦公用品費(fèi)、水電費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)等村辦公經(jīng)費(fèi)，以及村內(nèi)治安、衛(wèi)生防疫、垃圾收集等社區(qū)管理和服務(wù)支出。目前財(cái)政撥付的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)一般為每村每年5萬(wàn)-10萬(wàn)元，勉強(qiáng)維持村干部低水平的補(bǔ)貼和必要的辦公經(jīng)費(fèi)，社區(qū)管理和服務(wù)支出缺乏資金。
二是村級(jí)組織承擔(dān)任務(wù)重。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作，人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件;人民政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)。在實(shí)踐中這些工作事項(xiàng)難以區(qū)分，基層政府和部門安排工作隨意性較強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)保障不足。村級(jí)組織承擔(dān)政府和有關(guān)部門安排的工作涉及方方面面，湖北省秭歸縣村級(jí)組織機(jī)構(gòu)掛牌多的達(dá)22個(gè)，工作臺(tái)賬16本，其中涉及的具體工作更是難以統(tǒng)計(jì)。郭家壩鎮(zhèn)陳家壩村書記傅先新反映，“2009年換屆以前村委會(huì)只有3個(gè)人，那時(shí)候不僅能輕松完成工作任務(wù)，還能種好自家責(zé)任田，現(xiàn)在6個(gè)人全員脫產(chǎn)還應(yīng)付不過(guò)來(lái)”。在實(shí)施的合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、危房改造、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，也會(huì)帶來(lái)村級(jí)組織支出負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。湖南省常德市鼎城區(qū)許家橋鄉(xiāng)中堰村干部反映，現(xiàn)在農(nóng)村公益性事務(wù)越來(lái)越多，但在實(shí)施過(guò)程中資料準(zhǔn)備、驗(yàn)收接待、務(wù)工補(bǔ)貼等費(fèi)用沒(méi)有著落，從項(xiàng)目資金中解決就會(huì)“越紅線、踩地雷”，出現(xiàn)項(xiàng)目爭(zhēng)取越多、村級(jí)組織負(fù)擔(dān)越重的現(xiàn)象。
(三)在社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位，村級(jí)組織承擔(dān)各種收費(fèi)攤派項(xiàng)目多
村級(jí)組織是農(nóng)村社會(huì)管理的神經(jīng)末梢，對(duì)上級(jí)政府和部門、壟斷行業(yè)的亂收費(fèi)亂攤派難以抵制，以前村級(jí)組織往往將亂收費(fèi)亂攤派轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，現(xiàn)在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)深入人心，村級(jí)組織只有自行承擔(dān)。同時(shí)，由于很多村級(jí)組織的主要可支配收入是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而且村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，為各種收費(fèi)攤派直接從轉(zhuǎn)移支付中抵扣提供了便利。
一是部門和社會(huì)組織亂攤派問(wèn)題。村級(jí)組織面對(duì)的各種攤派項(xiàng)目非常多，一個(gè)村每年承擔(dān)各種攤派往往達(dá)到幾十項(xiàng)。有的項(xiàng)目在各地普遍存在，如村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊，各省限額一般在500-1000元，很多地區(qū)實(shí)際在2000元以上，有的甚至超過(guò)1萬(wàn)元;村級(jí)組織招待縣鄉(xiāng)工作人員，有的村一年9次招待縣鄉(xiāng)計(jì)生人員用餐費(fèi)達(dá)18800元。有的項(xiàng)目在各地形式五花八門，如有的地方綜治部門要求村安裝監(jiān)控設(shè)備，一般花費(fèi)幾千上萬(wàn)元;有的地方從村級(jí)轉(zhuǎn)移中抵扣2000元購(gòu)買花種，有的要求統(tǒng)一發(fā)放鼠藥每村支付400元;有的向村級(jí)組織頒發(fā)“科普先進(jìn)村”獎(jiǎng)牌，開(kāi)展“平安家庭”評(píng)比，由村級(jí)組織支付獎(jiǎng)牌費(fèi)數(shù)百元;有的還要求村級(jí)組織繳納工會(huì)會(huì)費(fèi)、慈善“一日捐”等。
二是各種不合理收取稅費(fèi)問(wèn)題。在社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些亂收費(fèi)問(wèn)題。如有的地方民政部門按照每人0.6元向各村收取選舉經(jīng)費(fèi);很多地方村委會(huì)用電執(zhí)行每度0.8元左右的一般工商業(yè)用電價(jià)格;有的地方用水協(xié)會(huì)收取水費(fèi)不合理加價(jià)。特別是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，也出現(xiàn)一些新的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。如陜西省高陵區(qū)楊官寨村黨支部書記反映，2015年啟動(dòng)改革以來(lái)，這個(gè)村當(dāng)年收益了2300萬(wàn)元，需要繳納17%的增值稅391萬(wàn)元，完成分紅按規(guī)定還要繳納近30%的稅690萬(wàn)元，改革后物業(yè)資產(chǎn)需要登記一次性繳納1100萬(wàn)的稅費(fèi)，以上共計(jì)2181萬(wàn)元。
1996年6月，江澤民同志指出，減輕還是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，絕不是少拿多拿幾個(gè)錢的問(wèn)題，而是保護(hù)還是挫傷農(nóng)民積極性的問(wèn)題，是促進(jìn)還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的問(wèn)題，是增強(qiáng)還是喪失農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的問(wèn)題，必須把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提到這樣的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)。2016年4月，習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前村級(jí)組織負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致很多地方村干部報(bào)酬太低，對(duì)能人沒(méi)有吸引力，村級(jí)組織資金少、事務(wù)多，服務(wù)群眾有心無(wú)力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展乏力，影響和制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問(wèn)題絕不是少拿多拿幾個(gè)錢、少給多給幾個(gè)錢的問(wèn)題，而是關(guān)系到推進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)依法行政、建立新型農(nóng)村治理機(jī)制的問(wèn)題;關(guān)系到發(fā)展建設(shè)近60萬(wàn)村級(jí)組織，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題;關(guān)系到調(diào)動(dòng)300萬(wàn)村干部積極性，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的問(wèn)題。
二、減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的實(shí)踐與探索
近年來(lái)，村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問(wèn)題引起了各級(jí)黨委政府的重視，國(guó)家和地方采取了很多政策措施，有的直接著眼于減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，有的著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，也有的著眼于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，從不同層面減輕了村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，有很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。
(一)加大對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政投入。按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，公共財(cái)政向農(nóng)村延伸的要求，各級(jí)加大了對(duì)村內(nèi)建設(shè)和管理的財(cái)政投入，減輕了村級(jí)組織自籌資金的壓力。一是完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。2011年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在全國(guó)推開(kāi)后，財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)投入新機(jī)制初步建立。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年，全國(guó)各級(jí)累計(jì)投入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3160億元，其中中央財(cái)政投入1029億元，建成各類農(nóng)村公益設(shè)施100多萬(wàn)個(gè)。二是探索建立村級(jí)公益事業(yè)管護(hù)機(jī)制。江蘇省2013年開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)，財(cái)政撥付每村不少于8萬(wàn)元的運(yùn)行維護(hù)資金，主要用于村內(nèi)道路、田間小型水利設(shè)施、垃圾收集、農(nóng)民生活?yuàn)蕵?lè)活動(dòng)場(chǎng)所等維護(hù)管理。徐州市豐縣3年來(lái)共投入運(yùn)行維護(hù)資金6336萬(wàn)元，基本保證了村級(jí)公益事業(yè)的日常維護(hù)所需。三是加大村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度。中辦發(fā)〔2009〕21號(hào)文件印發(fā)后，各地都建立了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并逐步加大保障力度，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)自主提高了保障水平。如湖南省2009年確定村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元，2015年提高至村均7萬(wàn)元。安徽省2016年按照小中大村5萬(wàn)、7萬(wàn)、9萬(wàn)作為最低保障標(biāo)準(zhǔn);肥西縣2015年將村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)調(diào)整為每村25萬(wàn)元，村干部報(bào)酬提高到每月近2000元。
(二)完善基層社會(huì)治理機(jī)制。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省份，從規(guī)范基層政府和村級(jí)組織關(guān)系、加強(qiáng)村級(jí)組織內(nèi)部管理等方面，探索出一些減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的好做法。一是規(guī)范村級(jí)組織承擔(dān)的工作事項(xiàng)。江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)擔(dān)提升為民服務(wù)效能的意見(jiàn)》，全面清理城鄉(xiāng)社區(qū)承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步明確社區(qū)居(村)委會(huì)權(quán)責(zé)范圍，提高了社區(qū)工作規(guī)范化和社區(qū)治理科學(xué)化水平。江蘇省遂寧縣2014年按照省委省政府的部署，在村級(jí)建立組織機(jī)構(gòu)并掛牌的由70項(xiàng)清理為21項(xiàng)，創(chuàng)建評(píng)比考核由49項(xiàng)清理為17項(xiàng)，工作臺(tái)賬由87項(xiàng)清理為17項(xiàng)，有效推進(jìn)了村級(jí)組織的“減負(fù)增效”。二是建立工作準(zhǔn)入制度。2013年，福建省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于減輕基層組織負(fù)擔(dān)的十條規(guī)定》，要求清理工作職責(zé)、精簡(jiǎn)臺(tái)賬檔案、控制評(píng)比檢查，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)、村工作職責(zé)。2014年，福建省委農(nóng)辦、省社區(qū)辦聯(lián)合出臺(tái)了《福建省村、社區(qū)工作準(zhǔn)入制度(試行)》，建立了工作進(jìn)村、社區(qū)的準(zhǔn)入目錄，對(duì)準(zhǔn)入的事項(xiàng)按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，嚴(yán)格核定工作期限和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。2014年，浙江省委組織部和省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、民政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公會(huì)務(wù)費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、學(xué)習(xí)考察、公費(fèi)報(bào)刊訂閱、捐助贊助等事項(xiàng)，減輕了村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了村級(jí)集體資產(chǎn)管理。在各地探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2015年民政部、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，從全國(guó)層面進(jìn)一步推動(dòng)了基層社會(huì)治理創(chuàng)新，減輕了基層負(fù)擔(dān)。
(三)加強(qiáng)村級(jí)組織負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作就將村級(jí)組織負(fù)擔(dān)納入監(jiān)管范圍。2006年國(guó)辦發(fā)48號(hào)文件提出嚴(yán)格規(guī)范向村級(jí)組織收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管;2012年國(guó)辦發(fā)22號(hào)文件提出深入治理加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問(wèn)題。一是全面組織開(kāi)展專項(xiàng)治理。2011年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦在全國(guó)組織開(kāi)展了向村級(jí)組織收費(fèi)專項(xiàng)清理整頓活動(dòng)，共有43萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了專項(xiàng)治理，清理面達(dá)75.93%，涉及金額1.77億元，清退金額1.06億元。2015年，全國(guó)共清理地方政府及有關(guān)部門以公益事業(yè)、義務(wù)教育、達(dá)標(biāo)升級(jí)、報(bào)刊訂閱、要求贊助、提供服務(wù)等名義向村級(jí)組織攤派費(fèi)用3.37億元，查處攤派問(wèn)題案件1884件，處理相關(guān)責(zé)任人220人。二是重點(diǎn)推動(dòng)解決典型問(wèn)題。2015年，北京市農(nóng)經(jīng)辦在全市13個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣開(kāi)展了村級(jí)公益設(shè)施電價(jià)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)調(diào)查，全市農(nóng)村社區(qū)公益設(shè)施平均電價(jià)為0.91元/千瓦時(shí)，明顯高于城鎮(zhèn)社區(qū)公益設(shè)施電價(jià)0.51元/千瓦時(shí)，據(jù)估算，從2012年7月1日到2014年底全市村級(jí)公益性服務(wù)設(shè)施用電多支付電費(fèi)約6億元。針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由北京市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)委、市民政局、市農(nóng)經(jīng)辦和市電力公司聯(lián)合召開(kāi)兩次專題督辦協(xié)商會(huì)，明確自2015年1月1日起，將單獨(dú)計(jì)量的村委會(huì)辦公用電電價(jià)調(diào)整為0.51元/千瓦時(shí);2015年4月底前，對(duì)村委會(huì)辦公用電外的其他公益設(shè)施完成甄別與電價(jià)調(diào)整，自2015年5月1日起執(zhí)行0.51元/千瓦時(shí)電價(jià)。
三、減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的思考與建議
調(diào)整國(guó)家、集體和農(nóng)民三者的利益關(guān)系，一直是農(nóng)村改革發(fā)展的重要命題。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是三者關(guān)系的主要矛盾，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)調(diào)整三者利益關(guān)系，不但調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，進(jìn)一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;而且推動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，最終形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論體系和制度框架。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題形勢(shì)平穩(wěn)，集體負(fù)擔(dān)問(wèn)題相對(duì)突出，以減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)構(gòu)建更加公平合理的國(guó)家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，不但能進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)組織的主動(dòng)性和積極性，使其在帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮更大的作用;而且能推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村基層社會(huì)治理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等一系列重大改革，具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。
(一)加大農(nóng)村公益事業(yè)投入，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的投入機(jī)制。在農(nóng)村公益事業(yè)投入方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，農(nóng)村公益事業(yè)應(yīng)該全部由財(cái)政投資，讓村級(jí)組織投資、農(nóng)民籌資籌勞是不合理負(fù)擔(dān);也有觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金需求量巨大，各級(jí)政府由于財(cái)力所限難以大包大攬，而且農(nóng)民是受益主體，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，不能只是“等靠要”。基于我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村公益事業(yè)投入宜發(fā)揮多方面積極性，不斷擴(kuò)大財(cái)政投入覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步減輕村級(jí)組織和農(nóng)民承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，最終形成城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的投入機(jī)制。一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入。主要是加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的力度，擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的資金規(guī)模和覆蓋面;加大農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入，進(jìn)一步向村內(nèi)延伸;加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)的投入，提高保障水平。二是健全農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制。進(jìn)一步明確農(nóng)村公益事業(yè)中政府的投入責(zé)任，防止要求村級(jí)組織配套的“釣魚工程”，同時(shí)建立村級(jí)公益事業(yè)維護(hù)投入保障機(jī)制。三是完善村民一事一議籌資籌勞制度。適應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的訴求，在堅(jiān)持村民民主議事程序、確保農(nóng)民自愿籌資籌勞的基礎(chǔ)上，可以擴(kuò)大籌資籌勞的適用范圍，適當(dāng)調(diào)整籌資限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)民籌資籌勞、村集體投入和社會(huì)捐贈(zèng)等多種投入方式。
(二)明確村級(jí)各類組織職能定位，完善農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制。在農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制方面，有的觀點(diǎn)認(rèn)為按照現(xiàn)代社會(huì)治理模式，村黨組織、村民自治組織(村委會(huì))和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該職能分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織身份地位尤為重要。也有的觀點(diǎn)認(rèn)為，在村委會(huì)之外另行設(shè)立一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)增加管理成本，特別是在不發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有這個(gè)必要，全面建立集體經(jīng)濟(jì)組織條件尚不成熟。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，對(duì)村級(jí)各類組織是否分離的客觀需求也不相同，目前階段明確和規(guī)范村黨組織、村民自治組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)是必要的，機(jī)構(gòu)是否單獨(dú)設(shè)置可以由各地根據(jù)實(shí)際情況自主決定。一是因地制宜推進(jìn)各類組織分離。明確村級(jí)各類組織職能定位，村黨組織負(fù)責(zé)農(nóng)村黨務(wù)工作;村民委員會(huì)承擔(dān)社區(qū)自治、公益事業(yè)、文教衛(wèi)生等職責(zé);村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)集體資產(chǎn)管理，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)等。目前不同組織可以代行職責(zé)，管理人員可以兼任，同時(shí)可以按照職責(zé)分離、財(cái)務(wù)分離和機(jī)構(gòu)分離的順序，因地制宜逐步推進(jìn)。二是規(guī)范村委會(huì)承擔(dān)的職責(zé)。按照法律法規(guī)明確村委會(huì)職責(zé)目錄，村委會(huì)依法履行的職責(zé)，財(cái)政要給予經(jīng)費(fèi)保障;村委會(huì)協(xié)助政府和部門的工作，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，提供工作經(jīng)費(fèi)。三是增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障能力。積極扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)村集體利用自身優(yōu)勢(shì)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。
(三)強(qiáng)化村級(jí)組織負(fù)擔(dān)監(jiān)管，健全監(jiān)督管理機(jī)制。村級(jí)組織負(fù)擔(dān)涉及部門多，需要建立健全部門分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管的牽頭部門，落實(shí)行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。基本思路是堅(jiān)持治理各種違規(guī)收費(fèi)攤派問(wèn)題，遏制村級(jí)組織負(fù)擔(dān)加重的勢(shì)頭，并探索建立事前防范的監(jiān)管制度。一方面加強(qiáng)突出問(wèn)題的治理。重點(diǎn)治理將應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要求村級(jí)組織配套、向村級(jí)組織攤派工作任務(wù)不提供經(jīng)費(fèi)、村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊超限額、違規(guī)向村級(jí)組織多收亂收費(fèi)用等問(wèn)題。另一方面完善政府監(jiān)管與民主監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管制度。探索建立向村級(jí)組織收費(fèi)攤派審核制度，清理各種收費(fèi)攤派文件;完善并落實(shí)好村級(jí)民主理財(cái)、村務(wù)公開(kāi)等制度，發(fā)揮好農(nóng)民的民主監(jiān)督權(quán)利。
作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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