原標題：農(nóng)村經(jīng)營體制變遷的“肯定—否定—否定之否定”
21世紀初，“新農(nóng)村建設”的口號再一次被提出來?！靶罗r(nóng)村建設”確實是一個好口號。類似的口號在20世紀30年代被當時的國民政府提出過，然而占據(jù)鄉(xiāng)村權威治理空間的鄉(xiāng)村士紳體系、占據(jù)鄉(xiāng)村行政管理空間的保甲制度、傳統(tǒng)的宗族力量和殘缺的農(nóng)民土地所有權制度、政府包辦式農(nóng)民合作運動等，都不足以支撐國民政府的新農(nóng)村建設的看似宏大的構想。
這個口號在新中國成立初期也被雄心勃勃的新政權提出來了。土地制度徹底改變，農(nóng)民獲得了土地的所有權；鄉(xiāng)村治理空間發(fā)生了徹底的變化，新的政治代表人充當了村莊的權威，原有的士紳體系和宗族力量逐漸退出了歷史舞臺；鄉(xiāng)村行政管理制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉慰刂茷楹诵牡捏w系，這種政治控制使原有的松散式的農(nóng)村行政管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺降霓r(nóng)村行政管理；與此相適應的，是政府對農(nóng)村合作制度的充滿理想的大力推動與基本務實的工作理念。因此，在新中國成立初期的一段時間，新農(nóng)村建設取得了若干奇跡般的成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秩序和效率都提升了，農(nóng)業(yè)要素的整合（包括勞動力、土地、生產(chǎn)工具以及信貸資金等）大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，使糧食產(chǎn)量得以維持新中國成立之后百廢待興、工業(yè)建設高潮逐步到來、新政權行政體系不斷膨脹的局面。
但是從20世紀50年代末期到70年代末期，新政權所實施的農(nóng)村政策由于深受當時政治體制和意識形態(tài)的影響而逐步變得僵硬和單一化。在這種僵硬單一的農(nóng)村政策體系下，產(chǎn)生了對農(nóng)民所有生產(chǎn)要素自由支配權的全面的干預與控制，而合作化在極短時間之內(nèi)的迅速升級，剝奪了農(nóng)民自由選擇生產(chǎn)制度和分配制度的權利。對農(nóng)業(yè)剩余的大規(guī)模強制性剝奪以及農(nóng)民在人民公社中退出權的缺失使農(nóng)民對合作社制度和農(nóng)村權威體系失去了信任，從而孕育著內(nèi)部變革的可能性。以安徽鳳陽小崗村為代表的草根力量，終于在一瞬間以一種戲劇性的方式顛覆和否定的原有的大一統(tǒng)的土地制度、鄉(xiāng)村行政管理制度和治理體系，實行分田單干，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕。這一次對傳統(tǒng)農(nóng)村土地制度和管理制度的否定，獲得了務實的中央決策者的默許式的激勵，在一定程度上使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的支配權重新回歸到農(nóng)民手中。農(nóng)民有了土地的支配權，有了自己勞動力的支配權，有了對自己生產(chǎn)資料的支配權，從而使農(nóng)村經(jīng)濟煥發(fā)了前所未有的活力與生機，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短暫的幾年內(nèi)就超越了歷史水平，糧食產(chǎn)量之高甚至使農(nóng)村在80年代后期出現(xiàn)了賣糧難的局面。
然而，在這場“否定”之后30年，農(nóng)村又面臨著新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村大規(guī)模凋敝、鄉(xiāng)村治理體系癱瘓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場適應性的低下，使原有的農(nóng)村生產(chǎn)關系又孕育著新的變革和“否定之否定”。在21世紀初期，“新農(nóng)村建設”這個誘人的口號第三次被提出。站在21世紀的門檻上，人們突然發(fā)現(xiàn)，分田單干也許只能解決溫飽問題，但解決不了農(nóng)民的致富問題。安徽鳳陽小崗村，盡管衣食無憂，結(jié)束了出去討飯的歷史，但是農(nóng)民收入不高，生活水準低下，人均收入竟然落后于鳳陽縣的平均水平。當小崗村還在陷于“分”與“合”的爭論中不能自拔的時候，有一些村莊卻在悄悄地行動了。一些村莊采取的農(nóng)村建設模式是一種全方位的合作模式，對單干體制進行了“否定之否定”，很多地方的合作社和集體經(jīng)濟開始重新煥發(fā)生機。合作社幾乎將一切生產(chǎn)要素加以重新整合，農(nóng)民通過生產(chǎn)要素的整合提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使分散的小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)模化經(jīng)營。
分散的小農(nóng)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，封閉的鄉(xiāng)土社會構造與現(xiàn)代社會運行體系之間的矛盾，是農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾之一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個系統(tǒng)需要高度組織化的體系與之相匹配，分散的小農(nóng)在信息獲取、簽訂契約、生產(chǎn)質(zhì)量保證、市場開拓等環(huán)節(jié)難以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。同時，封閉的鄉(xiāng)土社會在人際交往方式、基層組織方面的劣勢也非常明顯，已經(jīng)很難適應現(xiàn)代社會交往機制的需要。鄉(xiāng)土社會以宗族、親緣凝結(jié)起來的交往網(wǎng)絡在現(xiàn)代的社會中已失去往日的優(yōu)勢，而農(nóng)村現(xiàn)在又難以形成新的組織架構來代替原有的宗族與親緣關系網(wǎng)絡。因此，從農(nóng)村基層治理的角度看來，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的內(nèi)在要求相適應，農(nóng)村迫切需要有新的組織化載體，來應對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的挑戰(zhàn)。
這就涉及到農(nóng)民自組織能力的提升問題。改革開放30年來，我國農(nóng)村的基層組織體系已經(jīng)基本處于渙散的狀態(tài)。聯(lián)產(chǎn)承包責任制被視為我國農(nóng)村改革最偉大的制度成就，這個制度也確實釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，為我國改革開放的成功推進奠定了基礎。但是凡事有一利必有一弊。聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，在另一方面也使得農(nóng)民的組織化程度倒退到小農(nóng)經(jīng)濟時代。我國有漫長的小農(nóng)經(jīng)濟的歷史，在這個長達幾千年的過程中，造就了我國民眾濃厚的小農(nóng)意識。而農(nóng)村大包干之后，小農(nóng)經(jīng)濟又成為主導的經(jīng)濟形態(tài)。當大包干所帶來的制度變遷的能量釋放殆盡之后，小農(nóng)經(jīng)濟內(nèi)在的弊端就逐漸暴露出來。從某種意義上來說，在農(nóng)村改革近40年后，農(nóng)村又面臨著一次新的變革，這次變革的核心是提高農(nóng)民的自組織能力，重新塑造農(nóng)民的組織載體，以與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求相對接。
作者系北京大學經(jīng)濟學院教授、副院長，北京大學產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務副所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村》
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