一、“特色小鎮(zhèn)”的時代變遷
我們60年代出生的這一代人，苦是苦一點，但經歷的事情多啊！就這半百的年齡，就清楚地見證了農村的盛興和衰落。78年以前的農村，那就是一個窮苦了得。村民們天天聽著隊長的哨子出工賺工分，到了田里去聊天，一年下來賺不足一碗飽飯，只好用紅薯、花麥來填補，這日子那叫一個苦。苦是因為大集體這種團隊生產方式在沒有好的監(jiān)督機制下帶來的低效率，最典型的例子就是，那時候村里的男人沒有不抽煙的，自家的自留地總有一塊是留著種煙葉的，因為下地之后不會抽煙的男人會累死，抽煙被當成是最好的勞動替代，并不擔心受到那個年代上綱上線的批判！抽煙替代勞動的結果，自然就是土地產出率極低，最終是大家都得挨餓。那個時代的特色小鎮(zhèn)，就是因苦出名，苦出特色的農村小鎮(zhèn)，最有名的要算安徽鳳陽的小崗村了，窮到沒有辦法的小崗村，18位嚴姓村民按下手印把田分給各家各戶耕種的壯舉，不僅成就了這個名不見經傳的小村莊，也成就了中國億萬農民盼望已久的一碗白米飯！那是1978年！
到1980年代初期，全國推廣小崗經驗，把土地分給各家各戶實行家庭聯(lián)產承包責任制，“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，農民的積極性一下子就爆發(fā)出來。田間地頭的男人不再以抽煙的方式躲避干部對偷懶的監(jiān)督，農家的豬欄牛欄也開始有了活躍的生命氣息，糧食大豐收，農產品開始品種翻新產量增加，不出幾年就形成了由沒飯吃到賣糧難的轉變！由于積極性的大爆發(fā)，同樣面積的農田現(xiàn)在已經無法容納這么多的勞動力了，政府開始號召發(fā)展非農產業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原來社隊企業(yè)的基礎上重新整裝。跟城市的國有工業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用人制度、工資酬薪、生產決策都由企業(yè)自己決定，無需再由上級主管領導插手，體制的靈活性使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了從未有過的活力，反而讓城市的國有企業(yè)舉步維艱，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起”就是用來描述那個年代農村經濟翻天覆地變化的。在那個年代，出現(xiàn)了許多有名的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家知道的溫州模式，就是橋頭鎮(zhèn)的紐扣、海寧皮革、柳市低壓電器、嵊州領帶，大唐襪業(yè)等等的代名詞，在江蘇也有蘇南模式、耿車模式，在珠三角也有中山的燈飾，順德的家具等稱為珠江模式，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的模式，最后被稱為“產業(yè)集群”、“塊狀經濟”，那是散落在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一串串珍珠，讓許多農村慢慢變成了制造業(yè)的基地，即便在中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也曾有過一時的輝煌，從而成就了中國的“世界工場”美譽！
然而，隨后的改革政策轉向了增強國有企業(yè)活力，給國有企業(yè)體制束縛松綁，國有企業(yè)經過改制猶如蒼龍出海，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)在產品同構性非常嚴重狀況下的競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)節(jié)敗退，尤其內地經濟不發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于資金技術缺乏，無法發(fā)揮“船小好調頭”的優(yōu)勢，不斷出現(xiàn)頹勢，也正是在這樣的背景下，成千上億的農民開始離開自己的土地和家鄉(xiāng)，來到東南沿海，完成了“農民”向“農民工”身份的轉變。那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法實現(xiàn)華麗轉身的農村，由于大量勞動力的流失，慢慢變得凋零起來！
“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”這是21世紀初人們對工業(yè)化席卷之下的農村境況發(fā)出的真實感嘆！改革開放之后的20多年里，農村人為了得到那一碗白米飯付出了極其沉重的代價。候鳥式的打工生活不僅荒廢了農村，丟失了鄉(xiāng)愁，更為嚴重的是耽擱了老小，扭曲了價值觀。在城鄉(xiāng)二元制度的藩籬被拆除的情況下，城鄉(xiāng)二元經濟的藩籬卻越筑越高。中央政府再也不能坐視農村的凋落，2004年發(fā)出的中央1號文件開始關注農民增收問題，至今已經是連續(xù)13年了。然而，沒有產業(yè)的農村，何以能夠實現(xiàn)真正的增收呢？現(xiàn)在回到農村，無論國家給予種田如何的補貼和免稅，農民還是愿意選擇哪怕到附近的城鎮(zhèn)打工，農村的敗落似乎找不到出路。1997年開始的亞洲金融風暴，接下來的世界經濟衰退，對中國的直接沖擊就是，城市產業(yè)必須完成轉型升級。依賴于技術、資本、知識的產業(yè)轉型升級，讓原本能夠在城市勉強謀生的農民沒有了落腳之地，紛紛返回家鄉(xiāng)。這一階段，即便在欠發(fā)達地區(qū)的縣域經濟發(fā)展中，一方面為了自身經濟發(fā)展的提升，開始想辦法承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移；另一方面為了安置返鄉(xiāng)的農民工，開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重振中小企業(yè)（已經不叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)了）。直接的做法就是通過招商引資建立各式各樣的產業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等等，由此帶來的鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展，帶動了區(qū)域經濟增長，但是，以前那“望得見青山，看得到綠水，留得住鄉(xiāng)愁”的農村，在工業(yè)化的大潮席卷之下漸行漸遠，農村小鎮(zhèn)已經完全失去了自己的特色......
二、今天的“特色小鎮(zhèn)”應該是怎樣的？
如前所述，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化大潮的席卷之下，人走了，山光了，水濁了，田荒了，漸漸失去了往日的生機。與此同時，大量農村人口往城市聚集，帶來了一系列的城市病問題，在世界經濟危機的沖擊下，這些問題變得越來越嚴重。人們漸漸認識到，中國要美，農村必須美，中國要富，農村必須富，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎。把這個思想發(fā)揚光大的，還是當年率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成就許多頗具特色的“塊狀經濟”的浙江人。30年前，浙江人用自己的智慧培育并形成了一大批塊狀經濟和區(qū)域特色產業(yè)，走出一條“聚集與特色”的農村工業(yè)發(fā)展之路。然而，隨著中國人口紅利的消失，浙江以“塊狀經濟”和“特色產業(yè)”出名的強鎮(zhèn)，由于過度依賴低端產業(yè)，出現(xiàn)過多依賴資源和創(chuàng)新能力缺乏的制約，在激烈的市場競爭中日益失去活力。農村產業(yè)發(fā)展如何突出重圍？2014年10月17日，云計算產業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)舉行首場阿里云開發(fā)者大會，時任的浙江省長參觀了小鎮(zhèn)之后說“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新的彩云”，由此，建設“特色小鎮(zhèn)”的想法開始在浙江人心中扎根，在短短的兩年時間里，“夢想小鎮(zhèn)”、“青瓷小鎮(zhèn)”、“基金小鎮(zhèn)”、“巧克力小鎮(zhèn)”等相繼誕生，讓農村小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出一片生機！
什么叫做特色小鎮(zhèn)？浙江人給出的定義是“相對獨立于市區(qū)，具有明確的產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”，它不是傳統(tǒng)的“鎮(zhèn)”，也不是簡單的工業(yè)“區(qū)”，因為傳統(tǒng)的“鎮(zhèn)”沒有特色產業(yè)，而簡單的工業(yè)“區(qū)”又沒有優(yōu)美的環(huán)境，特色小鎮(zhèn)賦予了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)更多新的內涵：
所謂“特”，是指要有獨特的產業(yè)。沒有產業(yè)為基礎，就沒有辦法聚集人氣，沒有辦法聚集要素。小鎮(zhèn)發(fā)展要持續(xù)，要依賴于產業(yè)發(fā)展的持續(xù)，因此特別強調產業(yè)選擇的“獨特”性，這是小鎮(zhèn)建設的關鍵所在。所謂“色”，是指要有宜人的景色。小鎮(zhèn)的活動主體是人，是那些講究生活品位的創(chuàng)業(yè)者。追求便利、時尚、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，是人的追求，因此特別強調小鎮(zhèn)環(huán)境“宜居”性，這是小鎮(zhèn)吸引力的關鍵所在。所謂“小”，是指要有適度的規(guī)模。面積在3、5平方公里即可，小才有精致，不像城市里的水泥森林，讓人透不過氣來。在這小而精致的空間里，不見高樓大廈，人們可以自由出行，自由呼吸，盡情享受“小鎮(zhèn)的味道”，正如舒馬赫的那本書名“小的是美好的”，現(xiàn)代社會里，人們總喜歡小，因為小才有精致！所謂“鎮(zhèn)”，是指要有鄉(xiāng)土氣息。鎮(zhèn)是鄉(xiāng)下地方，在漢語里是指“居民不多的集中地”，但有較好的自然環(huán)境。所以，塊狀經濟中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，因為環(huán)境被工業(yè)所破壞，工業(yè)區(qū)、產業(yè)園區(qū)更不是鎮(zhèn)，那里沒有鄉(xiāng)土氣息。我們都從鄉(xiāng)土中來，最后也要歸入鄉(xiāng)土，這是一種情懷，缺少這種鄉(xiāng)土情懷，即便有再豐厚的物質，也會讓人遺憾。
若如此，“特色小鎮(zhèn)”讓人想著就開心，在那里自由地創(chuàng)業(yè)，自由地呼吸新鮮空氣，自由地欣賞美景。這種集產業(yè)功能、社區(qū)功能、文化功能、旅游功能、休閑功能于一體的小鎮(zhèn)，讓人們遠離城區(qū)的喧囂，遠離農村的貧苦，自由地追求夢想，享受人生，該是多么美妙的地方！這就是人們心中的“特色小鎮(zhèn)”！
三、為了民眾心中的“特色小鎮(zhèn)”，政府怎么做？
浙江的特色小鎮(zhèn)建設再一次讓他們走在了經濟發(fā)展潮流的前頭，成為抵制經濟下行的排頭兵。終于在2016年12月，國家發(fā)改委、住建部、財政部聯(lián)合發(fā)文《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，希望各地政府努力，到2020年在全國培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。既然是政府下文，當然就是要發(fā)揮政府的作用，然而，特色小鎮(zhèn)建設的主體應該是企業(yè)，不是政府，那么政府為了民眾心中的特色小鎮(zhèn)，應該做些什么呢？我覺得要思考以下幾個問題：
一是理清培育對象，是“特色小鎮(zhèn)”還是“特色鎮(zhèn)”。從浙江的經驗看，小鎮(zhèn)發(fā)展有兩個概念，一是“特色小鎮(zhèn)”，一是“特色鎮(zhèn)”。前者沒有“行政邊界”，完全可以在沒有傳統(tǒng)的基礎上發(fā)展起來，比如“基金小鎮(zhèn)”、“云棲小鎮(zhèn)”，成為新興產業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)業(yè)者聚集的空間平臺；后者一般具有行政地域概念，跟行政區(qū)劃中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的重疊，一般是依托這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產業(yè)、旅游景觀、歷史文化，如“根雕小鎮(zhèn)”、“黃酒小鎮(zhèn)”等，通過挖掘其傳統(tǒng)文化和自然景觀的內在經濟價值，謀求小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。由此看來，政府在培育特色小鎮(zhèn)過程中，首先得弄明白培育對象的性質是什么。僅有特色鎮(zhèn)是不行的，因為這不能實現(xiàn)高級要素的聚集完成產業(yè)創(chuàng)新的突破式發(fā)展。產業(yè)發(fā)展需要具有前瞻性，要激發(fā)企業(yè)家第一個吃螃蟹的激情，對產業(yè)升級起到引領作用。但不顧特色鎮(zhèn)也不行，因為特色鎮(zhèn)沉淀了悠久的歷史文化和產業(yè)傳統(tǒng)，是跟普通的農民靠得最近的產業(yè)，是讓普通民眾最能直接參與并從中受益的產業(yè)。所以在特色小鎮(zhèn)培育過程中，要將現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結合，在錯落有致的小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展中形成功能完整的產業(yè)體系。
二是完善培育機制，是政府審批還是自由創(chuàng)建。在過去，我們政府培育工作的慣例是先由政府確定培育目標，然后給予資金、政策等支持，這種先審批后建設的做法不符合市場自由競爭原則，讓先得到政府審批的對象吃偏食，其它對象輸在起跑線上。在沒有競爭的條件下，那些得到政府支持的對象也失去發(fā)展的動力，最終使政府的培育目標落空。浙江的經驗很好，是先自由創(chuàng)建，然后評估創(chuàng)建效果，激勵先進，鞭策后進，給先進的單位授牌及政策、資金、技術要素支持。這樣就由審批制當中的“要我做”，變成創(chuàng)建制當中的“我要做”，充分發(fā)揮了培育對象的主觀能動性。
三是準確制定標準，是強調單項還是注重整體。浙江省特色小鎮(zhèn)是集“產業(yè)、文化、旅游”三位一體，“生產、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的“產、城、人、文”綜合體。如果單單只講產業(yè)，就成了過去的“工業(yè)園區(qū)”或“產業(yè)集中區(qū)”，如果只講景色就成了“旅游景區(qū)”，都不是特色小鎮(zhèn)的全部。所以，政府制定特色小鎮(zhèn)的標準，務必要從整體考慮，不能沒有產業(yè)，而且產業(yè)是關鍵，又不能僅僅是產業(yè)，宜人的環(huán)境和深刻的文化內涵是特色小鎮(zhèn)的吸引力和生命力之所在，這就是為什么特色小鎮(zhèn)一定強調“獨立于市區(qū)”并具有“鄉(xiāng)土氣息”的原因。現(xiàn)在有的地方政府在規(guī)劃特色小鎮(zhèn)時，開始出現(xiàn)“可以在市區(qū)建設”的論調，這是過去追求GDP思維的翻版，在市區(qū)里面劃一塊地方，打上特色小鎮(zhèn)的招牌，除了招來周邊房價的上漲，還能實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的哪種功能呢？這是要十分注意克服的傾向，當然，這里所說的市區(qū)，是要素聚集意義上的，不是行政區(qū)劃意義上的。在行政區(qū)劃意義上的市區(qū)，如果屬于城郊農村，是可以成為特色小鎮(zhèn)棲息地的。
四是確定運作方式，是政府主導還是市場主導。特色小鎮(zhèn)是一個產業(yè)聚集的空間平臺，在這里圍繞著一個具有顯著獨特性的產業(yè)，形成有文化內涵，宜居環(huán)境，完善社區(qū)功能的空間載體。在這個空間里，活動的主體是企業(yè)和創(chuàng)業(yè)家。這些企業(yè)和創(chuàng)業(yè)家在這個空間里協(xié)同創(chuàng)新，合作發(fā)展，推動經濟轉型升級。因此，一定要確保在這個空間里企業(yè)和創(chuàng)業(yè)家的自主地位，通過市場機制配置資源，而不是政府行政干預配置資源，這也是為什么特色小鎮(zhèn)建設要使用創(chuàng)建制而不是審批制的原因。政府要做的是政府本身的職能，如標準制定、規(guī)劃編制、基礎設施建設、評估授牌程序與獎懲制度等，不能直接干預企業(yè)的市場行為，否則就會走入傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)哪個企業(yè)能夠進入園區(qū)都要政府來安排的老路，這就很難形成充分的競爭。
五是劃定小鎮(zhèn)邊界，是依產業(yè)還是依行政區(qū)劃。特色小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”是指居民不多且環(huán)境優(yōu)美的地方，這是相對于城來說的。小鎮(zhèn)作為某種獨特產業(yè)的要素聚集地，聚集的驅動力是市場，不是行政力量，這就要求特色小鎮(zhèn)建設要打破行政管轄權，可以鎮(zhèn)中有鎮(zhèn)，在行政區(qū)劃鎮(zhèn)里建設特色小鎮(zhèn)，可以市中有鎮(zhèn)，在行政區(qū)化的市區(qū)里建設特色小鎮(zhèn)，這樣才能真正按照小鎮(zhèn)發(fā)展的內在規(guī)律實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，避免不必要的雷同。所以，特色小鎮(zhèn)的建設首先要在各行政區(qū)化鎮(zhèn)的地方政府之間做好協(xié)調工作，避免因地方經濟利益帶來的沖突和無序競爭，甚至出現(xiàn)一哄而上的情況。
六是推進小鎮(zhèn)建設，是一步到位還是循序漸進。現(xiàn)在不少地方政府都在推進特色小鎮(zhèn)建設，國家計劃在2020年全國建設1000個特色小鎮(zhèn)，不少地方政府也在規(guī)劃本地的特色小鎮(zhèn)，一個地級市規(guī)劃就有數(shù)十個，數(shù)量十分驚人，像大躍進似的，這是令人擔心的事情。萬事萬物發(fā)展總有它的規(guī)律，小鎮(zhèn)的發(fā)展有一個過程，有一個沉淀，有一定條件，不是規(guī)劃就能夠規(guī)劃出來的。我認為，特色小鎮(zhèn)是農村發(fā)展中比較高級的形態(tài)，在城郊和經濟發(fā)達地區(qū)要素可得性程度比較高的地方，可以謀劃像浙江杭州的云計算小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網小鎮(zhèn)等高端產業(yè)特色小鎮(zhèn)；在有歷史文化沉淀的地方可以謀劃像黃酒小鎮(zhèn)、根雕小鎮(zhèn)等歷史經典特色小鎮(zhèn)；在有秀麗風光和自然遺產的地方可以謀劃像養(yǎng)生小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)。但是，畢竟不是每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有這樣的條件，在沒有這樣條件的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其實一方面可以受這些特色小鎮(zhèn)的輻射通過參與小鎮(zhèn)建設以提高農民的收入和生活水平；另一方面，政府本著惠及更多區(qū)域共同發(fā)展的理念，利用規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)的機會，推動城鄉(xiāng)基礎設施建設，加大對這些“無要素累積、無文化沉淀、無秀麗景觀”的三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施投入，從清潔鄉(xiāng)村做起，向美麗鄉(xiāng)村邁進，讓它們也有機會奮向特色小鎮(zhèn)的夢想！
但愿特色小鎮(zhèn)建設不是一陣風，不是大躍進，而是真正通過特色小鎮(zhèn)建設，發(fā)揮市場配置資源的作用，創(chuàng)新體制機制，激勵企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，推動農村產業(yè)融合發(fā)展，催生農村新興產業(yè)，實現(xiàn)農村產業(yè)結構調整，破解農村供給側改革難題，同時完善農村基礎設施建設，整治農村生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化建程。讓特色小鎮(zhèn)成為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人與自然協(xié)調共處、綠色生態(tài)四周環(huán)繞，體制制度開放自由，社會福祉共贏共享的平臺，若如此，我的未來不是夢！
（作者：江蘇大學教授、博導）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：微信號 三農莊園
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