“現有土地制度存在不少弊端，必須改革，遵守耕地保護制度和國土規劃前提下，以市場機制合理配置土地資源。” 中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯在證券日報社主辦的“第十二屆中國證券市場年會——創新引領增長·改革激活市場”上如此表示。
王小魯認為，地方征地賣地的現行土地制度至少有6大弊端：
第一，容易侵犯農民合法權益，經常引發暴力拆遷導致沖突問題；第二，地方政府利益推動下鼓勵房地產過度開發，造成了房產大量空置，帶來資產泡沫和債務大量堆積，金融風險在不斷上升；第三，政府壟斷地源，抬高了地價和房價，加重了居民負擔；第四，由于在現行土地制度下保留了大量無償劃撥或無價供地，因此扭曲了要素成本，造成一部分土地資源閑置浪費和低效率使用；第五，通過權利來配置土地資源，經常導致官商勾結，助長腐敗；第六，農村的閑置土地不能進入市場，導致土地資源浪費，妨礙了農民獲得應得財產收入。
王小魯認為，未來土地制度改革應該放開土地市場，目前政策對農村土地進入市場還有很多限制，違反了農民土地合法權益支配，這些限制應該盡快取消。在開放土地市場同時，城市戶籍制度改革也必須加快進行，城鎮的社保和公共服務全覆蓋必須盡快實現。
以下為王小魯發言實錄：
王小魯：十八屆三中全會提出來“建立城鄉統一的建設用地，在符合規劃和用途管制的前提下允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行和國有土地同等入市、同權同價。”這是什么意思？意味著要改革現行的土地制度，開放土地市場。
現行的土地制度問題在哪兒？我想可以說有利有弊，有一些有利的方面也很明顯。因為我們地方政府、財政資金存在缺口，所以通過地方征地賣地補充了地方財政的不足，支持了地方的基礎設施建設。另一個利，地方政府用行政性的手段來征地，避免了土地買賣雙方討價還價、項目久拖不決，因此也加快了投資建設的進度。
弊病也非常明顯
弊病之一，侵犯了農民的合法權益。憲法規定農村土地由農村集體所有，但是在這套土地制度下，政府低價征地高價賣地實際上侵犯了憲法賦予農民的土地所有權，經常帶來暴力拆遷導致官民之間的沖突。這是因為地方政府有很大很強的激勵去獲得土地出讓收入。
弊病之二，地方政府在利益的推動下過度鼓勵房地產開發，造成了房產大量空置，造成資產泡沫，不賴債務大量堆積。在這種情況下，金融風險在不斷上升。
弊病之三，政府獨家征地、獨家賣地，壟斷了地源，因此也就抬高了地價和房價，加重了居民負擔。
弊病之四，由于在現行土地制度下保留了大量無償劃撥或者無價供地，因此扭曲了要素成本，造成一部分土地資源閑置浪費和低效率使用。
弊病之五，通過權利來配置土地資源，經常導致官商勾結，助長了腐敗，有些情況下因為土地和房地產領域產生的腐敗已經成為腐敗中間非常重要的方面。
弊病之六，農村的閑置土地不能進入市場，導致土地資源浪費，妨礙了農民獲得應得的財產收入。
弊大于利，必須改革，改革的方向是什么？遵守耕地保護制度和國土規劃前提下以市場機制合理配置土地資源。從政府征地、政府賣地轉向另外一種資源配置方式唯一合理的途徑是市場。到現在為止，進展非常緩慢，這是很遺憾的一件事情，有試點，但是試點數量不多，而且層級比較低，代表性不足。第二，遲遲沒有總結經驗進行全面推廣。第三，到目前為止，對農村土地進入市場還有很多的限制。這些限制有些實際上違反市場原則，也違反了農民的土地合法權益的支配。對這些不必要的限制應該盡快取消，應該加快土地制度的改革。
在土地市場開放的過程中間有一系列的問題需要解決，首先會不會一旦開放土地市場就造成一哄而上，到處逼著農民賣地，這種情況有可能發生，關鍵在這個過程中間首先要循序漸進，嚴格遵守農民自愿的原則。同時，政府要嚴守中立，防止政商勾結，防止強迫農民賣地，這是首先要防止的問題。另一方面，在開放土地市場的同時，城市的戶籍制度改革必須加快進行，城鎮的社保和公共服務的全覆蓋必須盡快實現。現在1/3的城鎮居民，所謂的新城鎮居民沒有戶口，大部分沒有被社會保障覆蓋，不能享受公共服務。如果他們不能在城市安家落戶定居下來，那么他們也沒有辦法放棄在農村占有土地，實際上很多土地是閑置起來了，但是不能利用。另外，我們的信貸和貨幣政策必須保持中性，過于寬松的信貸和貨幣政策必然導致房地產泡沫，在開放土地市場的同時，宏觀環境必須保持活力。
第二個問題，防止集體所有權的虛置，防止侵犯農民的利益。雖然憲法規定農村土地由農村集體所有，但是在很多地方村級集體實際上形同虛設，農民不能通過村集體來正常地維護自己的合法權益，這種情況下土地出讓過程中很有可能出現侵犯或者中間截流農民利益的情況，因此我認為有必要建立有監管的公開的土地交易平臺，禁止土地場外交易，同時建立一套監督核查機制，防止侵害農民的合法權益和中間截流的利益。
第三個問題，防止無序開發、破壞耕地保護和國土規劃。地方交易平臺和地方政府有責任對此嚴格監管，保證交易合法合規。
第四個問題，開放土地市場之后，地方政府的土地出讓收入必然減少，怎么保證地方政府必要的公共財力？無非是開源節流兩方面，如果講節流的話，主要是壓縮過度的行政支出、三公消費和不必要的政府投資，在這方面潛力是非常大的。開源方面，剛才賈康所長所提到的，對超量的住房開征房產稅，另外在土地轉讓過程當中產生的暴利征收土地增值稅。另外，再加上推進其它方面的稅制改革。
第五，開放土地市場之后怎么保證必要的基礎設施建設項目？必要的基礎設施建設可以保留政府征地，但是要參照市場價格給農民合理的補償。法律既要保護農民的合法權益，也要對漫天要價侵害公共利益的個別釘子戶有必要的強制措施。
第六，減輕低價懸殊導致的農民的苦樂不均，開放土地市場有些地方的土地可以賣到天價，有些地方土地仍然不值錢。這種情況下怎么保證收入差距不要過度擴大，剛才賈康所長提到的土地指標交易或者地票交易，這樣一種嘗試是合理的方向，它實際上通過市場來實現土地資源的合理配置，通過這樣一個制度可以使得邊遠地區的農民分享土地增值的收益，同時又解決了城市建設用地不足的問題。在這個過程當中應該形成市場主導，避免政府一手包辦。
開放土地市場會帶來哪些變化？
首先，引進供給側競爭，促使過高的房地產價格回歸合理水平，有利于減輕居民負擔，有利于啟動內需，也有利于房地產的健康發展。
第二，通過公平的市場交易，農民可以獲得合理的土地收益，有利于改善農民的收入，有利于縮小城鄉差距。
第三，通過市場配置資源會改善土地資源的配置狀況，提高土地的使用效率。
第四，通過市場配置資源減少了官商勾結、錢權交易的機會，有利于減少腐敗，減少社會沖突，有利于改善收入分配。
第五，盤活閑置的土地資源，會形成巨量的財富，成為推動城市化進程，促進農村繁榮，推動經濟增長的重要來源。
我今天就講到這兒，謝謝大家！
中國鄉村發現網轉自：財經網2016-12-09
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