消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。“十三五”規(guī)劃綱要提出，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大脫貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，全國各地都在集中優(yōu)勢力量扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)脫貧制定政策、完善機(jī)制、探索實(shí)踐新模式。在“十三五”脫貧攻堅(jiān)的過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧的作用十分關(guān)鍵，要切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章。
“發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓。”產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。從我國扶貧工作幾十年的實(shí)踐來看，沒有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，就難以徹底脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，更難以持續(xù)脫貧。一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧具有很強(qiáng)的實(shí)操性和可復(fù)制性。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低很大程度上取決于其自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)弱和支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中所處的位置；而解決“有勞動(dòng)能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口”的有效途徑是利用并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的巨大作用。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧，在因地制宜的基礎(chǔ)上解決該部分貧困人群的就業(yè)問題，進(jìn)而解決“兩不愁三保障”的問題，具有很強(qiáng)的實(shí)操性和可復(fù)制性。另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧具有很強(qiáng)的造血功能，可以從根本上解決貧困人群的生存發(fā)展問題，使該部分人群具備增加經(jīng)濟(jì)收入的可持續(xù)性“造血”功能?？梢哉f，做好了產(chǎn)業(yè)扶貧的大文章，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠保障。
當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨沖刺期，面對數(shù)千萬貧困人口脫貧致富的迫切需求，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的作用，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制，解決瓶頸制約，力求在產(chǎn)業(yè)扶貧中將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求與扶貧對象自身特點(diǎn)相結(jié)合，走精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。
第一，創(chuàng)新體制機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護(hù)航。扶貧開發(fā)是民生工程，需要多維聯(lián)動(dòng)、多策并舉。產(chǎn)業(yè)扶貧如何在實(shí)踐中精準(zhǔn)落地和推進(jìn)，需要政府給政策、法治給保障、金融給支持、教育出人才、企業(yè)為先鋒；更需要基礎(chǔ)設(shè)置有保障、專項(xiàng)扶貧資金能用好、生態(tài)環(huán)境不破壞、貧困戶人力資源培育常態(tài)化等。因此，要積極引導(dǎo)各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，圍繞解決資金、市場、技術(shù)三大瓶頸，著力做好金融扶貧、電商扶貧和致富帶頭人培訓(xùn)等工作，系統(tǒng)地推進(jìn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困農(nóng)戶增收脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)。
第二，因地制宜，創(chuàng)新開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。我國貧困地區(qū)資源稟賦千差萬別，貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求也不盡相同，精準(zhǔn)扶貧要“因地制宜”，具體到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要“因組制宜、因戶制宜”，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、文化資源、人力資源等，有針對性地引入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與到脫貧攻堅(jiān)工作中來，以“公司+農(nóng)戶+基地”的形式，使資源和產(chǎn)業(yè)形成較高程度的匹配。比如，山地資源豐沛的可以引導(dǎo)其種植中藥材、菌類、林果等經(jīng)濟(jì)作物，亦可引導(dǎo)其飼養(yǎng)牛、羊、兔等家畜，還可以開發(fā)生態(tài)旅游觀光區(qū)；水資源豐沛的地方可以引導(dǎo)其搞水產(chǎn)品養(yǎng)殖；文化資源較豐富的可以引導(dǎo)其開發(fā)文化內(nèi)涵，建設(shè)文化新村，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，等等。總之，要宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，讓產(chǎn)業(yè)既適應(yīng)地方發(fā)展的需要，也適應(yīng)扶貧脫貧的現(xiàn)實(shí)。
第三，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。針對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、農(nóng)產(chǎn)品安全性評價(jià)不高、國際競爭力差等狀況，貧困地區(qū)可以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，在退耕還林的基礎(chǔ)上，減輕土地負(fù)荷度，降低農(nóng)藥化肥施用量，以質(zhì)取勝，以有機(jī)取勝。通過有機(jī)蔬菜、有機(jī)小麥、有機(jī)奶源等的生產(chǎn)供給，滿足中高收入人群對有機(jī)農(nóng)業(yè)的有效需求，進(jìn)而引領(lǐng)技術(shù)和資源逐漸進(jìn)入中高端農(nóng)業(yè)，改變其有效供給不足的局面。在這一過程中，要注重扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，樹立品牌意識(shí)，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。特別是要恰當(dāng)并充分利用好電子商務(wù)的力量，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本。貧困戶可成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體下游原材料供給的有效力量，從而在就業(yè)中脫貧，在脫貧中致富。
此外，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、加快脫貧步伐，還要在受益精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)上做好工作。要找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)與脫貧增收的結(jié)合點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建檔立卡貧困人口的脫貧銜接起來，通過股份制、股份合作制、土地托管、訂單幫扶等多種形式，建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困人口分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用，按照精準(zhǔn)扶貧要求，因地制宜，以更加明確的目標(biāo)、更加對路的政策、更加有力的舉措和更加扎實(shí)的行動(dòng)量身定做、靶向治療、對癥下藥，千方百計(jì)讓富民產(chǎn)業(yè)紅火起來，讓貧困群眾的腰包充盈起來，徹底拔“窮根”、栽“富根”、開“富路”。
（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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