扶貧資金(指財政專項扶貧資金或扶貧貸款)折股投入方式是精準扶貧的一種新形式,對扶貧資金尤其是對產業項目扶貧資金可持續發揮作用具有十分重要的作用。國內一些地方進行了這方面的探索,也取得了一定的成績。借鑒相關地區的扶貧資金量化折股投入龍頭企業和合作社的經驗,結合我省的實際情況,提出以下措施建議。
積極探索扶貧資金折股投入的多種方式
一是扶貧資金 股份合作社 投資分紅。扶貧辦選擇經營狀況良好的股份合作社,并與合作社商議確定投入的扶貧資金在股份合作中的份額,股份合作社利用當地資源優勢經營具有市場發展前景的產業項目。由股份合作社負責生產經營管理和市場銷售,扶貧辦負責項目運營的監督管理。股份合作社年終將扶貧資金股份分紅的部分劃至村集體經濟組織賬戶,由村集體經濟組織用于精準扶貧。
二是扶貧資金 村集體 龍頭企業 土地租金 股份分成。由扶貧辦與擬投入扶貧資金的所在村和龍頭企業共同商議確定產業項目。扶貧資金折股投入龍頭企業,由扶貧辦和龍頭企業商議確定扶貧資金在龍頭企業股份中的份額。項目所在村提供土地,扶貧資金投入建設固定資產,龍頭企業負責項目生產經營管理。
三是村集體資金 扶貧資金 折股到貧困戶 按股分紅。由扶貧辦和村集體商議,以村集體資金和扶貧資金注冊成立公司經營鄉村產業項目,村集體和貧困戶是公司的股東,村集體資金作為村集體股份,扶貧資金量化折股均分到本村貧困戶身上。公司與貧困戶簽訂股權分紅協議或頒發股權證書,同股同權,按股分紅。規定公司每年按年度凈利潤的一定比例分紅,脫貧后收回股權分紅協議或股權證書并停止分紅。
完善扶貧資金折股投入使用的管理機制
一是建立扶貧資金折股投入使用的責任制度。實行項目負責人制度,參照國內相關地區經驗,項目由2至3名機關干部負責,堅持“誰主管、誰負責”,嚴格執行項目目標管理責任制,責任落實到個人,切實把脫貧作為政治任務,扎實推進。加強對扶貧資金折股投入的產業項目的運行進行監督考核,設立考核標準,對失職的負責人要嚴肅責任追究。
二是加強扶貧資金折股投入的管理。由財政、扶貧辦等有關部門共同協商對扶貧資金折股投入的使用進行管理,制定管理制度與標準,成立項目管理委員會。公開項目的招標立項,定期現場核查,聘請專業機構進行評估,聘請專家公開評審,公開公示評審結果。完善扶貧資金折股投入的溝通協調機制,做好貧困戶、貧困村及相關的合作社、龍頭企業的溝通協調工作,保證扶貧資金折股投入工作的順利進行。
三是加強對扶貧資金折股投入項目的監督。為了保證扶貧資金的使用效率及安全,建議成立項目督導組,加強對扶貧資金折股投入方式的扶貧工作的具體督促和指導。督導組定期對項目進行績效考核與審計,按規定審核項目資金的使用、審核各項費用支出是否合理,財務制度是否健全。進行風險預測,及時避免項目的經營風險。對項目的市場風險、技術風險、政策風險等進行風險預測,及時提出整改措施,規避項目可能發生的經營風險,確保扶貧資金的安全。
建立保證扶貧資金折股投入收益的長效機制
一是確保折股投入扶貧資金的增值保值。對折股投入的扶貧資金要定期進行外部審計,審計由專業的會計師事務所與律師事務所及有關主管部門聯合審計,保證扶貧資金的安全。以貧困戶貸款資金投入的,需要合作社或龍頭企業以固定資產作抵押擔保并承擔連帶責任,確保貧困戶的金融貸款安全。按股分紅是建立龍頭企業、合作社與貧困戶利益聯結機制的關鍵,要求項目每年確保按股份分紅,有的可以保底分紅,確保扶貧資金收益。
二是完善扶貧資金收益的分配制度。為了保證折股投入的扶貧資金收益公平分配,實現精準扶貧,扶貧資金投入部門應與相關的村集體、合作社、龍頭企業等民主協商,切實制定好相應的扶貧資金折股投入后的收益分配制度,真正做到公平合理,精準扶貧。扶貧資金的收益分配要接受第三方的監督,要實現賬目公開、透明。
三是完善扶貧資金折股投入的后續管理。完善扶貧資金折股投入后的后續管理是保證扶貧資金折股投入方式的精準扶貧工作長期持續進行的保證。要建立動態管理扶貧資金折股投入方式的精準扶貧的長效穩定機制。
(作者系中共黑龍江省委黨校經濟社會發展戰略研究中心主任)
中國鄉村發現網轉自：黑龍江日報2017年1月24日
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