扶貧開發(fā)直接關(guān)系到中國數(shù)千萬人民的福祉。黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署,吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間,每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人,累計脫貧5564萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7個百分點;貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。需要看到的是，當前，我國脫貧攻堅仍面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大,因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。精準扶貧是縮小貧富差距、補齊發(fā)展短板、讓全民共享發(fā)展成果的務(wù)實之舉。打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)，要在精準扶貧、精準脫貧上下功夫，讓貧困群眾真正得到實惠。眼下，在精準扶貧戰(zhàn)略的具體實施過程中，也出現(xiàn)了一些主觀和客觀上的定向偏差，引發(fā)了一系列需要高度關(guān)注的新情況和新問題。比如，出現(xiàn)了精準扶貧識別機制不精準、資源配置效率較低、市場機制作用不明顯等一系列問題。針對這些問題，要立足“精準”二字，科學研判現(xiàn)階段扶貧工作的新特征、新瓶頸、新癥結(jié)，通過更具針對性的制度設(shè)計和政策調(diào)整，有效處理好精準扶貧過程中影響全局的若干重要關(guān)系，保障精準扶貧戰(zhàn)略順利推進。在這一過程中，要找準精準扶貧的三大發(fā)力點。
構(gòu)建多維識貧體系 精準識別貧困
精準扶貧的前提是識別貧困，正確地識別出貧困村和貧困戶，實現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”。在這一過程中，要總結(jié)全國各地在精準扶貧中對貧困對象進行識別的經(jīng)驗，探索符合我國精準扶貧工作實際且具有鮮明時代特色的貧困識別方法，構(gòu)建完善的精準扶貧識別體系，為精準識貧進而精準扶貧奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建多維識貧體系，精準識別貧困，一是規(guī)范“識貧”和“定貧”的程序。各級扶貧開發(fā)主管單位應(yīng)將扶貧對象識別和確定管理機制建立起來，構(gòu)建全國扶貧信息開發(fā)系統(tǒng)，做到信息公開透明。應(yīng)遵循“縣為單位、分級負責”的原則，綜合采用群眾評議、實地調(diào)查等方式，確定貧困人員和貧困地區(qū)，并建檔立卡，使信息真實完善。二是將扶貧開發(fā)與貧困地區(qū)基層組織建設(shè)相結(jié)合，提高村級班子素質(zhì)，保障“識貧”的公開和公平。三是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平高低，各地區(qū)制定相應(yīng)的貧困篩選標準，使對貧困的識別更為精確，真正做到扶真貧。四是對扶貧開發(fā)實行動態(tài)管理，將合理的進入和退出機制建立起來。
創(chuàng)新投入機制 提高資源配置效率
精準扶貧的成效在很大程度上受到扶貧資源投入結(jié)構(gòu)與方式的影響，換言之，扶貧資源的配置效率制約著精準扶貧的成效。所以創(chuàng)新投入機制，提高扶貧資源配置效率勢在必行。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)配扶貧資源。既要將貧困地區(qū)的特色資源、優(yōu)勢資源及閑散資源進行整合與利用，又不忘吸收更多的社會扶貧資源并進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使扶貧資源更為充足，同時將扶貧對象與扶貧資源緊密對接，對需求量較大且具有良好幫扶效果的資源應(yīng)當重點進行統(tǒng)籌并優(yōu)先予以安排。二是將合理的資金整合機制建立起來，以提高資金使用效益。三是通過統(tǒng)籌扶持等措施，同時實施政策疊加，提高扶貧資源投入力度，從根本上解決深度貧困。四是將性質(zhì)不同、來源不一和形式多樣的扶貧資源集中起來投入扶貧項目中，對多源綜合性貧困問題有效地加以解決。
發(fā)揮市場機制作用 形成精準扶貧合力
完善的精準扶貧體系離不開政府、市場、社會與貧困人口之間的互動與合作。精準扶貧的實施，一方面要重視政府主導作用的發(fā)揮，另一方面也不能忽視市場機制的作用，只有將二者有機地結(jié)合起來，才能使扶貧開發(fā)取得更大的成效。當前，在精準扶貧中市場機制作用并不明顯。比如，我國貧困地區(qū)比較少存在具有較強的市場競爭力的龍頭企業(yè)，因而扶貧項目缺乏實力雄厚的企業(yè)作為其強有力的依靠，貧困人群或是貧困地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以打開銷路。當前和今后一個時期，在精準扶貧中用好市場機制，乃題中應(yīng)有之義。在精準扶貧中充分發(fā)揮市場機制的作用，關(guān)鍵在于從市場中獲得動力與活力，在對扶貧資源進行聚集、整合并加以利用的過程中積極將市場主體引入其中，發(fā)揮市場機制的作用，使市場充滿活力，從而形成精準扶貧的合力，不斷提高精準扶貧資源的配置效率。一是使市場體系不斷完善，如可考慮在貧困地區(qū)將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建立起來，以此來聚集各種扶貧資源，充分地利用這些扶貧資源，使扶貧資源合理地流動。二是將市場主體引入扶貧項目立項和實施等環(huán)節(jié)中，鼓勵社會力量參與扶貧，支持各類非公有制企業(yè)和眾多的社會組織等積極投入扶貧當中。對于這些企業(yè)、社會組織或者是個人參與扶貧，可考慮本著自愿的原則、采用包干等方式來進行。三是增強扶貧工作人員的市場意識，培養(yǎng)其利用市場機制加大扶貧力度的能力，使其在工作中自覺地引入市場機制，使市場機制在精準扶貧中充分地發(fā)揮作用。
（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心吉首大學基地）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟日報》2017-03-17
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