土地制度是一國之根本，是關(guān)系到社會是否穩(wěn)定、經(jīng)濟是否繁榮、人民是否幸福的根本性制度設(shè)計。所以，管子有云：“地者，政之本也”。從古到今，中國土地制度經(jīng)歷了多種形式的演化過程，公有制、封建制、地主所有制等不同產(chǎn)權(quán)形式相繼出現(xiàn)，五花八門的土地制度改革接連上演。對于改革者而言，有的是出于提振經(jīng)濟的考慮而進行的制度革新，有的是朝代更迭之際新王朝對舊制度的摒棄和改造。至于改革的原因，則是一致的，無非是原有土地制度不能適應(yīng)當時社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
本文試圖梳理幾千年來中國土地制度的演化脈絡(luò)，并按照制度演化表現(xiàn)出的某些共性將其分為不同的發(fā)展階段，以便對中國土地制度變革有一個整體的了解，在此基礎(chǔ)上，分析這一制度變遷過程所蘊含的內(nèi)在機制，為中國當前土地制度改革提供些許參考。所謂內(nèi)在機制，即中國土地制度改革的動力、方向、特點和成效等。
（一）中國土地制度變革簡史
1、夏、商、西周土地制度：從萌芽到公有制的形成
華夏文明屬于農(nóng)耕文明。自國家建立之后，人們逐漸放棄了游牧生活，定居一地成為常態(tài)，土地制度才得以萌芽。大禹建立夏朝伊始，土地清丈、分等定級、公田私田并存的土地制度開始出現(xiàn)。雖然彼時土地制度遠未完善，也很難穩(wěn)定，但不能否認，土地制度的基本框架已初現(xiàn)雛形。夏朝末期，天災(zāi)（連年大旱）人禍（夏桀昏庸無道）并起，社會矛盾加劇，最終夏被商所滅。商朝承襲了夏的土地制度，只是在土地品級的劃分方面更加細化。當時，土地更多的功能是生產(chǎn)糧食，還沒有顯現(xiàn)出影響政治格局的重要性。
到了周朝，中國土地制度迎來了第一次劃時代的變革，即“封建制”和“井田制”出現(xiàn)并逐步成熟。周滅夏之后，周天子深刻認識到土地是生存的根基，代表了國家權(quán)力。為了樹立權(quán)威，安定天下，遂將土地分封給王室成員和功臣，其目的是加強對新征服地區(qū)的控制。自此，部落逐漸消失，取而代之的是封國。所謂“封建”，即“封土建國”。封建絕不僅僅是國家政治制度，也是經(jīng)濟制度的重大變革。以土地為紐帶，確立了受封者（即諸侯）向周天子納貢服役的經(jīng)濟關(guān)系。雖然土地分封給諸侯，但從產(chǎn)權(quán)上屬于國有，“普天之下，莫非王土”。所謂井田制，則是封建制具體實施辦法，封建主（即受封的貴族）首先將土地分為公田和私田，然后將私田平均分配給佃農(nóng)，這對于生產(chǎn)關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)進行了重新確認。
西周后期，貴族群體日漸龐大，國力消耗，周王室日漸衰微。封建制的缺陷也逐漸顯露。諸侯獲得分封的土地，滋長了長期占有的傾向，將封地視為私產(chǎn)，同時，爭相開疆辟土，私田規(guī)模越來越大，形成了諸侯鼎力、互相攻伐的局面。周王對諸侯控制則趨于弱化。雖然，經(jīng)歷了“厲始革典”、“不籍千畝”等土地制度改革，給農(nóng)民以一定的耕種自由，短期內(nèi)提升了國力，但封建制埋下的禍根終究會讓不斷壯大的諸侯國脫離周王室的統(tǒng)治，土地制度的下一次變革已經(jīng)不可避免。
2、春秋、戰(zhàn)國土地制度：從局部調(diào)整到封建制的崩潰
隨著犬戎襲殺幽王于驪山之下，西周宣告結(jié)束，春秋戰(zhàn)國這個諸侯爭霸、戰(zhàn)事頻仍的亂世登上了歷史的舞臺，綿亙500余年。春秋時期，諸侯國為了壯大自身實力，紛紛進行土地制度改革，但并未觸及社會階級的基礎(chǔ)。封建制的根基未被動搖。最初實施改革的是齊桓公，他采取管仲提出的“相地而衰征”土地改革方案，將土地依質(zhì)量分為不同等級，按田征稅。這極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使齊國逐漸發(fā)展成為春秋時期第一強國，齊桓公亦被推為霸主，即“春秋五霸”之首。隨后，其他諸侯國紛紛效仿，有的走上了強國之路，有的則日漸式微。
經(jīng)過春秋時期國家政權(quán)的重組，150余個諸侯國到戰(zhàn)國時期只剩下十幾個，最強者被稱為“戰(zhàn)國七雄”。戰(zhàn)國的改革仍沿襲春秋時期的大體方向，但在深度和廣度上均有加強，出現(xiàn)了中國土地制度第二次劃時代的變革，推動了土地私有制的形成。概括來講，戰(zhàn)國時期的改革在政治上主張“開放權(quán)位”，廢除封建貴族權(quán)力世襲制度，建立以軍功為主的新爵祿制度；在經(jīng)濟上主張發(fā)展工商業(yè)，促進小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展。比如，魏國李悝改革措施之一的“食有勞而祿有功”實則是對國民的激勵制度，旨在打破貴族世襲制，取消壟斷官位，實行賞罰分明的獎懲制度；另一項措施“盡地力之教”實際上是打破封建的約束，提倡土地交易。
戰(zhàn)國時期土地制度改革集大成者當推秦國商鞅變法。其主要做法有，政治上，廢除“世卿世祿”制，廢除分封制，推行縣治，又在新占區(qū)設(shè)郡，最終形成秦時郡縣制度。經(jīng)濟上，重農(nóng)抑商，“廢井田，開阡陌，授土于民”，準許民間買賣土地。商鞅變法，給私田以國家許可的權(quán)益，進一步激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時，國家鼓勵開荒移民，保障了糧食、稅源的供給。為穩(wěn)定秦國的統(tǒng)治起到了巨大的作用。至此，封建制淡出了歷史的舞臺。
3、漢、唐、宋土地制度：從土地兼并到地主土地所有制痼疾難除
漢朝大致延續(xù)了商鞅變法以來的土地產(chǎn)權(quán)制度，公田與私田并存。但由于土地可以買賣，漢武帝時，土地兼并嚴重，貧富懸殊現(xiàn)象突出，社會矛盾尖銳。王莽篡漢后，曾以“王田制”為名恢復井田制，規(guī)定王田不得買賣，但王莽改制僅僅推行幾年就以失敗告終。究其原因，并未從根本上緩和土地兼并造成的統(tǒng)治階層和農(nóng)民之間的矛盾，不僅沒有挽救西漢社會危機，反而是進一步使矛盾激化，導致天下大亂。
東漢和曹魏時期，先后出現(xiàn)了“屯田制”和“均田制”。屯田制是指利用士兵和農(nóng)民墾種荒地，已達到戍邊、供應(yīng)軍需之目的，此舉確實保證了軍糧供應(yīng)，為曹操統(tǒng)一中原奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。均田制是魏孝文帝時期推出的改革舉措，實際上是把一部分國有土地分配給農(nóng)民耕種，農(nóng)民向國家繳納租稅，并承擔一定的徭役和兵役。均田制在不觸動地主所有制根本的情況下，使農(nóng)民得到一定的土地，有效緩解了國家與地主、農(nóng)民的關(guān)系，促進了當時的社會經(jīng)濟發(fā)展，但土地兼并未得到根本遏制。
隋唐年間，均田制得到進一步發(fā)展，唐朝實行了“均田租庸調(diào)制”，即以均田制為基礎(chǔ)實施的“有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸”的賦役制度。錢穆先生認為，“租庸調(diào)制可謂中國歷史上賦稅制度之中最好者，論輕徭薄賦，亦當以唐代為最”。然而，均田制以及租庸調(diào)制由于自身存在諸多缺陷，加之實施過程中官員操作失當，土地兼并難以杜絕，反而愈演愈烈，再經(jīng)安史之亂，這兩項改革措施終遭破壞殆盡。
唐德宗元年，出現(xiàn)了中國土地制度第三次劃時代的變革，即楊炎推行“兩稅法”，開創(chuàng)了中國后世的稅制。兩稅法以戶稅和地稅代替難以為繼的租庸調(diào)制，在產(chǎn)權(quán)方面政府不再對民授田，土地也可自由買賣，兩稅法改革是中國古代賦役制度改革的分水嶺。自此以后，雖然公田和私田依然并存，但私田占據(jù)主導地位，兩稅法以“資產(chǎn)為宗”，使得農(nóng)民的人身控制得以緩解，佃農(nóng)身份合法化，歷史上租佃制就是從這個時候開始的，為地主所有制土地制度的形成開創(chuàng)了必要的條件。
到了宋代，政府為求公平實行“方田制”，但效果有限，同時，宋太祖倡導“藏富于民”，一改過去抑制土地兼并的政策，推行自由的土地買賣，加劇了地主豪強對土地的兼并，造成國家“積貧積弱”的局面。到宋神宗時期，為了改變這種局面，王安石主持變法。在土地政策方面，主要是抑制土地兼并，扶持農(nóng)民恢復、發(fā)展生產(chǎn)。比如，青苗法、方田均稅法、募役法等。王安石變法雖然有利于經(jīng)濟發(fā)展，但卻是以損害地主、商人和農(nóng)民的利益為前提，受到各階層普遍反對。
4、明、清土地制度：從管理制度創(chuàng)新到地主土地所有制走向成熟
明清時期，出現(xiàn)了中國土地制度第四次劃時代的變革，即土地管理制度的創(chuàng)新。明朝建立之初，朱元璋推行了“魚鱗冊”制度、“黃冊”制度和“里甲”制度。黃冊也就是戶口冊，魚鱗冊是土地冊，這是中國管理土地和人口的重大制度創(chuàng)新。里甲是基層組織形式，不但負責賦役崔征，同時也是具有集體認同感的基層組織和合作社區(qū)，承擔著社會教化、基層治理等公共職能。這些制度確實為增加土地面積和糧食產(chǎn)量提供了保障，但是土地交易和人口流動很快就使之失去了應(yīng)有的功效，致使徭役繁重，財政收入入不敷出。
明萬歷年間，張居正實施改革。在土地制度方面推出“一條鞭法”，主要措施有：第一，賦役合一，即將田賦和徭役合并征收，將部分丁役攤?cè)胩锂€，按照田畝和人丁分攤賦稅，并改力役為雇役，由政府雇人應(yīng)役；第二，官收官解，即由地方官統(tǒng)一征收賦役銀；第三，田賦征銀，除蘇杭地區(qū)征實物以供皇室之用外，其余實物改為以銀折納。一條鞭法使農(nóng)民有了較大的遷徙自由，不再被束縛在土地上，成為自由雇傭者，農(nóng)民與國家之間的依附關(guān)系得到松解；在此基礎(chǔ)上，州縣財政制度得以建立，從而改變了傳統(tǒng)地方官與中央政府的關(guān)系。張居正改革緩解了社會不公，創(chuàng)新了財稅管理制度，促進了經(jīng)濟發(fā)展。
清朝初期沿用了“一條鞭法”，但卻增加了“丁銀”的征收，加重了稅負負擔。康熙后期土地兼并又一次惡化，人口由于不堪重負背井離鄉(xiāng)，造成社會不穩(wěn)定和財政收入銳減。為改變這一現(xiàn)狀，雍正朝實行“攤丁入畝”，也就是廢除人頭稅，變成完全的地畝稅，農(nóng)民重獲自由，減輕了農(nóng)民負擔，穩(wěn)定了社會秩序，同時，城市工商業(yè)也迎來了發(fā)展的良機。
5、晚晴、民國土地制度：革命理想和革命情懷
這段時期，中國土地制度迎來了第五次劃時代的變革，即新思想的傳播以及對重構(gòu)土地產(chǎn)權(quán)制度的影響。清朝末年，外敵入侵，兵燹連年。帝國主義憑借堅船利炮打開了中國的國門，隨之而來的還有各種進步思想和自然科學，開啟了中國“啟蒙運動”和“文藝復興”，為中國革命奠定了智力基礎(chǔ)。此時，不但有代表晚晴統(tǒng)治階級的洋務(wù)派發(fā)起的“師夷長技以制夷”的洋務(wù)運動，力圖不改變政治秩序而實現(xiàn)民族自強，也有眾多革命者、冒險家以及志士仁人為救國民于危難而奔走呼號，將平等、民主、科學等新思想傳播到社會各個階層。
這時的土地制度改革，或多或少地帶有理想主義色彩，寄托著改革創(chuàng)新者樸素的救亡圖存的革命情懷。比如，太平天國的“天朝田畝制度”，提倡絕對平均主義，實乃完全脫離當時生產(chǎn)力水平的一種空想。革命先行者孫中山先生“平均地權(quán)”、“耕者有其田”等土地革命主張亦過于理想，直到去世也未能推行。后來國民黨政府在國統(tǒng)區(qū)實施“二五減租”政策，也由于戰(zhàn)亂，缺乏行政執(zhí)行力，收效甚微。
中國共產(chǎn)黨成立之初，指導綱領(lǐng)均借鑒于俄國革命的經(jīng)驗，并沒有形成與中國社會經(jīng)濟狀況相契合的革命理論，加之長期受共產(chǎn)國際的影響，中共早期土地思想和政策的形成頗為曲折，這時的土地制度是在革命理論逐漸成熟過程中不斷被驗證和完善的。
中共土地政策最早出現(xiàn)在1922年舉行的中共“二大”上，將“限制田租率”確定為主要政策，并開展“限田運動”以加強對農(nóng)民的動員。1925年中共“十月擴大會議”提出了較為明確的土地綱領(lǐng)，要求“沒收大地主、軍閥、官僚、廟宇的田地交給農(nóng)民”、“耕地農(nóng)有”，并發(fā)表了第一個對農(nóng)民宣傳的重要文件《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》。1927年中共“五大”通過《關(guān)于土地問題決議案》，將徹底解決土地問題和建立農(nóng)村的革命民主政權(quán)確定為當前的主要任務(wù)。至此，中共已經(jīng)明確團結(jié)發(fā)動農(nóng)民參加革命以及土地政策的重要性。
1927～1949年期間，中共在革命實踐中不斷完善土地制度，主要是圍繞階級成分的劃分，以及不同成分土地所有權(quán)的配置問題展開，最終形成了較為完整的土地政策。1947年全國土地會議上通過《中國土地法大綱》，指出“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”，“廢除一切地主的土地所有權(quán)”，“分配給人民的土地，由政府發(fā)給土地所有證，并承認其自由經(jīng)營、買賣及在特定條件下出租的權(quán)力”。可見，《中國土地法大綱》體現(xiàn)了中共土地革命的總路線，是一個徹底消滅地主土地所有制的綱領(lǐng)性文件。
6、新中國土地制度：從集體化到還利于民
1949年，新中國成立，百廢待興。國家制定了工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，并借鑒蘇聯(lián)采用的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的做法，籌集發(fā)展工業(yè)的巨額投資。為此，通過“集體化”，建立了農(nóng)村土地集體所有制，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的全面控制。到1962年中央出臺《農(nóng)村人民公社工作條例（修正案）》確定了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的土地集體所有制，并成為中國此后土地所有制的基本框架。
1978年12月中共十一屆三中全會討論把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開啟了全面改革的新篇章。也拉開了中國土地制度第六次劃時代變革的序幕，即從兩權(quán)分離到市場化改革。同樣是1978年12月，安徽鳳陽梨園公社小崗生產(chǎn)隊18個農(nóng)民自發(fā)搞分田到戶，經(jīng)過一系列調(diào)查、研討、論證，1981年《全國農(nóng)村工作會議紀要》以“一號文件”的名義下發(fā)全黨，文件指出，包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責任制”，1983年第二個“一號文件”《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》全面徹底地肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。至此，中國農(nóng)村土地制度實際上確立了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的新形式。
2007年《中華人民共和國物權(quán)法》頒布實施，土地物權(quán)制度得以確立。《物權(quán)法》明確中國土地物權(quán)分為土地所有權(quán)、土地用益物權(quán)和土地擔保物權(quán)，在所有權(quán)方面，規(guī)定國家土地所有權(quán)屬于國家所有即全民所有，集體土地所有權(quán)屬于本集體成員集體所有。隨后，2008年出臺的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，以及2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等重要文件在集體建設(shè)用地入市、征地制度改革等方面對土地制度進行不斷探索和完善。至此，中國土地制度改革已朝市場化方向推進。
（二）中國土地制度變革的內(nèi)在機制
縱觀中國上下五千年土地制度改革，無不伴隨著朝代更替、內(nèi)憂外患，可以說，中國土地制度進化史就是一部改朝換代史，同時也是一部社會進步史。從形式上看，中國土地制度經(jīng)歷了公有制、私有制、地主私有制、集體所有制等諸多所有制形態(tài)，每一種制度都在特定歷史時期適應(yīng)了經(jīng)濟社會的發(fā)展，發(fā)揮了足以影響歷史走向的作用。所以，評價任何土地制度的優(yōu)劣，不能只看所有制形式，要以是否契合當時經(jīng)濟社會發(fā)展需要為根本衡量標準。
1、中國土地制度變革的推動機制
總體來講，中國土地制度變革呈現(xiàn)出一種內(nèi)部失調(diào)引發(fā)戰(zhàn)亂，進而推動制度創(chuàng)新的螺旋上升型態(tài)勢。絕大多數(shù)歷史時期，土地制度的變革都是緩和社會矛盾的革新之舉。能夠與社會經(jīng)濟形勢相適應(yīng)的改革措施往往都能收到積極的成效，不適應(yīng)的改革舉措很快就會被歷史淘汰。土地制度雖然從屬于政治統(tǒng)治，為政治制度之附庸，但往往土地制度是否能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，在一定程度上決定了朝代的更迭。
最初的氏族部落沒有意識到土地資源的稀缺性，實行公有制，應(yīng)該說是符合當時生產(chǎn)力發(fā)展水平的，也有利于國家財富的積累。但隨著國家土地和人口規(guī)模逐漸壯大，出于統(tǒng)治的穩(wěn)定，周天子分封諸侯，實行封建制，也同樣順應(yīng)了社會發(fā)展的需要。分封漸久，各路諸侯遠離京畿，擁兵自重，逐漸產(chǎn)生了將封地收歸私有的意愿，從而導致封建制的崩潰，以及整個社會治理結(jié)構(gòu)的重組。這個時候，“授土于民”的政策無疑是有利于國家統(tǒng)一的，輔之以郡縣制這種全新的社會管理體系，秦朝的崛起則顯得順理成章。合理的土地制度，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，商業(yè)的興起，客卿與游俠的政治斡旋，所有這些因素促成了秦對中國的統(tǒng)一。毫無疑問，從國家雛形初現(xiàn)到秦統(tǒng)一中國，包括土地制度在內(nèi)的整個社會政治、經(jīng)濟、文化水平都是上升的。
2、中國土地制度變革與土地兼并長期伴生
自漢朝以來，一直到唐宋，中國土地制度改革的目標基本上都是消除豪強對土地的兼并。土地私有情況下，如若缺乏相應(yīng)的配套制度加以制約，土地兼并是難以避免的。這時的應(yīng)對之策，絕不是恢復到原來的公有制，而是對現(xiàn)有土地制度加以改良，保持制度變革上升的方向。
歷史上著名的反例，曇花一現(xiàn)的王莽改制，則是錯誤估計了“王田制”在當時社會經(jīng)濟背景下的實施難度和推行成本，結(jié)果造成各個利益群體的集體抵觸，難以達到預期的效果，農(nóng)民開始反叛，王莽這位推行“自由主義”經(jīng)濟政策的統(tǒng)治者也難逃被殺的命運。隨后，雖然在光武帝劉秀治下，出現(xiàn)了東漢中興，但由于此時社會、文化偏離上升軌道，統(tǒng)治者鼓吹天人合一、自然和諧等觀念，使東漢長期彌漫著維持現(xiàn)狀的政治哲學，而豪強兼并的事實終究不是意識形態(tài)所能消弭的，東漢帝國終將走向衰亡。
漢朝崩解后，中國陷入了長達369年動亂時代。豪強兼并、三國鼎立、八王之亂、五胡亂華使社會秩序徹底瓦解。這期間出現(xiàn)的土地制度改革都是局部緩和矛盾的權(quán)宜之計，遠非治本之策。至隋唐時期，應(yīng)對兼并的措施是推行“租庸調(diào)制”、“兩稅法”。租庸調(diào)制意在為民制產(chǎn)、輕徭薄賦，兩稅法意在鼓勵人口自由遷徙、土地買賣，“戶無主客，以見居為簿”。兩稅法一行，把中國井田、王田、均田、租庸調(diào)等平均地權(quán)、還受田畝的作法打破，任由農(nóng)田自由轉(zhuǎn)移，失去了為民制產(chǎn)的精神，自然引起新一輪的土地兼并。
總之，從兩漢到唐宋，以至后明清，統(tǒng)治階層始終無法調(diào)和土地兼并和農(nóng)民擁有土地之間的矛盾，地主土地所有制痼疾難除。明清兩朝土地制度的改革主要針對賦稅征收的手段，并未從根本上使土地制度得到升級。這些改革措施之目的也不外乎緩和土地兼并，減輕農(nóng)民賦役，從而延續(xù)龐大帝國運轉(zhuǎn)而施行的經(jīng)濟制度改良嘗試。
3、中國土地制度變革表現(xiàn)為從政治手段到經(jīng)濟手段的轉(zhuǎn)變
自從認識到了土地對于國家社稷的重要性，土地制度就籠罩上政治的色彩，成為帝王們鞏固政權(quán)之手段，占有土地也成為政權(quán)更迭內(nèi)在推動力。周朝的“封建制”和“井田制”就是統(tǒng)治者控制諸侯的一種有效方式。封建的實質(zhì)是周王將土地授予王族、功臣和先代貴族，讓他們建立諸侯國，拱衛(wèi)王室。井田制則通過一定范圍的自治，安撫平民，穩(wěn)定社會。得益于此，周朝分封之后，基本穩(wěn)固了政權(quán)，順利完成夏商以來的政權(quán)過渡。
取得政權(quán)后，掌握大片國土的統(tǒng)治者無不殫精竭慮穩(wěn)固國防、發(fā)展經(jīng)濟，這時土地制度更多地表現(xiàn)為一種經(jīng)濟手段。比如，北宋神宗年間王安石提倡新法，企圖以現(xiàn)代金融管制方式管理國事，其目的是想借由經(jīng)濟力量支援國防軍備，以應(yīng)付來自遼和西夏的威脅。此時的施政方針就是偏向經(jīng)濟層面的，試圖通過提振經(jīng)濟，增加財政收入以充實國力。但王安石的新法太過超前，當時社會發(fā)展尚未達到支持這項政策順利實施的程度，終以失敗告終。
到了明清，土地制度的創(chuàng)新更多地表現(xiàn)為制度章程的科學化。明朝統(tǒng)治者注意到了地主土地所有制的弊端，轉(zhuǎn)而從經(jīng)濟本身入手，尋求制度創(chuàng)新，推出魚鱗冊、黃冊、里甲、一條鞭法等制度，加強了中央政府對基層的管理水平，使國家更加善于利用稅負政策調(diào)控經(jīng)濟。之所以前文稱之為第四次劃時代變革，原因是，這段時期的改革淡化了政治因素，成為一種純經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)問題。明清改革逐步規(guī)范了土地交易，使地主階層發(fā)展壯大，穩(wěn)定了當時的土地私有制，為小農(nóng)經(jīng)濟和城市工商業(yè)的發(fā)展提供了相對穩(wěn)定成熟的制度環(huán)境。
當前中國土地制度的市場化改革則是新中國建立以來經(jīng)濟層面改革的延續(xù)，是和平建設(shè)時期旨在讓改革開放所取得成果更多地惠及廣大國民的讓利之舉，政治色彩早已褪去。這時的改革，更應(yīng)該遵照經(jīng)濟規(guī)律制定改革的方向和具體措施。一直糾結(jié)于某些爭議，而影響到改革的推進，實非明智之舉。
（三）結(jié)語
“以史為鑒，可以知興替”。就直接借鑒意義而言，以往土地制度對中國今天土地制度的設(shè)計其實并沒有多大的幫助，畢竟經(jīng)濟社會環(huán)境早已天差地別。但不能忽視的是，中國歷史上數(shù)次土地制度改革的背景、走向以及演化脈絡(luò)，對于更好地理解中國當前推行土地制度改革的依據(jù)、思路，正確把握未來改革的方向是有所幫助的。
歷史上著眼于局部調(diào)整的改革思路似乎不能從根本上消除土地制度固有的弊端。自秦統(tǒng)一中國以來，這片古老的大地上一直是高度中央集權(quán)和小農(nóng)經(jīng)濟的結(jié)合，秦以后的各個朝代都沿襲著這一政治經(jīng)濟制度。每個朝代在建立初期都試圖遏制土地大規(guī)模兼并，扶持小農(nóng)經(jīng)濟，以求江山穩(wěn)固。唐朝的均田租庸調(diào)制、明朝的一條鞭法都只是對小農(nóng)經(jīng)濟固有弊端的局部修正，遠未觸及制度的根本。幾千年來中國土地制度始終在失衡、修復、再失衡、再修復這個無限循環(huán)中裹足不前，一直到新中國成立方有所改觀。
如今，改革開放業(yè)已30余年，所取得的成績舉世矚目，中國國力之強盛前所未有。隨著改革的不斷深化，一些早期并不明顯的制度隱疾逐漸顯現(xiàn)出來，成為掣肘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會進步的體制性障礙。正如錢穆先生所言：“中國政治制度，相沿日久，一天天地繁密化。一個制度出了毛病，再制定一個制度來防制它，于是有些就變成了病上加病”。這時，需要做的也許不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而是尋求根本上的改革。習近平總書記強調(diào)，中國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，這就意味著修修補補已經(jīng)不能徹底解決問題了，需要的是大刀闊斧地求新求變。
作者：陳立輝博士，畢業(yè)于浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村土地和鄉(xiāng)村發(fā)展 微信公眾號
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