原標題：張孝德：關(guān)注“新回鄉(xiāng)運動”，走城鄉(xiāng)雙向流動城鎮(zhèn)化之路
一種新的力量正在中國城市化進程中發(fā)揮作用，悄悄地改變著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這個新的力量來自從城市到鄉(xiāng)村的“新回鄉(xiāng)運動”。目前被主流關(guān)注和鼓勵的中國城市化，主要表現(xiàn)為農(nóng)村資源向城市流動與集中，但最近幾年，一種相反流動正在悄悄發(fā)生，這就是資源從城市向鄉(xiāng)村流動，這意味著一個城鄉(xiāng)雙向流動、雙向驅(qū)動的新城鎮(zhèn)化模式正在浮出水面，值得關(guān)注。
三種力量推動未來新回鄉(xiāng)運動
第一種力量是中國鄉(xiāng)村文明特有的自我糾錯和修復(fù)力。面對當代中國鄉(xiāng)村凋敝、蕭條景象，更多人認為在城市化浪潮的沖擊下，中國五千年鄉(xiāng)村文明的終結(jié)成為不可避免的時代潮流。但壽命最長、發(fā)展成熟度最高的中國鄉(xiāng)村文明，有一種特有的生生不息的生命力，在一次又一次面臨消亡或危急的時刻，總會表現(xiàn)出一種堅韌的自我糾錯與修復(fù)能力。這種自我糾錯與修復(fù)在當今中國鄉(xiāng)村正在悄悄地開始，除了表現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的物質(zhì)層面的資源要素向鄉(xiāng)村回流和新回鄉(xiāng)運動上，最需要關(guān)注的是，它還表現(xiàn)在精神與文化層面。在中國學術(shù)界，一種基于鄉(xiāng)村文明與文化視角，多元化、全方位重新認識中國鄉(xiāng)村價值的自覺與自信正在蘇醒。長期以來，從純經(jīng)濟研究判定鄉(xiāng)村存亡、從單極化城市思維認識鄉(xiāng)村的落后與先進、從西方文明形態(tài)解讀中國鄉(xiāng)村命運的、僵化的、導(dǎo)致去鄉(xiāng)村化的、鄉(xiāng)村文明價值被誤讀和曲解的認識格局正在被打破。這種文明與文化的自覺，給走向自我復(fù)生的鄉(xiāng)村文明找到了自我認知的靈魂，同時也為中華民族的偉大復(fù)興找到了自信之根。正在升溫的新回鄉(xiāng)運動，首先表現(xiàn)出中華民族精神的回歸。
第二種力量是來自生態(tài)文明新時代給中國鄉(xiāng)村文明復(fù)興帶來的時代契合和推動力。在中國興起的“互聯(lián)網(wǎng)＋”，已經(jīng)不是城市獨享的時代紅利，“互聯(lián)網(wǎng)＋”也成為鄉(xiāng)村發(fā)展的最大受益者。把鄉(xiāng)村與城市市場連接起來的“互聯(lián)網(wǎng)＋”，催發(fā)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出巨大潛力和魅力。使長期以來無法轉(zhuǎn)化為財富的鄉(xiāng)村生態(tài)土特產(chǎn)品、手工藝產(chǎn)品成為城市中產(chǎn)階層消費的生態(tài)奢侈品。在城市環(huán)境污染、高壓力、高成本生活倒逼下，鄉(xiāng)村特有的環(huán)境優(yōu)美、天人合一的綠色慢生活表現(xiàn)出巨大的吸引力。目前以農(nóng)家樂為新型業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游急劇升溫，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新亮點。當今中國最前沿的新能源產(chǎn)品，如屋頂太陽能熱水器、電動自行車、小型電動汽車、入戶光伏發(fā)電，其最大的市場在農(nóng)村。這些事實充分說明，雖然鄉(xiāng)村無法像城市那樣承載工業(yè)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)文明時代，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)卻具有城市沒有的獨特優(yōu)勢。鄉(xiāng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將成為鄉(xiāng)村文明復(fù)興的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是吸引更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力所在。
第三種力量是中國城市演化周期律。近代以來的城市化絕不是現(xiàn)代理論認定的那樣——城市化是恒定不變的直線運動。200多年的西方城市化已經(jīng)經(jīng)歷了城市化與逆城市化的多次周期波動。隨著城市病爆發(fā)、空氣污染、生活成本提高、城市生活審美疲勞等多種因素，在未來5年之內(nèi)，中國也將初現(xiàn)逆城市化的周期波動。目前這種逆城市化趨勢在中國東部發(fā)達地區(qū)和大城市已經(jīng)悄悄發(fā)生。與此同步進行的，還有另外一個周期也將助推逆城市化在未來5年內(nèi)出現(xiàn)高峰。20世紀80年代以來，從農(nóng)村進城打工、考學的一代人，在未來5年內(nèi)將進入告老還鄉(xiāng)、葉落歸根的生命周期。上個世紀80年代進城的這批人，在未來5年均將進入退休的年齡，無論從生命的周期看，還是從這一代人的經(jīng)歷看，他們是城市群體中鄉(xiāng)愁最濃、回鄉(xiāng)愿望最強烈的群體。
未來將會有五類人群參加到新回鄉(xiāng)運動中來
在上述三種力量的推動下，將有五類人群成為中國新回鄉(xiāng)運動主流。
第一類是“新告老還鄉(xiāng)者”或叫“回鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢”。“新告老還鄉(xiāng)者”是指1977年恢復(fù)高考后，上了大學，從鄉(xiāng)村走進城市的第一批知識分子。未來5到8年，這些人中的90％將到退休年齡。只要有正確的政策引導(dǎo)，他們中的一批人將帶著智慧、資金回歸農(nóng)村，建設(shè)家鄉(xiāng)。從1977年到1980年錄取的大學生有123萬人，其中80％來自農(nóng)村，估計未來將會有60％以上的人群通過各種方式，短期或長期回到出生的老家養(yǎng)老。如果其中有50萬人回鄉(xiāng)，這就意味著，他們的告老還鄉(xiāng)將有可能會影響中國50萬個鄉(xiāng)村的發(fā)展。
第二類是改革開放后，到城市打工的2．5億農(nóng)民工。根據(jù)2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2．5億農(nóng)民工中，50歲以上的農(nóng)民工占14．3％。大約有3570萬農(nóng)民工將到無法在城市就業(yè)的退休年齡，他們中將有80％約3000多萬農(nóng)民工會帶著他們的收入、帶著城市文化回鄉(xiāng)養(yǎng)老或再創(chuàng)業(yè)。這些在農(nóng)村長大的農(nóng)民工，與20世紀80年代、90年代后出生的新生代不一樣，他們對鄉(xiāng)村有一種無法割斷的情結(jié)。《中國經(jīng)濟報告》雜志公布了對全國20多個城鎮(zhèn)的農(nóng)民工進行的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，多數(shù)農(nóng)民工不具備在城市購房定居的條件，年老后將被迫返鄉(xiāng)，有可能導(dǎo)致“負城鎮(zhèn)化”。
第三類是新下鄉(xiāng)知識青年。隨著城市就業(yè)難和鄉(xiāng)村發(fā)展機會的增加，出現(xiàn)了大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新趨勢。在新回鄉(xiāng)知識青年中，有一部分是村官。經(jīng)過連續(xù)幾年的選聘，目前全國在崗大學生村官已經(jīng)達到20萬人。根據(jù)計劃，到2020年，大學生村官要達到40萬人的規(guī)模。除此之外，還有一些大學生自愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2015年，已在全國近30個省份、200多所高校建立了200多個支農(nóng)社團，深刻地影響了一大批青年人的價值觀及整個社會的文化走向，這種催化作用將在未來5年內(nèi)發(fā)生很大的連鎖放大效應(yīng)。
第四類是隨著中國逆城市化出現(xiàn)，一批城市人會回到鄉(xiāng)村養(yǎng)老和從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。隨著霧霾天、交通擁擠、生活成本上升等問題的出現(xiàn)，目前中國已經(jīng)初現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。國內(nèi)學者一致認為，未來5到8年內(nèi)中國將會出現(xiàn)一個退休高峰。城市人口老齡化高峰和逆城市化會同步出現(xiàn)。截至2013年底，中國老年人達到2億人。其中城市退休人員有1億人。目前在上海和北京等大城市，已經(jīng)出現(xiàn)一些老年人到郊區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老。城市人回鄉(xiāng)，將會給鄉(xiāng)村帶來新消費，促進鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五類是中國6000萬華僑同胞將會尋根回鄉(xiāng)。隨著祖國的強大，華僑將會出現(xiàn)一個回鄉(xiāng)尋根熱。中國人往上推三代，大部分都是農(nóng)村人，所以，他們要尋找的根，不在城市在鄉(xiāng)村。他們尋根，也給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來國際資源。
關(guān)注與推動新回鄉(xiāng)運動，走中國特色城鄉(xiāng)雙向流動的城鎮(zhèn)化之路
我們需要調(diào)整原有的思維定勢，順應(yīng)時代潮流，以雙向流動的城市化思維，重新設(shè)計中國特色的城鎮(zhèn)化之路。建議中央和地方，要把中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點，從關(guān)注農(nóng)村到城市單一通道的疏通，轉(zhuǎn)向城市與農(nóng)村雙向流動通道上來。我們一定要認識到，目前大量農(nóng)村人進城與城市人要回鄉(xiāng)村的雙向流動，對于中國城鎮(zhèn)化都是非常重要的。而且在中國即將出現(xiàn)的新回鄉(xiāng)運動，對于中國五千年鄉(xiāng)村文明，對于中國走有根的城鎮(zhèn)化之路，更具有比城鎮(zhèn)化本身更重要的作用。建議中央和地方，研究出臺鼓勵新告老還鄉(xiāng)、新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)、知識青年下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城市人下鄉(xiāng)養(yǎng)老、華僑返鄉(xiāng)等政策。走中國特色城鎮(zhèn)化之路遇到的最大挑戰(zhàn)，不是農(nóng)村要素向城市流動，而是順應(yīng)新回鄉(xiāng)運動，推動中國鄉(xiāng)村文明的復(fù)興，讓五千年鄉(xiāng)村文明在城鄉(xiāng)雙向流動中走向現(xiàn)代化。
此外要重新調(diào)整中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，取消以單一城市化率指標來衡量中國城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的考核辦法。基于中國特色城鄉(xiāng)雙向流動的城鎮(zhèn)模式，要以城鄉(xiāng)要素雙向流動程度、城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享程度來評價中國特色的城鎮(zhèn)化之路。這樣的城市化才是符合社會主義要求、符合生態(tài)文明時代要求的城鄉(xiāng)共生、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、城鎮(zhèn)村多元化發(fā)展的城鎮(zhèn)化。
（作者系國家行政學院經(jīng)濟學部副主任、公共經(jīng)濟研究會中國鄉(xiāng)村文明研究中心主任。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
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