2017年中央一號文件首次提到“田園綜合體”，指出“建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”。文件對田園綜合體的依托主體和創(chuàng)建內(nèi)容指明了方向，旨在通過田園綜合體拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，盤活農(nóng)村的多種資源，融合區(qū)域的多種產(chǎn)業(yè)，激活城鄉(xiāng)的多種要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宜居、宜業(yè)，城市居民樂意來、喜歡住。
綜合體的概念更多地來源于城市，城市綜合體是將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、會展、餐飲、會議、文娛、交通等城市生活空間的四項及四項以上進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。城市與農(nóng)村的結(jié)構(gòu)和功能不同，不能將城市綜合體的模式移植到鄉(xiāng)村，但是可以參考城市綜合體建設(shè)中各種功能搭配和互補(bǔ)的原理，合理設(shè)計田園綜合體中生產(chǎn)、生活與生態(tài)的功能布局和一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。
實(shí)踐中，田園綜合體建設(shè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，吸引更多的社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，探索多種建設(shè)形式，應(yīng)避免一哄而上，大拆大建，另搞一攤，應(yīng)根植鄉(xiāng)土，依托鄉(xiāng)村文化景觀，進(jìn)行適度和本土化改造，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民充分參與和受益。田園綜合體更多的是一種發(fā)展理念和模式，當(dāng)前可選擇有景觀特色、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有文化底蘊(yùn)的地區(qū)率先探索，相關(guān)管理部門應(yīng)提前布局，做好引導(dǎo)，并與當(dāng)前有關(guān)工作緊密結(jié)合。
一是要與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)莊等建設(shè)緊密結(jié)合。有關(guān)田園綜合體的相關(guān)探索實(shí)際上已在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有所體現(xiàn)。田園綜合體可在美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)莊等建設(shè)成果基礎(chǔ)上，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境的總體改善為前提，循序漸進(jìn)、因地制宜，根據(jù)美麗鄉(xiāng)村的不同模式、類型探索田園綜合體的多種實(shí)現(xiàn)形式。
二是要與鄉(xiāng)土文化挖掘與傳承緊密結(jié)合。近年來，農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、文物、財政等相關(guān)部門開展了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、名鎮(zhèn)等挖掘和認(rèn)定工作。截至目前，已認(rèn)定的中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)62個，中國傳統(tǒng)村落4157個，中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村分別有252個和276個，這些地方歷史文化悠久，鄉(xiāng)村風(fēng)貌完整，地域特色明顯，有些地方鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展勢頭良好，可通過田園綜合體建設(shè)深入挖掘傳統(tǒng)文化要素，活態(tài)性保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)處處有歷史，步步有文化。
三是要與貧困地區(qū)脫貧攻堅緊密結(jié)合。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和村落風(fēng)貌保存較好的地方往往與欠發(fā)達(dá)相關(guān)聯(lián)，中國傳統(tǒng)村落名錄中有1313個位于國家級貧困縣，占31.6%，中西部地區(qū)的比例更高。近三成的中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地位于國家級貧困縣。田園綜合體可以依托貧困地區(qū)的“綠水青山”，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好、鄉(xiāng)土文化濃郁的“后發(fā)優(yōu)勢”，開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧，主動承接異地搬遷的貧困戶，有條件的地方可以將田園綜合體與國家公園建設(shè)相銜接，探索生態(tài)保護(hù)脫貧。
田園綜合體建設(shè)要處理好幾個關(guān)系。一是農(nóng)民生計保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，田園綜合體中的產(chǎn)業(yè)要與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件相匹配，以農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并進(jìn)行優(yōu)化升級，要給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會和空間，充分考慮農(nóng)戶生計改善需求。二是鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，用歷史和發(fā)展的眼光保護(hù)鄉(xiāng)村里的特色民居、遺址、宗祠、寺廟、民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，防止過度設(shè)計、過度改造和過度開發(fā)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中防止民俗文化活動庸俗化。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模要在綜合體的環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模確定合理的建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。三是本地居民和外地工商資本的關(guān)系。農(nóng)村地區(qū)居民往往受資金、技術(shù)、管理等方面的限制，在休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面難以與外地工商資本競爭，要建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止本地居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分享中被“擠出”，集體資產(chǎn)被外來資本控制。
推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，一要做好規(guī)劃引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)等方面納入地方統(tǒng)一規(guī)劃，做好風(fēng)險評估與效益分析，規(guī)范工商資本投資行為；二要深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活空閑農(nóng)房及宅基地；三要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過集體建設(shè)用地入股、聯(lián)營等方式，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織在田園綜合體建設(shè)運(yùn)營中的決策參與權(quán)利和收益分配權(quán)益；四要加強(qiáng)政策扶持，整合涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革、產(chǎn)業(yè)融合示范、傳統(tǒng)村落保護(hù)、特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)莊等方面的扶持資金，給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供物質(zhì)和金融支持，通過PPP等形式，鼓勵社會資本投資田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017年04月29日
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