編者的話
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以民為本、以人為本執(zhí)政理念，把民生工作和社會(huì)治理工作作為社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù)，高度重視、大力推進(jìn)，改革發(fā)展成果正更多更公平地惠及全體人民。在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，脫貧攻堅(jiān)是一塊短板，其成效如何也在一定程度上反映出社會(huì)建設(shè)的水平。準(zhǔn)確判斷當(dāng)前貧困形勢(shì)及深層原因，才能科學(xué)開(kāi)出藥方。本文認(rèn)為，我國(guó)貧困人口群體的數(shù)量、構(gòu)成及貧困程度，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題有關(guān)。解決結(jié)構(gòu)原因產(chǎn)生的貧困問(wèn)題，如果主要使用轉(zhuǎn)移支付的手段，既不公正，也無(wú)效率。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，關(guān)鍵是要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)“貧困發(fā)生模式”因地制宜地采取不同的脫貧措施。
貧困可分為“發(fā)展停滯型貧困”“結(jié)構(gòu)失調(diào)型貧困”與“病災(zāi)誘致型貧困”三類(lèi)
一般地說(shuō)，貧困是指人們衣食住行在沒(méi)有得到政府或公共機(jī)構(gòu)給予幫助之前而存在的窘迫、困頓的現(xiàn)象。從發(fā)生原因的角度分析，可將貧困分為三個(gè)類(lèi)別，分別是前工業(yè)文明之下的普遍貧困、工業(yè)文明時(shí)代的局部貧困以及個(gè)人稟賦或“運(yùn)氣”引起的“隨機(jī)發(fā)生”的貧困。這三種貧困可以分別簡(jiǎn)稱(chēng)為“發(fā)展停滯型貧困”“結(jié)構(gòu)失調(diào)型貧困”與“病災(zāi)誘致型貧困”。這三類(lèi)貧困發(fā)生的程度均與資源環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步水平及基本社會(huì)制度有關(guān)，但不同的貧困類(lèi)型受這幾種主要原因影響的程度不同。
“發(fā)展停滯型貧困”主要是指前工業(yè)文明時(shí)期的貧困類(lèi)型，主要有這樣幾個(gè)特征：其一，人們大部分勞作只能夠滿足衣食之需，過(guò)著一種簡(jiǎn)單的生活。少數(shù)富人實(shí)際上是軍事領(lǐng)袖及其門(mén)客、隨從等，他們與其他人的關(guān)系是一種強(qiáng)制關(guān)系。其二，人們基本上沒(méi)有財(cái)富積累，短時(shí)期的衣食豐盛很快會(huì)被人口增加所抵消。其三，在人們結(jié)成的最小社會(huì)單位里，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里還是社會(huì)領(lǐng)域里，均存在高強(qiáng)度的非市場(chǎng)、非貨幣的互惠往來(lái)與超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，傳統(tǒng)習(xí)俗與倫理道德對(duì)一個(gè)人的壓力非常沉重，很少有人敢于突破這樣的熟人社會(huì)所固有的清規(guī)戒律。其四，人們的熟人生活圈子終其一生基本沒(méi)有變化，人們退出這樣的圈子非常困難。這種壓力會(huì)實(shí)實(shí)在在地附著于某些強(qiáng)勢(shì)人物身上，大部分人要向他們俯首示弱。其五，貧窮為常態(tài)的情況下，性別歧視也成了常態(tài)，女人總體上依附于男人。技術(shù)落后是前工業(yè)文明時(shí)期貧窮的主要原因，惡政、信仰迷失、戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害等會(huì)加劇這種貧困。產(chǎn)權(quán)變革引起的現(xiàn)代工業(yè)興起、政治專(zhuān)業(yè)化、民主化剝奪軍事領(lǐng)袖的專(zhuān)權(quán)、城市化改變農(nóng)村人地比例、農(nóng)業(yè)效率提高等，使這個(gè)普遍貧困時(shí)代得以結(jié)束。
“結(jié)構(gòu)失調(diào)型貧困”是與基本社會(huì)制度有關(guān)的貧困類(lèi)型。實(shí)際上，不平衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。即使一個(gè)國(guó)家已經(jīng)有先進(jìn)的工業(yè)、發(fā)達(dá)的城市，但勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的地區(qū)與行業(yè)仍可能存在，相關(guān)居民仍可能貧窮。如果存在系統(tǒng)性的公共政策失誤，這種貧困的程度會(huì)很高。
例如，前工業(yè)文明會(huì)留下一個(gè)一般的“人地比例”遺產(chǎn)，比較適合人類(lèi)居住的每平方公里30至50個(gè)家庭，每個(gè)家庭平均約30至50畝土地。失去這種平衡，可能發(fā)生大規(guī)模的移民或戰(zhàn)爭(zhēng)。工業(yè)進(jìn)步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平提高以后，每平方公里的人口承載力可以提高到100個(gè)家庭左右，條件是城市吸收大量人口。在這個(gè)條件下，農(nóng)村的人地比例會(huì)極大改善，每個(gè)農(nóng)村家庭可以耕作的農(nóng)地大幅度提高，其中生產(chǎn)谷物的家庭可以有數(shù)十公頃土地。這個(gè)時(shí)候，農(nóng)村的窮人可以很少，窮人主要在城市。
但如果因?yàn)楣舱呷毕荩粋€(gè)國(guó)家會(huì)產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度不平衡，上述人口布局調(diào)整會(huì)遇到阻力。我國(guó)的“二元結(jié)構(gòu)”便是一個(gè)典型現(xiàn)象。因?yàn)樵?jīng)限制人口遷徙，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著低于城市工業(yè)部門(mén)，農(nóng)民的有效工作日顯著少于城市部門(mén)，形成就業(yè)不充分。這是中國(guó)農(nóng)村貧困的主要原因。
由這種結(jié)構(gòu)性原因?qū)е碌呢毨В饕獞?yīng)依靠結(jié)構(gòu)改革加以消除。在非農(nóng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上推進(jìn)城市化，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工、定居提供方便，調(diào)整城市勞資關(guān)系等，是消除結(jié)構(gòu)性貧困的主要辦法。
“病災(zāi)誘致型貧困”主要是指因個(gè)人稟賦及“運(yùn)氣”問(wèn)題，有可能使一個(gè)人或一個(gè)家庭陷入貧困。嚴(yán)格地說(shuō)，病災(zāi)引起的貧困也主要不能怪“運(yùn)氣”。生活習(xí)俗不良、知識(shí)缺乏，很容易招惹病災(zāi)上身。通常，先天或后天身心病殘會(huì)使一個(gè)成年人失去基本勞動(dòng)能力。但有些病災(zāi)的發(fā)生有一定的偶然性，故與“運(yùn)氣”有關(guān)。發(fā)展中國(guó)家這種類(lèi)型的貧困發(fā)生率會(huì)明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)的醫(yī)療服務(wù)、商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)會(huì)降低這種貧困的發(fā)生率。除去商業(yè)保險(xiǎn)、遺傳病預(yù)防等辦法，解決這一類(lèi)貧困還需要國(guó)民收入再分配，但再分配的辦法不一定一味地靠貨幣轉(zhuǎn)移支付，還要廣泛發(fā)展社會(huì)救助、特殊教育普及等。
靠結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變解決“結(jié)構(gòu)失調(diào)型貧困”是今后減貧戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)
目前，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，主要貧困類(lèi)別是后兩種。如果按平均數(shù)計(jì)算，中國(guó)人均GDP超過(guò)5萬(wàn)元人民幣。按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，我國(guó)全國(guó)人均收入達(dá)到1萬(wàn)美元，已經(jīng)是一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。但是，與歐美及東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比較，我國(guó)區(qū)域發(fā)展與行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。
如果我國(guó)農(nóng)村部門(mén)達(dá)到城市部門(mén)的GDP產(chǎn)出效率，且實(shí)現(xiàn)人口進(jìn)一步由農(nóng)村流向城市，那么動(dòng)態(tài)地看，我國(guó)GDP總量可能達(dá)到200萬(wàn)億元人民幣之上。在這個(gè)過(guò)程中，大量貧困現(xiàn)象可以消除，且農(nóng)村貧困會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械那笆龅谌?lèi)貧困，這將導(dǎo)致脫貧戰(zhàn)略發(fā)生一個(gè)大規(guī)模的調(diào)整。換言之，解決第二類(lèi)貧困，要靠結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，而不能靠國(guó)民收入再分配。這是今后減貧戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)。
我國(guó)城市化率要達(dá)到65%，需要10年時(shí)間。中國(guó)要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城市化率應(yīng)達(dá)到80%左右，需要更長(zhǎng)的時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)逐步發(fā)生人口結(jié)構(gòu)的變化，貧困人口將逐步進(jìn)入城市，農(nóng)村將主要由專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶與一部分“逆城市化”人口組成，他們應(yīng)該是富裕人口。
從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的既往實(shí)踐看，農(nóng)村脫貧工作的根本性辦法是改革脫貧、發(fā)展脫貧，精準(zhǔn)脫貧應(yīng)該是改革脫貧、發(fā)展脫貧的工作策略。農(nóng)村貧困發(fā)生的直接原因是農(nóng)戶不能充分就業(yè)，其背后則有體制、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和教育等多重原因。解決這些方面的問(wèn)題，需要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，在農(nóng)村建立合理的人地比例關(guān)系，讓留在農(nóng)村的居民進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)分工體系，使其成為有效率、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的職業(yè)農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域性發(fā)展問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮一個(gè)村莊內(nèi)部的所有居民，而不能單單是其中的貧困戶。如果沒(méi)有這樣一種認(rèn)識(shí)，對(duì)貧困戶的“瞄準(zhǔn)”無(wú)論多么精準(zhǔn)，也難以從根本上解決其脫貧問(wèn)題。
生存條件差的地區(qū)向城市移民。我國(guó)農(nóng)村普遍存在人地比例關(guān)系不良問(wèn)題，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是長(zhǎng)期趨勢(shì)。如果把不適宜人類(lèi)生存地區(qū)的農(nóng)戶遷移至其他農(nóng)村地區(qū)，勢(shì)必加劇接納移民地區(qū)人地比例關(guān)系的緊張。如果我們能將1000萬(wàn)符合條件的農(nóng)村人口遷移至城市，5年之內(nèi)平均每年需要完成的移民任務(wù)不過(guò)200萬(wàn)人，不到我國(guó)現(xiàn)有實(shí)際農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的1/7。自然條件惡劣地區(qū)還可以留守一部分人口，轉(zhuǎn)為環(huán)境保護(hù)的職業(yè)雇員或兼職雇員。兩項(xiàng)相加，這類(lèi)貧困人口的出路就不會(huì)有問(wèn)題。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解放生產(chǎn)力的需要，也是人的解放的需要。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，且必須以城市化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在國(guó)家工業(yè)化基礎(chǔ)已經(jīng)奠定以后，城市的布局、城市規(guī)模的等級(jí)梯度以及城市功能的增量調(diào)整，要將農(nóng)村現(xiàn)代化作為首要約束條件。惟其如此，中國(guó)的城市化才能體現(xiàn)人本主義原則要求。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：遼寧日?qǐng)?bào) 2017年05月18日
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