——蔣永甫新著《讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)》序言
拿到蔣永甫教授的新著，眼睛一亮，其《讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)》的書(shū)名一下子吸引了我。吸引我的并只是其書(shū)名，而是我所在團(tuán)隊(duì)近幾年為深度認(rèn)識(shí)中國(guó)進(jìn)行了深度農(nóng)村調(diào)查并引發(fā)的一些思考。
做學(xué)問(wèn)有基本的規(guī)范，一是重邏輯，二是要重事實(shí)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)本根基的國(guó)家，在歷史上創(chuàng)造了世界最為燦爛的農(nóng)業(yè)文明。這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但中國(guó)農(nóng)業(yè)文明是如何創(chuàng)造出來(lái)的，與中國(guó)農(nóng)村社會(huì)制度有無(wú)關(guān)聯(lián)，卻是有待進(jìn)一步探討的問(wèn)題。
土地和勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要要素。自2000多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)制度發(fā)生了革命性的變化，這就是由以家戶為單位的土地私有制度的形成。伴隨這一基本制度的形成，中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了兩大特征，一是勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，二是土地的自由流動(dòng)，并出現(xiàn)了相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)（華北許多地方稱(chēng)之為“人市”）和土地市場(chǎng)。這兩大特征突破了以往“井田制”將人和土地固化的束縛，使得生產(chǎn)要素能夠流動(dòng)起來(lái)。土地與能夠活動(dòng)的人不同，是固定的，但土地的所有者和經(jīng)營(yíng)者卻是不固定的。因此，歷史上經(jīng)常說(shuō)“田無(wú)常主”、“千年的田八百主”。
土地要素自由流動(dòng)的一般趨勢(shì)是向想種地、會(huì)種地、能種地的人手上集中。由此出現(xiàn)了所有者與經(jīng)營(yíng)者的分離。土地的所有者并不一定直接耕種土地。而無(wú)論是雇工經(jīng)營(yíng)或者租佃經(jīng)營(yíng)，其基本特征是讓土地發(fā)揮出最大效益。因此，在中國(guó)，土地得到最大限度的利用，很少有拋荒，更沒(méi)有外國(guó)才有的休耕的說(shuō)法。這是中國(guó)能夠創(chuàng)造世界上最為燦爛的農(nóng)業(yè)文明的密碼之一。
而在傳統(tǒng)時(shí)代，世界上絕大多數(shù)地方的勞動(dòng)力和土地是不能自由流動(dòng)的，其特征是人牢牢地附著于固定的土地上，土地身份固化，不能自由流動(dòng)。在實(shí)行村社制的俄國(guó)，農(nóng)民不能自由流動(dòng)到其他村社和地方。盡管土地會(huì)定期重分，但只是村社內(nèi)為避免社會(huì)分化的重新調(diào)整，并不是為了獲得更大的土地效益；相反，村社成員共有和定期重分導(dǎo)致土地效益低下。在實(shí)行部落制的國(guó)家，人和土地都牢牢限制在部落內(nèi)部，不能跨部落的自由流動(dòng)。就是作為近代自由主義起源地的西歐封建莊園，農(nóng)民是對(duì)封建莊園主具有人身依附關(guān)系的農(nóng)奴，土地身份化、世襲化、固定化。只是由于“圈地運(yùn)動(dòng)”對(duì)無(wú)主地的占有才產(chǎn)生土地的自由流動(dòng)。勞動(dòng)力和土地要素不能自由流動(dòng)勢(shì)必影響其效益的發(fā)揮。有勞動(dòng)能力的人不能在更廣闊的空間里發(fā)揮其作用，土地不能自由流向想種地、會(huì)種地、能種地的人手中。這也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，其他國(guó)家未能創(chuàng)造與中國(guó)同樣的農(nóng)業(yè)文明的重要原因。
當(dāng)然，任何一種生產(chǎn)要素都是在特定的生產(chǎn)關(guān)系中使用的，并會(huì)產(chǎn)生多重性的后果。勞動(dòng)力和土地的自由流動(dòng)能夠發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益，但土地的家戶私有和自由流動(dòng)也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分化，相當(dāng)一部分社會(huì)成員缺乏必要的社會(huì)保護(hù)和救濟(jì)，一旦發(fā)生天災(zāi)人禍，很容易貧困化，甚至陷于破產(chǎn)。這也是傳統(tǒng)中國(guó)盡管創(chuàng)造了最為燦爛的農(nóng)業(yè)文明，同時(shí)又發(fā)生了世界上最為頻繁和規(guī)模最大的農(nóng)民反抗的重要原因之一。相反，其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，但有一定程度的基層社會(huì)保護(hù)和約束，農(nóng)民反抗相對(duì)較少，烈度也較低。
19世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)步入到一個(gè)新的世界格局之中。一方面，中國(guó)引以為傲的農(nóng)業(yè)文明在源起于西方的工業(yè)文明面前相形見(jiàn)絀，顯示其文明的翻轉(zhuǎn)，文明的先進(jìn)性翻轉(zhuǎn)為落后性；另一方面，傳統(tǒng)中國(guó)的周期性變遷步入下行軌道，其王朝初期，人地矛盾緩和，隨之，人地矛盾日益緊張，土地有限性及其造成的社會(huì)矛盾格外突出。正是在這一背景下，20世紀(jì)的中國(guó)，農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題日益嚴(yán)重，有識(shí)之士紛紛探討中國(guó)農(nóng)村的出路，也是中國(guó)的出路。其中，對(duì)后世影響最大的是毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨人依據(jù)馬克思主義生產(chǎn)關(guān)系理論進(jìn)行的探討。1943年，毛澤東在《組織起來(lái)》一文中指出：“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦。克服這種狀況的唯一辦法，就是逐步地集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說(shuō)，就是經(jīng)過(guò)合作社。”正是根據(jù)這一判斷和思路，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)以后，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)集體化，實(shí)行集體所有制。這是中國(guó)歷史上的一場(chǎng)重大變革。執(zhí)政者試圖通過(guò)集體和國(guó)家的力量保障每個(gè)社會(huì)成員都能獲得大致同等的生活來(lái)源，滿足了千百年來(lái)農(nóng)民對(duì)獲得穩(wěn)定生活的期望。
但是，以人民公社為組織載體的集體經(jīng)濟(jì)，也限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。一是勞動(dòng)力只能在固定的土地上勞動(dòng)，不能充分發(fā)揮其從事其他產(chǎn)業(yè)或者在其他地方進(jìn)行勞動(dòng)以獲得更多報(bào)酬的作用。二是土地嚴(yán)格限制在各個(gè)農(nóng)村集體組織內(nèi)部，即“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。盡管土地的產(chǎn)出增加了，但主要是勞動(dòng)力不斷堆積的結(jié)果，土地的產(chǎn)出為不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力和人口所消費(fèi)，人口的增長(zhǎng)超出了土地產(chǎn)出增長(zhǎng)。由此出現(xiàn)的新的人地失衡，即過(guò)多的人口堆積在有限的土地上。這也是從1949年到1979年，30年里中國(guó)尚未從根本解決吃飯問(wèn)題，80%的人口仍然不得不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要原因，也是中國(guó)改革只能從農(nóng)村開(kāi)始的重要原因。
1978年開(kāi)啟的以家庭承包制為核心的農(nóng)村改革，最主要的成果是農(nóng)民獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)村勞動(dòng)力獲得了解放。農(nóng)民只要按承包合同完成了相應(yīng)的任務(wù)后，便可以自由流動(dòng)到其他地方，從事其他職業(yè)，勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的效能得到極大釋放。這是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，及至中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的基礎(chǔ)。
農(nóng)村改革在土地集體所有基礎(chǔ)上將土地承包給農(nóng)民。農(nóng)民根據(jù)其農(nóng)村集體組織成員的資格獲得承包土地。這一制度安排是建立在農(nóng)民都從事農(nóng)業(yè)，并能夠通過(guò)平均承包的土地獲得穩(wěn)定的生活來(lái)源的基礎(chǔ)上，是對(duì)原有集體經(jīng)濟(jì)制度的完善和創(chuàng)新。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量人口從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，這一制度安排的缺陷也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。這就是承包地具有身份性，只有本集體組織成員才能獲得土地。由此就產(chǎn)生兩對(duì)矛盾：一是相當(dāng)一部分人口已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，甚至完全離開(kāi)農(nóng)村集體，但其原來(lái)承包的土地仍然在其名下；二是一部分愿種地、會(huì)種地、能種地的人卻因?yàn)樯矸菟蓿瑹o(wú)法獲得更多的土地。身份固化的承包地限制了土地的自由流動(dòng)，也限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒(méi)有規(guī)模，就沒(méi)有效益；沒(méi)有效益，就沒(méi)有投入；沒(méi)有更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素的投入，農(nóng)業(yè)發(fā)展就會(huì)受到制約。正是在這一背景下，土地流轉(zhuǎn)成為當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要選擇，是歷史邏輯的自然選擇，也是未來(lái)時(shí)代的呼喚。《讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)》一書(shū)正是對(duì)時(shí)代呼喚的回應(yīng)！因此具有特別重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
當(dāng)然，當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)與傳統(tǒng)時(shí)代家戶私有基礎(chǔ)上，以土地自由買(mǎi)賣(mài)為特征的土地自由流動(dòng)有著完全不同的制度底色。當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)的土地仍然為集體所有，為原有承包家庭所承包，同樣一塊地具有三種權(quán)利，即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，且三項(xiàng)權(quán)利處于分置狀態(tài)。這一制度安排，從國(guó)家治理的角度，可以理解，它希望實(shí)現(xiàn)公平與效益、社會(huì)與個(gè)人、勞動(dòng)與資本的最佳平衡。但最美好的制度安排往往是最難以實(shí)現(xiàn)的，所面臨的問(wèn)題也最復(fù)雜。土地流轉(zhuǎn)的設(shè)想是將土地流轉(zhuǎn)到愿種地、會(huì)種地、能種地的人手中。但要從集體和承包戶手中獲得土地，本身就是一件難事，由于中間環(huán)節(jié)過(guò)多，產(chǎn)生的交易費(fèi)用過(guò)高，又限制了土地的流轉(zhuǎn)，同時(shí)還有相當(dāng)一部分人對(duì)流轉(zhuǎn)的土地是別有所圖。因此，讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)不是“一流了之”，其中還有大量問(wèn)題需要探討。本書(shū)的副標(biāo)題“集體產(chǎn)權(quán)制度下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制主體創(chuàng)新研究”便可顯示出作者探討土地流轉(zhuǎn)中的理論與實(shí)踐問(wèn)題的良苦用心，并有許多真知灼見(jiàn)。
本書(shū)還有一個(gè)重要特點(diǎn)就是對(duì)近鄰的東亞國(guó)家和地區(qū)的土地流動(dòng)進(jìn)行了探討。其中又包括日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以土地私有基礎(chǔ)上的土地流轉(zhuǎn)，再是越南以土地國(guó)有制基礎(chǔ)上的土地流轉(zhuǎn)。這兩類(lèi)土地流轉(zhuǎn)相對(duì)簡(jiǎn)單，沒(méi)有中國(guó)這樣的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和三權(quán)分置，但是土地流轉(zhuǎn)中一些趨向、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得借鑒。
除了理論研究以外，本書(shū)還注意實(shí)地調(diào)查。土地流轉(zhuǎn)是在實(shí)際生活中發(fā)生的。而實(shí)際生活的豐富性、復(fù)雜性和曲折性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)理論研究的想象。本書(shū)深入實(shí)際生活，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際過(guò)程進(jìn)行了調(diào)查。這對(duì)于我們了解土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際過(guò)程、面臨的問(wèn)題，及其在此基礎(chǔ)探索其對(duì)策大有裨益。
當(dāng)然，如果作者能夠?qū)⒀芯恳曇袄酶L(zhǎng)，從中國(guó)土地制度變遷的長(zhǎng)時(shí)段里尋找其規(guī)律和特性，可以為讀者提供更豐富的信息。這不是作者的局限，而是整個(gè)社會(huì)科學(xué)缺乏“歷史維度”和歷史學(xué)界缺乏“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”的生態(tài)造成的。隨著這一生態(tài)的改變，作者會(huì)以更為豐富的研究成果奉獻(xiàn)給學(xué)術(shù)界。
作者正處于年富力強(qiáng)的歲月，相信隨著時(shí)光的流轉(zhuǎn)，作者的學(xué)術(shù)智慧將猶如流轉(zhuǎn)的土地一樣，產(chǎn)生更大的價(jià)值！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng) 2017-08-14
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