目前中國農(nóng)產(chǎn)品主要矛盾已變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，背后更深層次原因是中國農(nóng)業(yè)綜合效益不高、國際競爭力不強，這個困境拖得越長，就越可能被更多國際農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)，而農(nóng)民的生存空間也會越來越小。
9月23日，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳錫文出席“第三屆復旦首席經(jīng)濟學家論壇”并演講，他指出，雖然中國農(nóng)業(yè)在過去十幾年出現(xiàn)了最快的發(fā)展，但是當前中國農(nóng)業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，建議圍繞四個基本方面來推進的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括農(nóng)產(chǎn)品價格機制改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等。
農(nóng)民受益于糧食產(chǎn)量增長
從數(shù)據(jù)看，過去的十二三年，應(yīng)該說是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的時期之一。
我國的糧食產(chǎn)量，從2003年的8614億斤，增加到2015年的12429億斤，平均每年增長幅度都在300億斤以上。這在相當大程度上支撐了中國經(jīng)濟的快速增長，也保證了人民在收入水平不斷提高的背景下，改善自己的生活。
農(nóng)民在這種快速增長中，也獲得了很大收益。2003年，全國農(nóng)民純收入只有2220元，去年人均可支配收入已經(jīng)達到12336，增長幅度很大。
農(nóng)業(yè)主要矛盾轉(zhuǎn)變，國際競爭力不強
陳錫文指出，上述數(shù)據(jù)給我們很大欣慰，但是，當前中國農(nóng)業(yè)，也正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。
在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景之下，習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)從數(shù)量不足轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性矛盾。
具體來看，在中國，一些主要農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)了階段性的供給不足和供過于求的現(xiàn)象，而且這兩種現(xiàn)象同時并存，所以把它稱作結(jié)構(gòu)性的矛盾。當然這只是表象，背后的實際原因，或者講更深層次的原因，主要是中國的農(nóng)業(yè)綜合效益不高，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不強。
因此，在這種背景下，我們能看到一些比較奇特的現(xiàn)象。一方面，有些農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)的市場需求發(fā)展的非常快，比如說大豆，但是我們國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量，這幾年卻是在持續(xù)下降。于是，進口的大豆數(shù)量不斷增長。
去年我們進口大豆8400多萬噸，占全球大豆出口量的三分之二，而我們自己只生產(chǎn)大豆1200萬噸，所以現(xiàn)在中國市場需求的大豆，85%以上是依賴于國際市場，這是一個奇怪的現(xiàn)象。
另一個奇怪的現(xiàn)象，有一些產(chǎn)品，我們的增長幅度非常大，比如說玉米。玉米在2015年的總產(chǎn)量，大概接近4500億斤，是中國三大谷物中(稻谷、小麥、玉米)產(chǎn)量最高的一個品種。
但是玉米數(shù)量的快速增長，卻使更多的玉米進入了倉庫，與此同時，也沒有擋住國內(nèi)對玉米及其替代品的大規(guī)模進口。2015年我國進口的玉米和玉米替代品，合在一起，接近4000萬噸，800億斤，從這個角度來講，國內(nèi)玉米市場，有800億斤的規(guī)模被國際市場占據(jù)了。
這里面有幾個根本原因。一種原因是有市場，但沒有產(chǎn)量，另一種是產(chǎn)出來了，但賣不出去。
根本原因為：一個是綜合效益不高，一個是國際競爭力不強，這是中國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，面臨的必須解決的問題。
陳錫文強調(diào)指出，這個困境拖得越長，我們農(nóng)產(chǎn)品的市場，就可能會被更多的國際農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)，而農(nóng)民的生存空間也會越來越小。
農(nóng)產(chǎn)品為何不能過度依賴進口？
前一兩年，兩三年，有一些這樣的意見，認為大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格低，國內(nèi)市場反而需要財政補貼，農(nóng)民獲利又不多，何必生產(chǎn)這么多糧食？多進口一些不好嗎？
陳錫文表示，這個說法可能有道理，但它面對一些實際問題。
首先，最近這些年來，比如說這十幾年來，國際上能夠出口的谷物大約在3.5億噸，7000億斤，而大家知道，我國的糧食需求大概接近13000億斤。所以我們即使有很多外匯，買一些糧食也是可以的，但是國際市場的糧食即使全部被我們買進來，也滿足不了中國的需求。而且只要中國的糧食進口一加大，那么這種國際糧食貿(mào)易的格局就會被打破，國際糧價就會大幅度上漲，中國進口就會給別的國家?guī)硗{，這盆水就會潑在我們身上，這是很現(xiàn)實的問題。
第二，中國是WTO成員，WTO成員都有義務(wù)把自己的市場，向國際開放，也都有權(quán)利合理保護自己的產(chǎn)業(yè)，保護自己的勞動者。因為進入WTO的時候，我們是通過艱難的談判來獲得我國農(nóng)產(chǎn)品的對外開放的限度和保護的權(quán)利。當然，這些權(quán)利和規(guī)則也是WTO所承認的，比如說糧食的關(guān)稅配額制度。
陳錫文解釋道，關(guān)稅配額制度就是我國允許國際市場進入我國內(nèi)市場的產(chǎn)品，如果進口的數(shù)量沒有超過我國承諾的關(guān)稅配額數(shù)量的時候，我們對它實行低關(guān)稅，但是進口的數(shù)量如果超出承諾的配額數(shù)量之后，我們會實行高關(guān)稅。
我國現(xiàn)在執(zhí)行的是每年關(guān)稅配額進口的小麥是936.2萬噸，玉米是720萬噸，大米是532萬噸，合在一起大概占到中國糧食產(chǎn)量的3.5%到4%。
這些產(chǎn)品，實際上十多年來一直都在進口，但是我們關(guān)稅配額從來沒有用完過。進口關(guān)稅配額內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，我們承諾的關(guān)稅率非常低，只有1%，可以忽略不計。但是進口數(shù)量如果超過了我們承諾的關(guān)稅配額的數(shù)量，按照WTO的規(guī)則，要提高關(guān)稅到65%。
但是，如果想多進口一些糧食，就需要對超過配額的部分提高關(guān)稅，這樣一來，糧食可能就不愿意進來。或者就需要中國主動向WTO申請，提高中國的關(guān)稅配額承諾，或者主動放棄關(guān)稅配額。
對此，陳錫文表示，這不是一個簡單的技術(shù)問題，是一個很重大的政治問題，世界各國對待這個問題都非常非常慎重。
農(nóng)產(chǎn)品價格過高壓縮利潤空間
目前，中國許多農(nóng)產(chǎn)品價格，比如糧、棉、油、糖、肉、奶，絕大多數(shù)都比國際市場高。陳錫文表示，很多時候不是中國產(chǎn)不出來，而是產(chǎn)出來的價格比國際市場高得多，就給了國際農(nóng)產(chǎn)品進入中國的機會，壓縮了中國農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間。
這個價差大到什么程度？
陳錫文指出，從2015年到目前的情況，谷物的價格水平，大概我們要比國際市場平均高出30%到50%，大豆大概要高出40%~50%，棉花大概要比國際市場高出30%~40%。糖要比國際市場大概要高出60%，肉類，牛羊肉大概要比國際市場的價格高出70%~80%。奶類的價格，去年全球鮮奶生產(chǎn)者的價格，奶農(nóng)賣給食品廠的價格，全球平均價格是1.85元/升，我們的價格是4.5元。
那么，中國的農(nóng)產(chǎn)品價格為何突然高出這么多呢？
陳錫文指出，2008年以后，中國由于沒有管控好要素價格，導致土地租金、租金利息和勞動成本等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷提高，因此農(nóng)產(chǎn)品價格也快速上漲。
與此同時，由于國際市場需求不足，國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格又出現(xiàn)下跌。2015年底以美元計價的國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格，與2011年相比，可以發(fā)現(xiàn)，主要的糧食品種和大豆品種，價格大概都跌了35%~45%。
為了保護農(nóng)民的利益，中國政府提高了這些最重要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格。最低收購價不斷上升，遇到國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格下跌，這就使得中國和國際市場上農(nóng)產(chǎn)品的價差擴大。
“所以，如果不解決現(xiàn)在面臨的矛盾，單純依靠增加進口”，陳錫文說，“就會威脅中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，威脅中國幾億農(nóng)民生計的安全。因為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還來不及大規(guī)模吸收農(nóng)民”。
陳錫文強調(diào)指出，從這個角度講，產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民安全比我們經(jīng)常講的糧食安全顯得更為迫切。
四方面農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
從2013年開始，中央已經(jīng)采取一系列舉措在推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陳錫文表示，至少應(yīng)該圍繞四個基本方面進行：
第一，讓市場機制在配置農(nóng)業(yè)資源中，能夠確實發(fā)揮作用。
2003年以后，針對當時糧食連年減產(chǎn)，甚至到了供不應(yīng)求的局面，在這種情況下，從2004年的中央一號文件開始，主要農(nóng)產(chǎn)品價格是政府定，越推越高的價格，離市場越來越遠。過去過高的價格，政府定價包含對農(nóng)民的補貼在里面。
陳錫文表示，如果讓市場在定價中真正發(fā)揮作用，必須把對農(nóng)民補貼這一塊從價格中剝離出來，這樣才能符合市場的期望和要求。
這個改革從去年年初推行到現(xiàn)在，將近兩個生產(chǎn)周期，在東北取得了很好的效果。玉米價格從最高的時候的2014年1.12元一斤，現(xiàn)在市場定價，東北地區(qū)已經(jīng)到了7毛到8毛一斤，這樣就大體擋住進口。玉米價格形成機制改革也使得下游的玉米加工企業(yè)，飼料企業(yè)，開始有利可圖，于是整個產(chǎn)業(yè)鏈就被激活。
此外，中央對稻谷和小麥的改革非常慎重。從前年開始，早秈稻，今年降到一塊三，我講的都是政府定的最低收購價，粳稻從1.55元/斤降低1.5元/斤。這個過程非常謹慎，漸進。這是一個必須做的工作，推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格機制改革，推進農(nóng)民補貼制度改革，推進糧食收儲制的改革，把從價格中剝離的補貼，一分不少地通過其他途徑補給農(nóng)民，要采取WTO允許的規(guī)則，對農(nóng)民收入進行支持，支持農(nóng)民實行耕地保護。
第二方面，加快農(nóng)業(yè)科技進步。
中國是世界大豆的原產(chǎn)地，上世紀的時候，中國大豆無論產(chǎn)量、出口量，長期位居世界第一。現(xiàn)在今非昔比，農(nóng)民不愿意種，很重要的原因是大豆產(chǎn)量低。2010年畝平均產(chǎn)量是254斤，其他年份都沒有達到過250斤/畝，即使在政府定價的時候，對于大豆給出的目標價格是2.4元一斤，一畝地產(chǎn)250斤，毛收入也就是600元左右。
目前，在東北地區(qū)正常情況下，玉米一畝地產(chǎn)量不低于千斤很正常，種一畝玉米的毛收入就七八百元。農(nóng)民選擇種什么不種什么是很清楚的。農(nóng)民不愿意種大豆是因為效益低的原因，這主要是由于我國大豆科技進步太慢。目前來看，全球大豆的平均畝產(chǎn)在370到380斤。我們只有250斤，如果不把這個短板補上，花再多錢，也很難讓農(nóng)民愿意種。采取過去的辦法，剛才講到，即使政府出2.4元/斤的價格，從農(nóng)民手里收過來一噸大豆成本就超過4800塊錢，現(xiàn)在從南北美洲進口的大豆，運輸?shù)街袊诎叮甓惵涞氐某杀緝r，最低的大概只有3000塊錢。我們每噸大豆比人家貴1800元，這個價格問題必須依靠科技進步解決。
第三方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
要實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，以前的思路是鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把土地集中起來再去實行耕地的規(guī)模經(jīng)營。目前農(nóng)民承包土地中的35%已經(jīng)流轉(zhuǎn)，在全國2.3億戶土地承包戶中，有7000萬戶已經(jīng)把自己的土地或多或少地流轉(zhuǎn)給其他人使用。
但反過來說，也就是還有70%的農(nóng)戶是耕種自家的承包地。從耕地面積來說，65%的耕地還是農(nóng)民耕種自家的承包地。
按規(guī)定，規(guī)模土地經(jīng)營是指經(jīng)營土地50畝以上，目前全國有350萬戶，規(guī)模經(jīng)營土地3.5億畝，其中每一個經(jīng)營戶平均耕種50畝左右，對于人均土地，就是七八畝。
陳錫文表示，推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還要做，但是真正要實現(xiàn)有效益的規(guī)模經(jīng)營，僅靠土地流轉(zhuǎn)是不行的。目前一些農(nóng)民會采用土地托管的辦法，請人代耕，或者花錢購買社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這樣，在土地經(jīng)營權(quán)沒有流轉(zhuǎn)的情況下，同樣實現(xiàn)了在小塊土地連片上使用最先進、最現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
“所以可以看到，農(nóng)民通過創(chuàng)新經(jīng)營方式，而不是簡單靠土地流轉(zhuǎn)，仍然可以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。”陳錫文指出，要認真總結(jié)這些經(jīng)驗，使中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更加健全。
第四，必須采取措施，保護支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
陳錫文表示，中國農(nóng)業(yè)效率不高，競爭力不強很重要的原因就是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地規(guī)模過小，制約了農(nóng)業(yè)效率的提高。另外一方面，世界上大宗農(nóng)產(chǎn)品有強勁競爭力的，主要是南北美洲和澳洲，世界上二百多個國家中，一百五六十個國家都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，你真正和新大陸國家去比所謂競爭力，不是說比不過他，中國要解決的就是過量的農(nóng)村勞動力，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題，我們未來怎么能夠解決得更好。
陳錫文指出，如果只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里，是解決不了中國農(nóng)村問題的——你如果強行讓農(nóng)民離開土地，他找不到更好的就業(yè)，不能獲得更好的收入，那是要出大問題的。所以我們在講提高一個產(chǎn)業(yè)的效率的同時，你必須考慮到就業(yè)的問題。依賴于這個產(chǎn)業(yè)的人怎么辦。
我們改革開放四十年來，出現(xiàn)過很多比較成功的經(jīng)驗，比如說80年代中期到90年代中期，小平同志講鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大家都歡欣鼓舞。當時全國有兩千多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的中國農(nóng)民有一億兩千人，包括我自己認為中國農(nóng)業(yè)問題終于可以解決了，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輝煌就是十年，后來大家都看不到了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退潮，大家看到?jīng)坝颗炫让窆こ庇制饋砹耍罅哭r(nóng)民進入城鎮(zhèn)，現(xiàn)在我們農(nóng)村一億七千多萬人，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的地方就業(yè)。
我們又覺得通過民工潮這個辦法，基本可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題。前年，整個國家的外出就業(yè)農(nóng)民工，只增長63萬人，去年只增長50萬人。我想大家一定也注意到了，最近這一兩年，從政策層面，媒體層面也經(jīng)常講，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在一些農(nóng)民說，前幾年，你讓我們進城務(wù)工，現(xiàn)在又叫我們回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到底叫我們?nèi)ツ睦铮烤褪且騽荻儭?/p>
去年年底統(tǒng)計，農(nóng)村常住人口超過5.9億，接近6個億。大家要知道，1949年，我們建國的時候，整個國家的總?cè)丝谑?.4億人，農(nóng)民只有4.8億人，我們搞了這么多年，六七十年的現(xiàn)代化進程，農(nóng)民數(shù)量不僅沒有減少，比建國初期還更多。所以中國要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，不是那么容易，這是需要我們認真考慮的。為什么讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這僅僅是一個方面，實際上從農(nóng)民工的規(guī)模，城鄉(xiāng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國現(xiàn)在正在積極的努力創(chuàng)造農(nóng)民的第三就業(yè)空間。
第一空間，耕地，那么大家都覺得耕地不是讓農(nóng)民去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型了，又讓他去城里面打工，現(xiàn)在城里面打工，至少這一個階段，容納不了那么多，就鼓勵他返鄉(xiāng)，但是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該要做的是主要不依賴于耕地，在農(nóng)村一種新型的工作，那么就是中央提到的，要加快發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
我們?nèi)ツ暾麄€的國內(nèi)旅游的人次達到44億人次，其中一半是去鄉(xiāng)村旅游，給農(nóng)民帶去的收益是5800多億，這些都是以前不存在的，很重要的原因，為什么對農(nóng)產(chǎn)品有網(wǎng)購電商，為什么城市人需要到鄉(xiāng)村去旅游，很重要是新的需求產(chǎn)生了，農(nóng)民收入上來，有新的需求，農(nóng)村怎么回應(yīng)，就是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方式，為滿足新需求創(chuàng)造新路徑。
“所以下一步農(nóng)業(yè)的發(fā)展，面臨著很多尖銳的挑戰(zhàn)和巨大的壓力，但是，認真看待我們的農(nóng)業(yè)，因為中國的農(nóng)業(yè)這個問題，不是說你想放棄就能放棄，關(guān)系到五六億，七八億人的生計，關(guān)系到這個國家的政治安全。”陳錫文表示，從這個角度講，無論遇到多大困難，都不能放棄，不能妄自菲薄。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方財富網(wǎng)
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