最近，在全國深度貧困地區脫貧攻堅電視電話會議上，汪洋副總理強調，要“盯住最困難的地方，瞄準最困難的群體，扭住最急需解決的問題”（以下簡稱“三最”）。這為破解深度貧困難題指明了根本路徑。
一、盯住最困難的地方
（一）精準扶貧內在要求。我國農村貧困問題，從來就具有區域性特征。當前，深度貧困地區是脫貧攻堅的堅中之堅。盯住最困難的地方，這是精準扶貧、精準脫貧的內在要求。精準扶貧、精準脫貧，本身包括兩個方面，一個方面是區域精準，一個方面是人口精準。盯住最困難的地方，也就是區域精準，它與人口精準處于同等重要的地位。因為如期全面建成小康社會，不落下一個地區、一個民族、一個困難人口，所以，破解深度貧困難題，首要的就是必須盯住最困難的地方。
（二）深度貧困現實狀況。深度貧困地區，在國家層面上，主要指“三區”（西藏、新疆南疆四地州和四省藏區）、“三州”（甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）。深度貧困地區，不僅國家層面，省、市、 縣、鄉、村層面也有。據有關資料顯示，全國除“三區”“三州”外，另有約120個扶貧重點縣、片區縣貧困發生率在18%以上，是全國貧困發生率4.50%的4倍；還有約7.70萬個建檔立卡貧困村，其中，有近3萬個村的貧困發生率超過20%。
（三）辯證看待深度與否。盯住最困難的地方，僅就全國層面的“三區”“三州”來看，也是必須的。“三區”“三州”內有深度貧困的地方，也有不深度貧困的地方，譬如四川涼山州17個縣（市）中的安寧河流域的西昌市、德昌縣、會理縣、會東縣等6縣（市）。當然，在這些縣（市）內也可能有最困難的村。同理，深度貧困縣也有不困難的村。
（四）落足深度村社載體。從現實來看，盯住最困難的地方，應以村（有的地方應以自然村）為單元。在一個縣域，發展還不可能是均衡的，而是有差異的，所以，深度貧困縣里有非深度貧困村，非深度貧困縣里也有深度貧困村。譬如四川老區的通江縣、宣漢縣、萬源市，他們雖然不是深度貧困縣，但是這些縣里卻有深度貧困村，而且貧困程度還比較深，如筆者調研過的非貧困村的通江縣的園山村。
（五）抓住深度村社特征。據有關材料表明，深度貧困地方中最困難的村，發展產業欠基礎、少條件、沒項目，少有的產業項目結構單一、抗風險能力不足，對貧困戶的帶動作用有限；全國12.80萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎設施和公共服務嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，3/4的村無合作經濟組織，2/3的村無集體經濟，無人干事、無錢辦事、無人管事現象突出。總體來說，最困難村的明顯特點就是人窮村也窮。
（六）盯住需要有進有出。四川確定了11501個貧困村，在確定之時，有的地方擔心在退出時有難度，所以，有的最困難村并沒有入圍貧困村；還有就是認為多多少少總有點扶持，所以，搞了錦上添花，好的村反而入圍了。一句話“富村入圍，窮村掉榜”現象不是個別的。四川對貧困居民識別開展了“回頭看”，但是，對貧困村卻沒有。因此，至少在深度貧困縣必須開展貧困村的“回頭看”，實施動態調整，把最困難的村納入扶持范圍，否則，就談不上“盯住”。
（七）特殊村社需要搬遷。有的最困難的村（有的是自然村），地處偏遠且人口少，“人荒、地荒、業荒”的“空心”特點突出。這是我國工業化進程和社會主義性質的產物。目前鼓勵“城歸”回這樣的村創業的作用十分有限，給予扶持的成本又過高。還有一些生存條件本身惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等“一方水土養活不了一方人”的最困難村。對這些類型的村，重點應采取易地扶貧搬遷，這也是“盯住”的有效方式之一。
二、瞄準最困難的群體
（八）縱橫聯鎖方能瞄準。精準扶貧，就人口來說，我個人理解也包括兩個方面，一是縱向精準，就是扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準、扶貧監管精準的“七個精準”。二是橫向精準，就是發展特色產業、轉移就業、易地扶貧搬遷、生態保護扶貧、教育培訓、醫療保險和救助、社保政策兜底的“七個一批”。這本是一個縱橫結合、左右聯鎖的精準扶貧“經緯網”，它們之間有著十分緊密的邏輯關系。
（九）切實糾正對象不準。瞄準最困難的群體，這更是必須的。精準扶貧的最大特征就是“誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應多。”精確識別扶貧對象，這是精準扶貧、精準脫貧基礎的基礎。精確識別扶貧對象，也包括數據采集和錄入鎖定兩個方面，重要的是抓好前者。但是，由于多種原因致使一些地方簡單以家庭純收入來算賬，并把大把時間耗費在數據的反復錄入和修改上，因而識別不準的問題，在一些地方成了一個普遍的問題。
（十）六看方法更能精準。2014年，采用2736元標準開展對象識別，高于此數的不納入，低于此數的納入，那么2735元與2737元的本質區別是什么？更由于普遍采用農戶申請，群眾評議等方式，最困難人口話語權弱、且人際關系并不占優勢，所以，他們中有的“落榜”就在所難免。有些地方采取一看房、二看糧、三看家中有無讀書郎、四看勞動力強不強、五看有無殘疾重病躺在慶、六看光棍是否娶新娘。這“六看法”的識別效果顯然比單一的指標更接近準確。
（十一）最困群體不同一般。雖然各地開展了貧困人口識別“回頭看”，但是，由于動真格的不多，有的地方把上級安排的三個月“回頭看”“零差錯”變為了三天，有走過場之嫌，致使識別工作始終達不到應有要求。瞄準最困難的群體，比之一般的貧困識別要求還要高。深度貧困，就人口來說，它是相對一般貧困而言的，應當是指在扶貧標準的一半以下亦或貧困缺口在五分之二以上的群體。如果不找出這部分群體，那么，就根本談不上“瞄準最困難”這一要求。
（十二）三類群體最需關注。瞄準最困難的群體，工作中有“三類人”必須引起我們的高度重視，給予點對點瞄準。
一是病貧人，就是因病致貧人群，特別是重病和慢性病群體。據有關資料顯示，因病致貧人口占貧困人口的比重，全國為42%、四川為53%、涼山州高達60%。有的地方還更高，據河北省調查，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達80%以上，60歲以上貧困人口占比超過45%。
二是老貧人，就是貧困老人。他們年齡大、病多、又沒有勞動力，無業可扶，也無力脫貧。據河北省的調查，深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達近60%。去年，我夜宿過一戶五保老人家，這家兩位70多歲的老人生活過得十分艱辛，所幸村書記住得離他們家近，平常給予了許多關照。
三是返貧人，就是因災和市場行情變化產生的返貧人員。現有深度貧困人口大都處于自然條件差、經濟基礎弱、社會發育不良的地方。千家萬戶的小生產難以應對瞬息萬變的大市場。也因此，在一些地方返貧群體總是居高不下。要一手抓脫貧，一手抓防貧，消除貧困發生的土壤，才能將貧困徹底清除出我們的視野。
三、扭住最急需解決的問題
（十三）扭住才是根本目的。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。所以，在“三最”中，最困難地方“盯住”了、最困難群體“瞄準”了，還必須使最急需問題得到“扭住”，這是最為核心的。可以說，“盯住”和“瞄準”僅是手段，而“扭住”才是根本的目的。否則，就可能成為一句空話。
（十四）必須堅持缺哈補啥。我個人理解，扭住最急需解決的問題的本義就是個缺啥補啥、補苴罅漏的問題。不管是對最困難的地方，還是對最困難的群體，都必須堅持這一原則。眾所周知，深度貧困村往往百業待舉、百廢待興；深度貧困戶也許是家徒四壁，一貧如洗。因而就特別需要做到缺啥補啥、補苴罅漏。
（十五）突出解決當前最缺。誠然，他們因為“缺”的可能很多、需要“補”的也就很多，要一下都解決可能也不太現實。這就需要充分發動最困難村戶參與，與他們溝通、商量，認真幫助篩選，分個輕重緩急、分個近中遠期，從“最急需”解決的問題著手，一項一項辦理、一件一件解決。只有把好鋼用在刀刃上，才能增強最困難村戶的獲得感。
（十六）充分尊重群眾意愿。扭住最急需解決的問題，還必須充分尊重最困難村、最困難戶的意愿。否則就扭不住。現在有一種現象，就是上級關注的事情，并不是最困難村、最困難群體關心的；而他們關心的事情，上級又往往不關注。一些地方，從上到下的干部，都在搞自己的那一套，最困難村、戶就不那么“買賬”。
（十七）切實開展精確幫扶。就最困難的地方、最困難的群體來說，精準扶貧內涵之一就是要圍繞他們的最為迫切的需求來開展精確幫扶。如果最困難群體渴了最急需喝水，你卻給他吃紅燒肉，他就不覺得你為他著想；如果最困難群體餓了最急需吃飯，你卻給他穿華麗衣服，他也未必會領你的情。因此，幫扶必須精確。
（十八）扶持村域經社發展。就最困難的村社來說，應“扭住”村域經濟社會發展。這既是精準扶貧的基礎，也是精準扶貧的重要組成部分。要重點實施深度貧困村提升工程，解決好基礎設施、培育壯大集體經濟、推進特色產業發展、公共服務以及基本醫療有保障的問題。要脫貧，路先行，特別應優先解決好群眾企盼的通路、通水等基礎設施問題。
（十九）對號入座因戶施策。就深度貧困群體來說，應“扭住”因戶施策。雖然最困難群體致困的原因有多種，但歸根結底不外乎這樣幾種：人多地少，老人和小孩為主，勞動力缺乏；婚變家庭，婦女帶幾個孩子，無青壯年勞動力，生產生活困難；缺發展啟動資金，無長期可靠發展項目；老弱病殘家庭，長期有重病患者在家，大量醫療花費致貧。因此，務必按“七個一批”對號入座，因戶施策。
（二十）鎖定既定脫貧目標。工作中務必要把重心放在“最急需”三個字上，切不可面面俱到。因此，還要合理確定幫扶目標以及脫貧目標。自全國深度貧困地區脫貧攻堅座談會以來，中央和各地都高度重視深度貧困問題。但是，脫貧攻堅的目標沒有變，我們既要盡力而為，也要量力而行，堅持實事求是，不好高騖遠，不吊高各方面胃口。
（二十一）務必埋頭苦干實干。習近平總書記指出：“全面建成小康社會要靠實干，基本實現現代化要靠實干，實現中華民族偉大復興要靠實干。”脫貧是靠干出來的，不是算出來的、統出來的、說出來的，更不是寫出來的。務必要堅決制止扶貧工作中的形式主義，把基層干部的精力騰出來，狠下“繡花”扶貧功夫，切實解決好群眾最急需的問題。
綜上所述，對深度貧困問題，黨中央高度重視，社會各界極為關注。“三最”既是精準扶貧、精準脫貧的具體化，又是破解深度貧困難題的根本路徑。只要我們遵循中央的決策部署，按照這個路徑加油奮走，完全可以戰勝深度貧困，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。
（作者系四川省委省政府決策咨詢委員、省扶貧移民局項目中心主任）
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