最近，在全國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)議上，汪洋副總理強(qiáng)調(diào)，要“盯住最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，扭住最急需解決的問題”（以下簡(jiǎn)稱“三最”）。這為破解深度貧困難題指明了根本路徑。
一、盯住最困難的地方
（一）精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在要求。我國(guó)農(nóng)村貧困問題，從來(lái)就具有區(qū)域性特征。當(dāng)前，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。盯住最困難的地方，這是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)在要求。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，本身包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是區(qū)域精準(zhǔn)，一個(gè)方面是人口精準(zhǔn)。盯住最困難的地方，也就是區(qū)域精準(zhǔn)，它與人口精準(zhǔn)處于同等重要的地位。因?yàn)槿缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，不落下一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)困難人口，所以，破解深度貧困難題，首要的就是必須盯住最困難的地方。
（二）深度貧困現(xiàn)實(shí)狀況。深度貧困地區(qū)，在國(guó)家層面上，主要指“三區(qū)”（西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)）、“三州”（甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）。深度貧困地區(qū)，不僅國(guó)家層面，省、市、 縣、鄉(xiāng)、村層面也有。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)除“三區(qū)”“三州”外，另有約120個(gè)扶貧重點(diǎn)縣、片區(qū)縣貧困發(fā)生率在18%以上，是全國(guó)貧困發(fā)生率4.50%的4倍；還有約7.70萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，其中，有近3萬(wàn)個(gè)村的貧困發(fā)生率超過20%。
（三）辯證看待深度與否。盯住最困難的地方，僅就全國(guó)層面的“三區(qū)”“三州”來(lái)看，也是必須的。“三區(qū)”“三州”內(nèi)有深度貧困的地方，也有不深度貧困的地方，譬如四川涼山州17個(gè)縣（市）中的安寧河流域的西昌市、德昌縣、會(huì)理縣、會(huì)東縣等6縣（市）。當(dāng)然，在這些縣（市）內(nèi)也可能有最困難的村。同理，深度貧困縣也有不困難的村。
（四）落足深度村社載體。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，盯住最困難的地方，應(yīng)以村（有的地方應(yīng)以自然村）為單元。在一個(gè)縣域，發(fā)展還不可能是均衡的，而是有差異的，所以，深度貧困縣里有非深度貧困村，非深度貧困縣里也有深度貧困村。譬如四川老區(qū)的通江縣、宣漢縣、萬(wàn)源市，他們雖然不是深度貧困縣，但是這些縣里卻有深度貧困村，而且貧困程度還比較深，如筆者調(diào)研過的非貧困村的通江縣的園山村。
（五）抓住深度村社特征。據(jù)有關(guān)材料表明，深度貧困地方中最困難的村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件、沒項(xiàng)目，少有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用有限；全國(guó)12.80萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，3/4的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，2/3的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人干事、無(wú)錢辦事、無(wú)人管事現(xiàn)象突出。總體來(lái)說，最困難村的明顯特點(diǎn)就是人窮村也窮。
（六）盯住需要有進(jìn)有出。四川確定了11501個(gè)貧困村，在確定之時(shí)，有的地方擔(dān)心在退出時(shí)有難度，所以，有的最困難村并沒有入圍貧困村；還有就是認(rèn)為多多少少總有點(diǎn)扶持，所以，搞了錦上添花，好的村反而入圍了。一句話“富村入圍，窮村掉榜”現(xiàn)象不是個(gè)別的。四川對(duì)貧困居民識(shí)別開展了“回頭看”，但是，對(duì)貧困村卻沒有。因此，至少在深度貧困縣必須開展貧困村的“回頭看”，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，把最困難的村納入扶持范圍，否則，就談不上“盯住”。
（七）特殊村社需要搬遷。有的最困難的村（有的是自然村），地處偏遠(yuǎn)且人口少，“人荒、地荒、業(yè)荒”的“空心”特點(diǎn)突出。這是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和社會(huì)主義性質(zhì)的產(chǎn)物。目前鼓勵(lì)“城歸”回這樣的村創(chuàng)業(yè)的作用十分有限，給予扶持的成本又過高。還有一些生存條件本身惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的最困難村。對(duì)這些類型的村，重點(diǎn)應(yīng)采取易地扶貧搬遷，這也是“盯住”的有效方式之一。
二、瞄準(zhǔn)最困難的群體
（八）縱橫聯(lián)鎖方能瞄準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧，就人口來(lái)說，我個(gè)人理解也包括兩個(gè)方面，一是縱向精準(zhǔn)，就是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)、扶貧監(jiān)管精準(zhǔn)的“七個(gè)精準(zhǔn)”。二是橫向精準(zhǔn)，就是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、社保政策兜底的“七個(gè)一批”。這本是一個(gè)縱橫結(jié)合、左右聯(lián)鎖的精準(zhǔn)扶貧“經(jīng)緯網(wǎng)”，它們之間有著十分緊密的邏輯關(guān)系。
（九）切實(shí)糾正對(duì)象不準(zhǔn)。瞄準(zhǔn)最困難的群體，這更是必須的。精準(zhǔn)扶貧的最大特征就是“誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，誰(shuí)的貧困程度深對(duì)誰(shuí)的扶持就應(yīng)多。”精確識(shí)別扶貧對(duì)象，這是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。精確識(shí)別扶貧對(duì)象，也包括數(shù)據(jù)采集和錄入鎖定兩個(gè)方面，重要的是抓好前者。但是，由于多種原因致使一些地方簡(jiǎn)單以家庭純收入來(lái)算賬，并把大把時(shí)間耗費(fèi)在數(shù)據(jù)的反復(fù)錄入和修改上，因而識(shí)別不準(zhǔn)的問題，在一些地方成了一個(gè)普遍的問題。
（十）六看方法更能精準(zhǔn)。2014年，采用2736元標(biāo)準(zhǔn)開展對(duì)象識(shí)別，高于此數(shù)的不納入，低于此數(shù)的納入，那么2735元與2737元的本質(zhì)區(qū)別是什么？更由于普遍采用農(nóng)戶申請(qǐng)，群眾評(píng)議等方式，最困難人口話語(yǔ)權(quán)弱、且人際關(guān)系并不占優(yōu)勢(shì)，所以，他們中有的“落榜”就在所難免。有些地方采取一看房、二看糧、三看家中有無(wú)讀書郎、四看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、五看有無(wú)殘疾重病躺在慶、六看光棍是否娶新娘。這“六看法”的識(shí)別效果顯然比單一的指標(biāo)更接近準(zhǔn)確。
（十一）最困群體不同一般。雖然各地開展了貧困人口識(shí)別“回頭看”，但是，由于動(dòng)真格的不多，有的地方把上級(jí)安排的三個(gè)月“回頭看”“零差錯(cuò)”變?yōu)榱巳欤凶哌^場(chǎng)之嫌，致使識(shí)別工作始終達(dá)不到應(yīng)有要求。瞄準(zhǔn)最困難的群體，比之一般的貧困識(shí)別要求還要高。深度貧困，就人口來(lái)說，它是相對(duì)一般貧困而言的，應(yīng)當(dāng)是指在扶貧標(biāo)準(zhǔn)的一半以下亦或貧困缺口在五分之二以上的群體。如果不找出這部分群體，那么，就根本談不上“瞄準(zhǔn)最困難”這一要求。
（十二）三類群體最需關(guān)注。瞄準(zhǔn)最困難的群體，工作中有“三類人”必須引起我們的高度重視，給予點(diǎn)對(duì)點(diǎn)瞄準(zhǔn)。
一是病貧人，就是因病致貧人群，特別是重病和慢性病群體。據(jù)有關(guān)資料顯示，因病致貧人口占貧困人口的比重，全國(guó)為42%、四川為53%、涼山州高達(dá)60%。有的地方還更高，據(jù)河北省調(diào)查，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達(dá)80%以上，60歲以上貧困人口占比超過45%。
二是老貧人，就是貧困老人。他們年齡大、病多、又沒有勞動(dòng)力，無(wú)業(yè)可扶，也無(wú)力脫貧。據(jù)河北省的調(diào)查，深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達(dá)近60%。去年，我夜宿過一戶五保老人家，這家兩位70多歲的老人生活過得十分艱辛，所幸村書記住得離他們家近，平常給予了許多關(guān)照。
三是返貧人，就是因?yàn)?zāi)和市場(chǎng)行情變化產(chǎn)生的返貧人員。現(xiàn)有深度貧困人口大都處于自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、社會(huì)發(fā)育不良的地方。千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)難以應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的大市場(chǎng)。也因此，在一些地方返貧群體總是居高不下。要一手抓脫貧，一手抓防貧，消除貧困發(fā)生的土壤，才能將貧困徹底清除出我們的視野。
三、扭住最急需解決的問題
（十三）扭住才是根本目的。脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。所以，在“三最”中，最困難地方“盯住”了、最困難群體“瞄準(zhǔn)”了，還必須使最急需問題得到“扭住”，這是最為核心的。可以說，“盯住”和“瞄準(zhǔn)”僅是手段，而“扭住”才是根本的目的。否則，就可能成為一句空話。
（十四）必須堅(jiān)持缺哈補(bǔ)啥。我個(gè)人理解，扭住最急需解決的問題的本義就是個(gè)缺啥補(bǔ)啥、補(bǔ)苴罅漏的問題。不管是對(duì)最困難的地方，還是對(duì)最困難的群體，都必須堅(jiān)持這一原則。眾所周知，深度貧困村往往百業(yè)待舉、百?gòu)U待興；深度貧困戶也許是家徒四壁，一貧如洗。因而就特別需要做到缺啥補(bǔ)啥、補(bǔ)苴罅漏。
（十五）突出解決當(dāng)前最缺。誠(chéng)然，他們因?yàn)椤叭薄钡目赡芎芏唷⑿枰把a(bǔ)”的也就很多，要一下都解決可能也不太現(xiàn)實(shí)。這就需要充分發(fā)動(dòng)最困難村戶參與，與他們溝通、商量，認(rèn)真幫助篩選，分個(gè)輕重緩急、分個(gè)近中遠(yuǎn)期，從“最急需”解決的問題著手，一項(xiàng)一項(xiàng)辦理、一件一件解決。只有把好鋼用在刀刃上，才能增強(qiáng)最困難村戶的獲得感。
（十六）充分尊重群眾意愿。扭住最急需解決的問題，還必須充分尊重最困難村、最困難戶的意愿。否則就扭不住。現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是上級(jí)關(guān)注的事情，并不是最困難村、最困難群體關(guān)心的；而他們關(guān)心的事情，上級(jí)又往往不關(guān)注。一些地方，從上到下的干部，都在搞自己的那一套，最困難村、戶就不那么“買賬”。
（十七）切實(shí)開展精確幫扶。就最困難的地方、最困難的群體來(lái)說，精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵之一就是要圍繞他們的最為迫切的需求來(lái)開展精確幫扶。如果最困難群體渴了最急需喝水，你卻給他吃紅燒肉，他就不覺得你為他著想；如果最困難群體餓了最急需吃飯，你卻給他穿華麗衣服，他也未必會(huì)領(lǐng)你的情。因此，幫扶必須精確。
（十八）扶持村域經(jīng)社發(fā)展。就最困難的村社來(lái)說，應(yīng)“扭住”村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這既是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。要重點(diǎn)實(shí)施深度貧困村提升工程，解決好基礎(chǔ)設(shè)施、培育壯大集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)以及基本醫(yī)療有保障的問題。要脫貧，路先行，特別應(yīng)優(yōu)先解決好群眾企盼的通路、通水等基礎(chǔ)設(shè)施問題。
（十九）對(duì)號(hào)入座因戶施策。就深度貧困群體來(lái)說，應(yīng)“扭住”因戶施策。雖然最困難群體致困的原因有多種，但歸根結(jié)底不外乎這樣幾種：人多地少，老人和小孩為主，勞動(dòng)力缺乏；婚變家庭，婦女帶幾個(gè)孩子，無(wú)青壯年勞動(dòng)力，生產(chǎn)生活困難；缺發(fā)展啟動(dòng)資金，無(wú)長(zhǎng)期可靠發(fā)展項(xiàng)目；老弱病殘家庭，長(zhǎng)期有重病患者在家，大量醫(yī)療花費(fèi)致貧。因此，務(wù)必按“七個(gè)一批”對(duì)號(hào)入座，因戶施策。
（二十）鎖定既定脫貧目標(biāo)。工作中務(wù)必要把重心放在“最急需”三個(gè)字上，切不可面面俱到。因此，還要合理確定幫扶目標(biāo)以及脫貧目標(biāo)。自全國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)以來(lái)，中央和各地都高度重視深度貧困問題。但是，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)沒有變，我們既要盡力而為，也要量力而行，堅(jiān)持實(shí)事求是，不好高騖遠(yuǎn)，不吊高各方面胃口。
（二十一）務(wù)必埋頭苦干實(shí)干。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)要靠實(shí)干，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實(shí)干，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠實(shí)干。”脫貧是靠干出來(lái)的，不是算出來(lái)的、統(tǒng)出來(lái)的、說出來(lái)的，更不是寫出來(lái)的。務(wù)必要堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義，把基層干部的精力騰出來(lái)，狠下“繡花”扶貧功夫，切實(shí)解決好群眾最急需的問題。
綜上所述，對(duì)深度貧困問題，黨中央高度重視，社會(huì)各界極為關(guān)注。“三最”既是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的具體化，又是破解深度貧困難題的根本路徑。只要我們遵循中央的決策部署，按照這個(gè)路徑加油奮走，完全可以戰(zhàn)勝深度貧困，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
（作者系四川省委省政府決策咨詢委員、省扶貧移民局項(xiàng)目中心主任）
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