十八大以來，農(nóng)業(yè)部按照中央要求，圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，扎實推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破。
引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展
隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為必然趨勢。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號），明確提出穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。這是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后審議通過的第一個涉農(nóng)中央文件，為今后一段時期農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革明確了方向。為深入貫徹文件精神，2015~2016年，農(nóng)業(yè)部先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）》，指導(dǎo)各地建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)、提高市場規(guī)范化運(yùn)行水平。各地認(rèn)真落實中央要求，目前已有30個省（市、區(qū)）出臺了貫徹落實中辦發(fā)61號文件的實施意見，20個省（市、區(qū)）建立了工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范制度，全國共建立了近2萬個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的局面初步形成。截至2016年年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝，占家庭承包耕地合同面積的35.1%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率超過70%，經(jīng)營規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶超過350萬戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型經(jīng)營主體超過280萬家。
穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點
農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是近年來深化農(nóng)村改革的一件大事，也是一項重要的基礎(chǔ)性改革，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，連續(xù)多年的中央1號文件都對這項工作作出了部署和安排。各地各部門按照中央要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中力量、穩(wěn)步實施，試點工作取得了重大進(jìn)展，已有28個省份納入整省試點。截至2017年3月底，試點工作已在2628個縣、3.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52.5萬個村鋪開，覆蓋了全國96%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)），已完成確權(quán)面積9.4億畝，占二輪家庭承包耕地面積的73%。山東、寧夏、安徽、四川4省（區(qū)）已向黨中央國務(wù)院報告基本完成，其他進(jìn)展較快省份也正處于緊張收尾階段。各地反映，試點工作得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎認(rèn)可，摸清了承包地底數(shù)，基本解決了地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等歷史遺留問題，化解了大量土地承包糾紛。特別是西部省區(qū)，原來承包地賬面面積和實際面積出入較大，通過這次確權(quán)搞清了家底，如寧夏確權(quán)面積較承包合同面積多了37%。通過應(yīng)用先進(jìn)測繪技術(shù)，將承包地的位置、大小、坐標(biāo)等信息詳細(xì)記錄在案，并附有清晰的地塊示意圖。許多農(nóng)民群眾拿到證書后感覺心里踏實，自己的承包地有了“身份證”，真正成為了土地的主人。承包地確權(quán)，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，新型經(jīng)營主體放心投入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營形成；對于有條件的農(nóng)業(yè)人口，也可以使其打消顧慮進(jìn)城落戶，推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）問題，習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議和2016年安徽小崗村座談會上反復(fù)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。黨的十八屆五中全會明確要求，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確了各自權(quán)能內(nèi)涵及相互關(guān)系，闡明了“三權(quán)分置”的實施路徑。這是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富了雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵，開辟了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑。目前，各地各部門正在按照中央要求，積極推進(jìn)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤８鞑块T根據(jù)任務(wù)分工安排，明確具體舉措、時間節(jié)點等，形成了相關(guān)工作方案。河北、山西、江蘇、甘肅、重慶等省（市、區(qū)）已下發(fā)了完善“三權(quán)分置”辦法的實施意見，其他地區(qū)也正在抓緊制定出臺具體實施細(xì)則。
下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央部署和要求，抓緊抓實承包地確權(quán)登記頒證試點，配合做好《農(nóng)村土地承包法》修訂，將“三權(quán)分置”相關(guān)制度安排上升為法律規(guī)定，抓緊研究提出穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的意見，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供重要制度保障。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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