黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有劃時代的里程碑意義。2017年中央農(nóng)村工作會議全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針，是貫徹落實十九大精神的重大舉措和實際行動。習(xí)近平總書記的重要講話，站在戰(zhàn)略和全局的高度，準(zhǔn)確把握國情農(nóng)情、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，精辟論述了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的一系列重大理論和實踐問題，為我們做好新時代“三農(nóng)”工作、推進鄉(xiāng)村全面振興指明了前進方向，提供了根本遵循。
甘肅是我國農(nóng)耕文明的發(fā)源地和重要的老工業(yè)基地。改革開放以來甘肅發(fā)展取得了長足進步，但經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出，特別是農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量較低，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化率僅為44.7%，75%的村是“空殼村”，鄉(xiāng)村振興任務(wù)異常艱巨。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，結(jié)合省情實際，著力構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)和鄉(xiāng)村治理體系，努力夯實隴原鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟、環(huán)境和組織基礎(chǔ)。
聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系
甘肅86個縣市區(qū)中有58個片區(qū)貧困縣，現(xiàn)有貧困人口256萬，貧困發(fā)生率12.97%。實現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，推進鄉(xiāng)村振興，“產(chǎn)業(yè)興旺”是核心。甘肅自然條件多樣，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)得天獨厚，但草食畜、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中醫(yī)藥、現(xiàn)代制種等特色產(chǎn)業(yè)沒有做強做大，油橄欖、花椒、百合等地方特色小品種沒有做精做優(yōu)，最大制約是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有機銜接。
針對產(chǎn)業(yè)缺資金，通過規(guī)范組建擔(dān)保公司（縣省按1∶1.5出資）等辦法，引導(dǎo)設(shè)立了1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程專項貸款，由省財政和金融機構(gòu)等發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。
針對產(chǎn)業(yè)鏈條短，到2020年培育2萬個家庭農(nóng)場、1萬個縣級以上示范合作社、500家省級以上龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建設(shè)以蘭州為中心、河西為主軸、隴東南為支撐的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，引進大連萬達、北京德青源、上海雪榕、陜西海升等知名企業(yè)，推動形成一批全鏈條、高質(zhì)量、高效益的特色產(chǎn)業(yè)集群。
針對產(chǎn)業(yè)集中度不高，通過專項資金安排、專業(yè)技術(shù)突破、專門品牌培育等手段，強化農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點引導(dǎo)隴中發(fā)展高原夏菜、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、道地中藥材等，河西走廊發(fā)展現(xiàn)代制種、非耕地設(shè)施蔬菜、釀酒原料等，隴東南發(fā)展現(xiàn)代林果、優(yōu)質(zhì)小雜糧等，甘南發(fā)展藏牛羊、藏藥等。
針對農(nóng)戶遠離市場抗風(fēng)險能力低，用2—3年在農(nóng)村全面推行“三變”改革，在沒有龍頭企業(yè)的地方，推廣“政府出資建國有農(nóng)業(yè)公司+聯(lián)合社+農(nóng)戶”的“莊浪模式”；推廣全國唯一試點——隴南農(nóng)村電商扶貧成功經(jīng)驗，用3年左右時間實現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋。發(fā)揮我省旅游資源富集度排全國第五，而70%的旅游資源又集中在鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢，積極發(fā)展以大漠風(fēng)光、雪域高原、田園古鎮(zhèn)、紅色旅游、傳統(tǒng)民俗等為依托的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，培育“旅游+”“文化+”“生態(tài)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓20%以上的貧困農(nóng)牧民主要通過旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧。
探索發(fā)展“戈壁農(nóng)業(yè)”，構(gòu)建山川秀美的綠色生態(tài)體系
作為西部重要生態(tài)安全屏障，我們要立足建設(shè)山川秀美的幸福美好新甘肅，深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
一是大力發(fā)展綠色有機高效“戈壁農(nóng)業(yè)”。充分利用河西地區(qū)可開發(fā)的1500萬畝戈壁、沙漠、鹽堿地和廢棄地等資源，集合光照充足、溫差大、病蟲害少等獨特優(yōu)勢，集成有機營養(yǎng)枕、水肥一體化、保護地栽培及光伏新能源等系列先進技術(shù)，在不新打一口井、不新增用水總量、不改變地表結(jié)構(gòu)前提下，著力發(fā)展綠色有機蔬菜、瓜果等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，用5年左右時間，財政投入15億元左右，先建設(shè)30萬畝，把河西走廊廣闊的戈壁灘逐步打造成西北乃至中西亞、中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地。
二是大力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。利用全省2250萬噸可收集的秸稈和9600萬噸畜禽糞污及其他農(nóng)業(yè)廢棄物，加工生產(chǎn)有機營養(yǎng)枕、飼料和有機肥，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補和資源的循環(huán)利用。
三是大力加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。全面推進全省60個自然保護區(qū)環(huán)境整治與建設(shè)，建立以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系，實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程，確保完成1083萬畝新一輪退耕還林還草任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民依法依規(guī)發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。
四是大力實施全域無垃圾專項治理。采取市場化辦法、輔之以適當(dāng)財政獎補，支持地方多渠道籌集資金，全面推廣我省甘南州在4.5萬平方公里范圍內(nèi)實現(xiàn)全域無垃圾的成功經(jīng)驗，建立完善垃圾無害化處理體系。按每戶1500元標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村改廁，推進農(nóng)村生活污水處理，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、打包打捆等辦法，引進專業(yè)環(huán)保公司參與治理，大力整治村容村貌，到2020年基本實現(xiàn)省內(nèi)全域無垃圾目標(biāo)。
推進村民共建共治，構(gòu)建黨堅強領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程，不斷健全完善鄉(xiāng)村治理體制機制。
一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。選優(yōu)配強村“兩委”班子和駐村幫扶工作隊，向所有貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村選派第一書記，強化村黨支部組織力和政治功能，打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。在村干部年報酬由1.2萬元增加到1.8萬元、組干部年報酬由3600元增加到5400元、村級年公用經(jīng)費由2.1萬元增加到3.1萬元的基礎(chǔ)上，探索村干部職業(yè)化路子。堅持“富口袋”和“強精神”相結(jié)合，在培育新型職業(yè)農(nóng)民、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和積極性的同時，豐富和活躍鄉(xiāng)村文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，形成良好精神風(fēng)貌。
二是建立鄉(xiāng)村公益性設(shè)施共管機制。針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期重建輕管甚至無人管護的現(xiàn)象，在廣泛建立村民議事、理財、監(jiān)督小組和紅白理事會等自治組織基礎(chǔ)上，探索成立水電路等公益設(shè)施管護基金和村民管護理事會，形成村民自治、社會參與、激勵有效、約束有力的共管機制。
三是普遍設(shè)立鄉(xiāng)村公益性崗位。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路需要，廣泛設(shè)立保潔員、護林員、護路員、護電員、防火員、救災(zāi)員等崗位，實行5年一聘，多渠道籌集報酬資金。
作者為中共甘肅省委書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報 2018年1月19日
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