現代農業認為農作物籽粒成果為1/2，農作物秸稈也是成果，也為農業的1/2，兩種果實加起來才等于1。隨著時代發展和現代農業建設，以及消費需求和觀念的變化，現代農業體現出明顯的三維產品貢獻屬性。
習近平總書記在黨的十九大報告中作出“綠水青山就是金山銀山”“推進資源節約和循環利用”“大力實施鄉村振興戰略”等重要論斷，為新時代農業農村發展和現代農業建設指明了方向，提出了新任務新要求。現代農業綠色發展和資源節約循環利用是鄉村振興的必由之路，迫切需要加強農作物秸稈、畜禽糞便、農村生活垃圾等農林生物質資源綜合利用，撿回另一半農業。
理念創新是撿回另一半農業的根本前提
習近平總書記指出，要提供更多的物質產品和精神產品，滿足人們日益增長的美好生活需求。要提供更多優質生態產品，滿足人們日益增長的優美生態環境需要。要以習近平新時代中國特色經濟思想和“三農”工作理論為指導，不斷深化對農業和農產品以及農業功能的認識。
現代農業成果的“1/2、1/2”理論。傳統農業認為農作物籽粒成果為1。然而實踐證明，現代農業認為農作物籽粒成果為1/2，農作物秸稈也是成果，也為農業的1/2，兩種果實加起來才等于1。因此農業的兩個1/2理論，拓寬了農業果實的領域，豐富了農產品的內涵，改變了千百年來傳統農業對農產品和農作物成果的習慣認知。農作物秸稈是重要農產品，是寶貴的農業生物質資源，是農業的另一半成果，是農業生產創造出的寶貴財富，不再是廢棄物和垃圾。
現代農業的三維產品貢獻。在傳統農業認識范疇，人們往往關注一元產品貢獻，主要是農作物籽粒、果實及瓜果蔬菜等。隨著時代發展和現代農業建設，以及消費需求和觀念的變化，現代農業體現出明顯的三維產品貢獻屬性。
一是農業提供人類飲食消費所需的農產品，主要包括糧食、蔬菜、水果、肉奶蛋等農產品，保證生存所需物質能量的有效供給。
二是農業提供人類生產生活需要的生物質能量，主要包括農作物秸稈、畜禽糞便等農業生物質資源。
三是農業提供人類需要的綠色生態產品。我國有21億畝農業種植結構網、60億畝草原、50億畝森林，還有4.5億畝左右的稻田濕地資源，這是我國巨大的農業綠色生態產品資源。特別是隨著現代農業建設的推進，農業的綠色生態產品價值和功能逐步發揮，現代農業既是生產網、增收網，又是就業網、生態網和環境網。
四是農業提供人類需要的休閑養生旅游產品。隨著現代農業產業鏈條的不斷延伸，農業休閑養生旅游等新型潛能得到有效釋放。現代農業加快發展，美麗鄉村建設加快推進，田園變公園、農房變客房、盆景變風景、勞動變運動，鄉村旅游市場日益擴大，農村休閑養生旅游正在成為農村經濟新的重要增長點。
創建開辟農業“第二森林”和“第二木材”。森林和木材，對一個國家經濟發展、社會進步和生態建設至關重要。森林不僅是重要的戰略性經濟資源，而且是城鄉居民生活的重要物質資料，還是生態建設和環境保護的重要綠色屏障。我國雖然是世界林業大國，但人均森林資源占有量較低。當前，從世界森林資源培育和木材開發利用看，一些林業發達國家，無論從理念、管理、政策和利用上，都走在世界前列，并發生一些重大變化。歐洲一些林業大國，提倡在保護中利用，在利用中開發，木材用于經濟和社會發展需要的數量明顯增加。他們把家居用材和居民健康聯系起來，居室盡量用木材建設和裝飾，改變鋼筋混凝土構建與利用者的較少較近接觸。這是他們林業資源豐富、木材人均占有量較高的資源稟賦決定的。但是我們國家這樣做是辦不到的，也是不可行的。因為從森林和木材總量上看我國是大國，從人均占有量上看是小國。我們國家實行了天然林保護工程，森林的首要功能用于生態保護和環境建設。
我國森林資源和開發利用要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加大森林資源的保護，大力實施天然林保護工程和森林禁伐政策措施。從我國森林資源稟賦和國情林情出發，我們必須轉變森林和木材的認識理念和開發利用方式，積極探索和創新第二森林和木材資源，即堅定不移保護現有森林資源，又要探索滿足經濟社會發展對木材需求的新理念新途徑。
從農業的生產功能和產出成果看，農作物種植是“第二森林”，農作物秸稈是“第二木材”。我國是農業大國，穩定的23.5億畝農作物種植，發揮著某種森林資源的功能和作用。龐大的綠色農業結構和區域布局，不僅提供了豐富充裕的農產品物質資源，而且對美化環境、調節氣候、涵養水源、凈化空氣、保持水土和維持生態等發揮重要作用。近10億噸的農作物秸稈，經過綜合加工利用，已經替代了大量的森林采伐和木材消耗。從一定意義上說，龐大的農作物種植群是另一種形態的森林，巨大的農作物秸稈產量是另一種形態的木材。我們必須轉變原有森林和木材的觀念，改變傳統的森林和木材的概念內涵認知，拓寬關于森林和木材的應用視野，把“第一森林”保護好，把“第二森林”建設好；把“第一木材”限用好，把“第二木材”開發好。
農業農村是綠色能源的大產業大基地。生物質能是重要的綠色能源。農業是生物質能的最大生產基地。生物質能有其他能源不可比擬的優勢。每一棵農作物都是一臺綠色能源生產機器，農業生物質能具備綠色、低碳、可持續利用等優勢和特點；農業生物質能生產過程安全可靠，便于管控；農業生物質能可以移動和儲存，可以形成多元能態，以及多種利用形態。
建立農村綠色能源基地和產業，一舉多得，經濟效益、社會效益和生態效益兼收。發揮農業農村生物質資源優勢，就地取材、就地建廠、就地轉化、就地利用，既有利于提高資源利用效率，又有利于減輕建大廠投資壓力；既有利于解決綜合利用農業生物質資源，又有利于保護生態環境；既有利于發展農村能源新產業新業態，又有利于擴大農民就業和增加農民收入。
目前，隨著全球生態環境治理、節能減排、綠色發展理念的提出，發展生物質能的戰略性和可行性大為提升，世界進入高度重視生物質能的新時代。我國是農業生物質資源大國，具備開發生物質能和發展農業生物質產業的資源和條件。我國古代農業發展就有“斤糧斤半草”之說，即按糧食總量平均計算，生產一斤糧食就生產1.5斤的秸稈。據此，我國有6億噸糧食資源，同時生產出大約10億噸秸稈資源。近年來，我國生物質能開發利用的途徑不斷拓寬，產品日益多元，加快發展生物質產業不可逆轉，我國正在從生物質資源大國向生物質產業和生物質能源強國邁進。
發展生物質產業是農業供給側結構性改革的重要內容。研究農業供給側結構性問題，不能繞過和輕看發展農業生物質產業。發展農業生物質產業，是農業供給側結構性改革的重要任務。長期以來，在我國農業供給側領域，生物質功能沒有得到充分發揮，一些地方仍然忽視和廢棄農業供給側的生物質資源，導致農業需求側對生物質能的需求難以滿足。
發展農業生物質產業屬于農業供給側大結構調整改革。農業供給側種植結構成果應為二元結構，即籽粒與秸稈二元成果。農業種植業是把太陽能轉化成生物質能的綠色產業，是向太陽能要新能源的有效措施和途徑，要向農業種植業要太陽能轉化新能源。我國21億多畝種植結構和布局，以及巨大的森林和草原資源，實質就是龐大而神秘的太陽能高效接收基地、高效轉化基地和生物質能高效生產基地。
綜合開發利用是撿回另一半農業的重要途徑
我國是生物質資源蘊藏和產量極其豐富的國家之一。據統計，我國每年生產生物質能主要包括：農作物秸稈10億噸左右、林業剩余物0.8億噸、畜禽養殖糞便30億噸、生活有機垃圾1.5億噸、農產品加工廢水廢渣10億噸。近年來，我國政府出臺了一系列扶持生物質產業發展的政策舉措，各地生物質利用理念、技術、應用領域和效果均取得積極進展，走出了一條具有中國特色的生物質產業發展道路。歸結起來，生物質利用的主要途徑，可以概括為五個方面，即“五化利用”：
一是肥料化利用。生物質資源富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機質等，是一種具有多用途和可再生的生物資源。包括農作物秸稈等生物質資源，可以通過秸稈還田、生產生物有機肥料，作為培肥地力的重要來源。
二是飼料化利用。近年隨著畜牧業的加快發展，農作物秸稈等加工轉化技術日趨成熟，有的企業已經掌握秸稈膨化、青貯、氨化、酶制劑、微生物處理等技術，生物質飼料化利用總量不斷增加，有效利用率明顯提高。
三是原料化利用。主要是利用生物質資源生產工業原料、造紙、建筑材料等。生物質資源經過壓塊、定型、加工等，廣泛用于工業生產原料。農作物秸稈、林木枝椏作為造紙的主要原材料。現在還有的企業利用生物質資源，研發生產節能、新型、環保建筑材料，成為高耗能建筑材料的有效替代。
四是能源化利用。目前全國沼氣能源化利用的總量約為160億立方米，約占我國燃氣能源利用總量的7%；全國生物質發電780萬千瓦，占發電總裝機容量12.5億千瓦的0.6%。特別是近些年來，大中型沼氣工程、生物質發電項目加快建設，生物質能源化利用步伐加快。但從開發利用潛力看，我國每年生產的生物質能當中，可作為能源利用的總量約4.6億噸標準煤能量，目前利用約2200萬噸標準煤能量，利用率僅為4.8%，還有約4.4億噸標準煤能量未利用，發展潛力巨大。
五是基料化利用。農作物秸稈等生物質資源含有豐富的纖維素和木質素等有機物，是栽培食用菌等產品的好材料。以秸稈為原料栽培食用菌等產品，實現農業生產內部的直接再循環。
總體來說，我國生物質能利用走出了具有中國特色的產業化發展道路，形成了“五化”利用協調推進的總體格局。但從生物質能蘊藏和生產規模來看，特別是與發達國家相比，我國生物質能產業發展潛力仍然很大。據統計，目前巴西乙醇燃料應用已占該國汽油燃料消費量的50%以上；瑞典生物質熱電聯產年發電量約1000億千瓦時，占全國能源消費量的16.5%，占供熱能源消費總量的68.5%；丹麥的生物質直燃發電年消耗農林廢棄物約150萬噸，提供全國5%的電力供應；美國和奧地利生物質能分別占一次能源消費量的4%和10%。
多重效應是撿回另一半農業的重要成果
隨著我國農業生物質加工利用技術的不斷進步，我國農業生物質綜合利用程度不斷提高，并取得較好的經濟效益、社會效益和生態效益。特別是一些企業采用現代加工技術，對農業生物質進行循環加工利用，收到多重效應。
一是綜合利用農業生物質資源可以優化能源結構。農作物秸稈、畜禽糞便、林業枝椏等，是重要的生物質能源材料。利用農作物秸稈發電、氣化等發展可再生能源，我國具有得天獨厚的優勢和條件。從我國目前的能源結構看，石油、煤炭等一次性能源消費占很大比重。資料顯示，2013年我國石油和天然氣的對外依存度分別達到58.1%和31.6%，已成為全球第三大天然氣消費國。據有關部門預測，2020年我國原油對外依存度或超70%，將成為世界第一大原油進口國。從長期來看，改善我國能源結構必須積極發展可再生能源和新能源，而發展生物質能源是世界新能源發展的一個重要方面。充分利用農作物秸稈發展可再生能源，有利于提高綠色能源在我國能源中的比重。
二是綜合利用農業生物質資源可以保護生態環境。利用農作物秸稈發展生物質能源，有利于節能減排、保護生態環境。發展低碳綠色能源，可以大量減少二氧化碳和二氧化硫排放。發展秸稈綜合利用，可以有效減少秸稈焚燒，可以減少因秸稈焚燒排放的氣體、熱量和微粒子排放，有效遏制霧霾污染集中生成；可以防止秸稈長期堆放傳播病蟲害，有利于農作物病蟲害防治；秸稈發電后的草木灰可以成為高品質鉀肥，可以替代部分化肥，減少農業面源污染。
三是綜合利用農業生物質資源可以促進農民增收。發展生物質能源，可以使農產品的價值得到充分實現。農作物秸稈作為重要農產品出售給企業，1斤秸稈的收入相當于1斤糧食的1/4。這是農民增收領域的有效擴展。尤其是糧食主產區的秸稈能源化利用，有利于提高農民種糧積極性，從而使發展“生物質能源”與“糧食安全”相互促進。另外，農民還可以通過種植能源作物，拓寬增收渠道。
四是綜合利用農業生物質資源可以提高資源利用率。農作物果實能量和秸稈能量的形成，都消耗了大量的耕地、淡水和其他農業投入品。所以，大量秸稈資源的廢棄就等于大量耕地、淡水和其他農業投入品的浪費。運用現代加工技術，綜合利用農作物秸稈能量，實質是提高耕地、淡水和農業投入品的利用率，提高農業的比較效益。如果我們把農作物能量綜合利用起來發展生物質能源，也就等于節約了大量的耕地、淡水和其他農業投入品。
完善政策是撿回另一半農業的重要保障
近年來，我國基本形成了以《可再生能源法》為基礎，包括產業規劃、實施方案、專項政策、地方政策等在內，集成財政補貼、價格優惠、稅費減免、用地用電扶持等生物質產業發展的綜合性政策框架體系。
一是生物質能利用立法。2005年十屆全國人大常委會第十四次會議通過了《可再生能源法》，并于2006年1月1日起正式實施，這在法律上明確了可再生能源包括生物質能在現代能源中的地位，并為相關政策措施的制定出臺提供了方向指導和規范基礎。
二是制定生物質能利用發展規劃。2009年，國務院印發《促進生物產業加快發展的若干政策》，就具體政策而言，國家有關部門也出臺了一系列政策予以落實。農業部制定了《農業生物質能產業發展規劃（2007-2015年）》、國家能源局制定了《生物質能發展“十二五”規劃》、國家林業局制定了《全國林業生物質能發展規劃（2011-2020年）》等專項規劃。這些專項規劃，極大地推動了生物質產業的發展。
三是制定出臺具體實施政策。比如生物質發電優先上網，電網公司全額收購上網電量，全時段、各地區上網統一電價為0.75元；在農作物秸稈綜合利用方面，中央財政對年消耗秸稈量1萬噸以上的企業，每噸給予140元的補助；在沼氣和生物天然氣建設方面，在繼續實施中小型沼氣工程、戶用沼氣、沼氣服務體系建設補助的基礎上，重點扶持規模化大型沼氣和天然氣工程，發改委和農業部出臺了《2015年農村沼氣工程轉型升級工作方案》，中央對每立方米沼氣生產能力投資補助1500元，對每立方米生物天然氣生產能力補助2500元，單個項目最高補助5000萬元。
四是因地制宜出臺地方政策措施。各地結合自身實際，積極推動出臺扶持農業生物質產業發展的政策措施。比如，吉林省政府出臺了《發展生物質經濟實施方案》，計劃到2020年基本確立農業生物質經濟形態，江蘇省人大通過了《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》，浙江省農業廳制定了《農作物秸稈綜合利用實施方案（2014-2017年）》，山東省正在參與制定國家生物質產業發展的相關標準等。這些政策舉措，因地制宜地推進了我國各地發展生物質產業的快速發展。
近年來，我國農業生物質能和生物質產業發展取得明顯成績，但是與其他先進國家相比還有一定差距：一是對農業生物質的資源價值和開發利用前景認識不到位。二是政府對秸稈開發利用的政策引導和扶持力度不夠。三是農業生物質資源開發利用在用地、用電和運輸等方面的政策不配套。四是農業生物質能源化利用缺乏利益激勵。五是農業生物質資源及其產品價格形成機制還沒有建立。六是缺乏科學統一的生物質產業技術標準和質量檢測標準。七是農業生物質綜合利用相關產業的扶持政策缺乏銜接和配套。這些問題，需要采取有效措施切實加以解決，大力推進農業生物質能與生物質產業加快發展。
撿回另一半農業是鄉村振興戰略的重要內容
隨著農業生物質加工利用技術不斷進步，利用領域不斷拓展，農業生物質資源價值和商品屬性日益增強，包括我國在內的不少國家都把發展生物質經濟作為重大戰略，美國等國家更是制定了生物質產業發展的路線圖。在鄉村振興戰略中，提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。積極發展農業生物質產業，撿回另一半農業，對于豐富農村產業、改善生態環境、增加農民收入至關重要。要采取有效措施，加快推進農業生物質產業加快發展，為促進鄉村振興戰略落實提供新動能。
一是加強農業生物質能綜合利用技術的研究和開發。目前，與美國、歐洲等農業發達國家相比，我國農業生物質能綜合利用技術的研發能力總體還比較落后，應把生物質能科技創新和技術研發放在首位。重點加快農業生物質能源化利用技術創新，加強核心技術的開發和研究，加快成套設備國產化步伐，降低投入成本。加強秸稈飼料物理、化學和生物處理技術的研究，加大青貯飼料和氨化等成熟技術的推廣力度。進一步加強技術集成和配套，完善綜合利用技術體系，實現生物質資源的“吃干榨凈”。
二是重視和發展農業生物質資源生產。根據我國土地、淡水資源稀缺情況，農業生物質資源的利用前景等因素，理順和科學制定農業生物質資源及其產品的價格形成機制。制定合理的生物質資源收購政策，使農民獲得合理收益，保護和調動農民的生產積極性。由于不同類型的農業生物質資源，其能量和營養價值差異很大，因此，在優化農業生物質資源生產結構過程中，要充分考慮各類農業生產成果的綜合產出。特別是生物質資源生產要與種植業生產布局結合起來。在優化種植業布局時，要考慮農業生物質資源的高效、便捷利用和綜合利用能力。要統籌種植業、畜牧業、飼料業和農業生物質能源的發展，促進農村循環經濟的協調發展。
三是加強生物質資源的管理。農業生物質資源是我國農林業生產的重要內容。要進一步加強對農業生物質綜合利用工作的組織和管理。加快研究制定利用農業生物質資源發展循環經濟的發展規劃，明確發展目標、重點區域、重點項目和政策措施。要進一步完善生產加工和流通管理機制。生物質資源和其他產品一樣，也是集中收獲，全年消費和利用。應建立健全相應的儲備辦法，保證生物質資源均衡供應。加大對農業生物質綜合利用的資金投入力度，積極引導社會資金投向農業生物質綜合利用領域，加快利用外資的步伐。
四是制定和完善農業生物質資源的收儲、加工和流通政策。由于農業生物質資源分布廣、密度低、收獲季節性強，收集和儲存比較困難，要研究建立農業生物質資源收集、儲存、運輸管理政策和機制，保證農業生物質資源數量和質量。在利用農業生物質資源發展農村循環經濟的新領域，要研究制定有力的政策措施，促進農業生物質資源綜合利用和產品順暢流通。
五是創新農業生物質產業發展的商業模式。目前各地已經形成了較為科學合理的農業生物質生產、儲運、加工、科研、營銷的一體化發展模式。在農業生物質產業發展的鏈條中，農民、農村經紀人、專業合作社、農業企業、科研院所等各類市場主體，基本形成了分工合理、各司其職、各得其利的產業鏈和價值鏈。要進一步總結農業生物質經濟的模式及特點，不斷完善農業生物質產業發展的商業模式和技術路線。引入政府購買服務、BOT、PPP等多種生物質產業發展的商業模式。
六是制定質量標準，完善監督管理。產品規范化、系列化，會使消費者堅定對產品的信心。缺乏產品質量國家標準和認證標準以及相應的法規和質量監督，缺乏系統的技術規范，會影響產品市場的擴大。我們應從一開始就注重制定生物質能源產品的質量標準，健全產品質量監測體系，建設一支高素質的監督管理隊伍，積極參與國際標準制定，對關鍵產品統一標準，確保生產質量。同時，對生物質能源轉化過程中的機械設備和技術體系也應實施嚴格的標準并依法監督執行。目前，這方面國內相關研究機構眾多，但是并沒有統一的標準體系。現有機械設備和技術體系千差萬別，對原料的要求各不相同，迫切需要制定一整套技術標準，并將其納入相應的法規政策體系中貫徹實施。
作者系中國農業經濟學會會長
中國鄉村發現網轉自：《農村工作通訊》2018年第3期
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