——審思當(dāng)代中國的基層治理
在中國的社會治理中，博弈主體之間關(guān)系緊張而缺乏規(guī)范，導(dǎo)致基層治理規(guī)則的多元化和模糊化，西方的簡約放權(quán)、公共自治都難以應(yīng)對。近年來，伴隨城市化進(jìn)程的加速，以及廣泛的人口流動，中國社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，上述問題顯得更為突出。對此，本文作者提出了“生活治理”的新思路，即直接面對有差別的個人展開治理，在尊重群眾生活的同時，積極改造群眾生活，如此才能實(shí)現(xiàn)國家對基層社會的有效治理。
中國發(fā)生的很多基層社會治理活動本質(zhì)上是一種對百姓生活的治理，其直接指向是群眾怎么過日子，可稱為生活治理。
在實(shí)際工作中，基層黨組織和政府會采取很人格化的方式直接面對個人或者組織，對不同的個人或組織區(qū)別對待，用人格化的方式對群眾的私人事務(wù)深度介入。這與西方國家采取法治化方式或者借助社會中介來規(guī)制私人生活的做法十分不同。這種做法是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也深深地植根于中國的治理傳統(tǒng)，有著久遠(yuǎn)的歷史。一個新的也是本土化的框架必須要能夠?qū)⑦@類事實(shí)概念化，概括出社會治理的本土形態(tài)。在這樣的方法論視野下，筆者認(rèn)為很多的社會治理其實(shí)都是一種生活治理，首先指向的是私人生活，而非公共議題。老百姓的日子過好了，社會也就安定了。
限于篇幅，本文主要集中討論鄉(xiāng)村社會中的生活治理實(shí)踐。
一、生活治理是社區(qū)治理的核心內(nèi)容
在中國的社會治理實(shí)踐中，對私人生活的治理由來已久，這是一種由政治傳統(tǒng)和文化傳統(tǒng)耦合形成的治理傳統(tǒng)。
3、中國人活法的改變
社會性道德衰落
表現(xiàn)：社會秩序越來越依靠系統(tǒng)性的力量而不是道德共識；生活治理的任務(wù)更加強(qiáng)化了
發(fā)展阻礙：鄉(xiāng)村生活的分散，缺少專業(yè)化服務(wù)需要的規(guī)模效益，市場的力量往往不愿意介入這種社會化服務(wù)
關(guān)鍵：需要黨組織、政府和社區(qū)的介入
中國式擔(dān)憂
最擔(dān)心的問題：道德滑坡問題
表達(dá)的情緒：道德這么差，怎么就沒有人管呢？
問題實(shí)質(zhì)：批判當(dāng)代生活治理的失效
問題表現(xiàn)：鄉(xiāng)村問題多、矛盾多，鄉(xiāng)村治理情況復(fù)雜，治理形式嚴(yán)峻等
二、生活治理與基層黨組織運(yùn)作之間的融合
生活是個人化的，生活治理必須直接地面對有差別的個人，這恰是中國社會治理傳統(tǒng)中的重要命題。同時，這也是奉行群眾路線的中國共產(chǎn)黨的基本命題。這就意味著生活治理和黨的建設(shè)之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。
1、基層治理中的政治性過剩
問題1：為什么在進(jìn)入現(xiàn)代中國以后，直接面對有差別的個人的傳統(tǒng)的承繼是由一個政黨組織來完成的呢？
首先，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨創(chuàng)造了將支部建在連上的做法，所以基層社區(qū)必然有黨的組織。
其次，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨追求橫向到邊和縱向到底的社會組織模式，因此黨的組織必須直插基層，并且建立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
問題2：是否有什么功能上的原因使得在基層需要一種像共產(chǎn)黨這樣運(yùn)作的組織？
首先，中國地方政權(quán)組織具有特殊性。中國的地方或基層政權(quán)組織至少由三種傳統(tǒng)融合而成的：本土的郡縣制傳統(tǒng)、西方的公共政府傳統(tǒng)和中國共產(chǎn)黨的組織傳統(tǒng)。在這種融合的體系中，共產(chǎn)黨的基層組織發(fā)揮出了特殊的功能。
其次，進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，大一統(tǒng)體制下的基層治理過程中的微觀政治過程過于豐富和復(fù)雜。
問題3：為什么在基層治理中會發(fā)生政治性過剩呢？
這涉及治理體系如何處理人與事的共性和個性。
在中國的多層次治理體系中，在每一個層次上都有它需要處理的共性問題和個性問題。這其中的微妙可以概括成：精細(xì)地對待本級的問題，簡化地看待下級的問題。如此一來，社會中的差異性就無法得到充分的識別、分類和處理。這就導(dǎo)致基層治理中的規(guī)則多元化和模糊化。
2、黨組織對于政治性過剩的轉(zhuǎn)換
我們可以用“無情改革，有情操作”為例來說明。因?yàn)樯钍钦涡园l(fā)達(dá)的，人人既在相互比較和競爭中活著，也在相互的互惠和報(bào)答中活著。具體執(zhí)行改革的人和被改革的諸多對象一起都在這個網(wǎng)絡(luò)之中。尤其是執(zhí)政黨和政府不同，它不能對差異性無動于衷，它既要講原則性也必須講靈活性，必須因人而異地處理問題。每一種機(jī)會都伴隨著一套分類體系，每一次的分類都必然是簡化的乃至粗放的，它們的出現(xiàn)或者出現(xiàn)的時機(jī)具有偶然性。基層組織的領(lǐng)導(dǎo)要積極地生產(chǎn)、捕捉和儲備這些機(jī)會，然后用到該用的地方，盡可能地把相關(guān)人的利益得失平衡好。
三、在生活治理中要尊重生活治理的規(guī)律
生活治理的規(guī)律需要在實(shí)踐中逐漸地總結(jié)，這里能夠肯定的主要是兩條：尊重群眾生活，尊重基層組織。
尊重群眾的生活，首先要尊重基層的組織，尊重基層組織在組織群眾生活時的自主權(quán)。日常生活和上層系統(tǒng)之間需要基層黨組織發(fā)揮轉(zhuǎn)換器的功能。上層部門的千條線，必須經(jīng)過基層組織這一根針的針眼來選擇、排列和組合，這個“針眼”就必須有擔(dān)當(dāng)、有本事。
群眾基層組織的自主權(quán)，重點(diǎn)是加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的自主權(quán)。近些年來，國家高度重視基層黨建，取得了不少成績，但當(dāng)前的一個重要短板是基層黨組織應(yīng)對這些政治性過剩的能力不足。只有增加基層黨組織的自主權(quán)，它才能有效地消解整個政權(quán)系統(tǒng)的政治性過剩，真正成為整個政權(quán)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和堡壘。
區(qū)域采取措施的關(guān)鍵：
具體問題具體分析，緊密聯(lián)系群眾，幫助群眾安排好生活
原文發(fā)表于2018年01期《文化縱橫》
作者簡介:熊萬勝（1972— ），男，安徽省宣城市廣德縣人。現(xiàn)為華東理工大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任，社會與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。研究領(lǐng)域?yàn)椋恨r(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，中國文化與社會理論的關(guān)系。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：城鄉(xiāng)觀察者 微信公眾號
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