導讀：隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》頒布實施，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊發(fā)表于《中國黨政干部論壇》的署名文章《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的八個關鍵性問題》，再次引發(fā)關注。該文第七節(jié)“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給”的第二部分，專門談到“解決‘錢’的問題”，指出“要堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向”“推動農(nóng)村金融機構回歸本源”。現(xiàn)將此部分摘錄如下，供參考。原文請閱《中國黨政干部論壇》。
解決 “錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。鄉(xiāng)村振興，單靠各級財政投入遠遠不夠。要支持地方政府發(fā)行一般債券、鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券。為有效規(guī)范地方政府舉債融資，財政部明確要求：對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質押物的項目，金融機構不得提供融資，嚴格按商業(yè)化原則提供融資。如何落實2018年中央一號文件的要求，在規(guī)范地方政府舉債融資行為前提下拓寬資金籌集渠道，需要作進一步研究。要堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。2018年的中央一號文件還強調普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村，就各類金融機構參與鄉(xiāng)村振興提出了明確要求。下一步關鍵是怎樣落實這些政策要求，需要盡快建立健全相應配套措施來約束和引導。要抓緊制定金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見，制定金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，要落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益，發(fā)揮好工商資本參與鄉(xiāng)村建設的積極作用。
長期以來，土地出讓收益主要是取之于鄉(xiāng)、用之于城，直接用于農(nóng)村建設的比重很低。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年以來，扣除征地和拆遷補償?shù)戎С龊螅恋爻鲎尲兪找嬗糜谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村只有30%左右，有的年份還不到20%。城市發(fā)展靠“土地財政”，鄉(xiāng)村振興也要借助土地之力。為此，需要創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊來用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。2018年的中央一號文件提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是一項很大的政策，用好這項政策，不僅能對鄉(xiāng)村振興提供強有力資金支持，還可起到“一石多鳥”作用。
一是通過開展高標準農(nóng)田建設補充的耕地，數(shù)量是看得見摸得著的，質量是實實在在的優(yōu)質耕地。這項政策還可以進一步拓寬高標準農(nóng)田建設的資金來源，有利于加快高標準農(nóng)田建設步伐。這幾年，推進高標準農(nóng)田建設，提高了耕地質量，也增加了耕地數(shù)量。據(jù)測算，“十二五”全國高標準農(nóng)田建設新增耕地率接近4%，“十三五”新增耕地率略有下降，但一些地方新增補充耕地還有一定潛力。
二是可以有效緩解一些地區(qū)耕地占補平衡的壓力。目前，一些省份耕地后備資源普遍匱乏，補充耕地質量不高，省域內耕地占補平衡難度很大，迫切要求拓寬補充耕地來源。三是有利于生態(tài)保護。過去把大量開墾未利用地作為補充耕地重要來源，這種方式已難以適應生態(tài)建設和保護的要求。
綜合多方因素慎重考慮，下一步將在經(jīng)濟發(fā)達省份逐步停止未利用地開墾，改進耕地占補平衡管理辦法，把這方面的政策機制先建立起來。這樣做，可以緩解一些省份耕地占補平衡的壓力，可以拓寬鄉(xiāng)村振興籌資渠道，但要加強監(jiān)管，切實保障通過高標準農(nóng)田建設新增的耕地，數(shù)量是真實的，質量是可靠的，真正做到“占優(yōu)補優(yōu)”。建立城鄉(xiāng)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省調劑，也將有力地推進脫貧攻堅。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中華合作時報
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