導讀：隨著《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》頒布實施，中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部黨組副書記、副部長韓俊發表于《中國黨政干部論壇》的署名文章《關于實施鄉村振興戰略的八個關鍵性問題》，再次引發關注。該文第七節“健全城鄉融合發展體制機制，強化鄉村振興制度性供給”的第二部分，專門談到“解決‘錢’的問題”，指出“要堅持農村金融改革發展的正確方向”“推動農村金融機構回歸本源”。現將此部分摘錄如下，供參考。原文請閱《中國黨政干部論壇》。
解決 “錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。鄉村振興，單靠各級財政投入遠遠不夠。要支持地方政府發行一般債券、鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券。為有效規范地方政府舉債融資，財政部明確要求：對沒有穩定經營性現金流作為還款來源或沒有合法合規抵質押物的項目，金融機構不得提供融資，嚴格按商業化原則提供融資。如何落實2018年中央一號文件的要求，在規范地方政府舉債融資行為前提下拓寬資金籌集渠道，需要作進一步研究。要堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。2018年的中央一號文件還強調普惠金融重點要放在鄉村，就各類金融機構參與鄉村振興提出了明確要求。下一步關鍵是怎樣落實這些政策要求，需要盡快建立健全相應配套措施來約束和引導。要抓緊制定金融服務鄉村振興的指導意見，制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。工商資本是推動鄉村振興的重要力量，要落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界，保護好農民利益，發揮好工商資本參與鄉村建設的積極作用。
長期以來，土地出讓收益主要是取之于鄉、用之于城，直接用于農村建設的比重很低。有關統計數據顯示，2007年以來，扣除征地和拆遷補償等支出后，土地出讓純收益用于農業農村只有30%左右，有的年份還不到20%。城市發展靠“土地財政”，鄉村振興也要借助土地之力。為此，需要創新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊來用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。2018年的中央一號文件提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。這是一項很大的政策，用好這項政策，不僅能對鄉村振興提供強有力資金支持，還可起到“一石多鳥”作用。
一是通過開展高標準農田建設補充的耕地，數量是看得見摸得著的，質量是實實在在的優質耕地。這項政策還可以進一步拓寬高標準農田建設的資金來源，有利于加快高標準農田建設步伐。這幾年，推進高標準農田建設，提高了耕地質量，也增加了耕地數量。據測算，“十二五”全國高標準農田建設新增耕地率接近4%，“十三五”新增耕地率略有下降，但一些地方新增補充耕地還有一定潛力。
二是可以有效緩解一些地區耕地占補平衡的壓力。目前，一些省份耕地后備資源普遍匱乏，補充耕地質量不高，省域內耕地占補平衡難度很大，迫切要求拓寬補充耕地來源。三是有利于生態保護。過去把大量開墾未利用地作為補充耕地重要來源，這種方式已難以適應生態建設和保護的要求。
綜合多方因素慎重考慮，下一步將在經濟發達省份逐步停止未利用地開墾，改進耕地占補平衡管理辦法，把這方面的政策機制先建立起來。這樣做，可以緩解一些省份耕地占補平衡的壓力，可以拓寬鄉村振興籌資渠道，但要加強監管，切實保障通過高標準農田建設新增的耕地，數量是真實的，質量是可靠的，真正做到“占優補優”。建立城鄉用地增減掛鉤節余指標跨省調劑，也將有力地推進脫貧攻堅。
中國鄉村發現網轉自：中華合作時報
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