2019年政府的重點工作之一便是對標全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。要想實現(xiàn)這兩個目標，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。當前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品雖然品種豐富，但是多而少優(yōu)；品牌較多，但是雜而少亮；農(nóng)業(yè)體量較大，但是大而少強，在市場競爭中仍處于弱勢。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)興，則農(nóng)民富、鄉(xiāng)村活。2019年是推進新一輪農(nóng)村改革的開局之年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展該如何補短板？怎樣才能促進農(nóng)民收入較快增長，讓廣大農(nóng)民更快富裕起來？《中國經(jīng)濟大講堂》特邀農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠，為您深度解讀《如何“接二連三”推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？》。
嘉賓簡介：宋洪遠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 、二級研究員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授。1991年以來，長期從事中國農(nóng)村發(fā)展研究與政策咨詢工作，是近14年來中央一號文件起草組成員。曾主持編寫《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》和《中國農(nóng)村政策執(zhí)行報告》。
以下為演講全部內(nèi)容
當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。比如稻谷生產(chǎn)，從海南到黑龍江，全國這么寬的地域都可以生產(chǎn)稻谷。但是我們還要進口稻米，從日本進口來的稻米，比國內(nèi)的價格高幾倍，這說明了什么？
現(xiàn)在我們對農(nóng)產(chǎn)品搞“三品一標”認證。“三品”就是有機食品、綠色食品、無公害食品，“一標”就是農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標志，我們把它簡稱為“三品一標”。就“三品一標”而言，從我們發(fā)出的證書和統(tǒng)計來看，主要的農(nóng)業(yè)大縣多少都有一個品牌。這些品牌看獎杯、看證書有一大堆，但是要是回過頭來問一問，想一想：真正響亮的品牌，有影響力的品牌有多少呢？
我們國家，可以說各種農(nóng)產(chǎn)品都能生產(chǎn)，但是我們還要進口農(nóng)產(chǎn)品，比如糧、棉、油、糖、肉類和奶類。這幾年進口持續(xù)增加，貿(mào)易逆差不斷擴大，這說明什么呢？是因為我們的競爭力不如人家。那么這些問題怎么解決呢？
一、如何推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
1、提升質(zhì)量
立標準+強監(jiān)管+創(chuàng)品牌
抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，怎么樣抓質(zhì)量呢？首先，產(chǎn)品好壞是產(chǎn)出來的，所以我們要抓標準化生產(chǎn)。抓標準化生產(chǎn)，得先有標準，這就要修訂、制定我們的標準。有了標準，不推廣、不使用還等于沒有，所以要推廣使用標準。怎么推廣呢？可以從新型規(guī)模經(jīng)營主體入手，比如家庭農(nóng)場，或者是農(nóng)民合作社，因為規(guī)模大又集中生產(chǎn)，這個時候在它這個地方推行標準化生產(chǎn)。在這個方面德國的做法值得我們借鑒，就是要推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度。搞農(nóng)業(yè)跟搞工業(yè)一樣，也要有證件、有規(guī)程、有操作指南。按這個做法，種了一畝地，有沒有使用化肥？使用多少化肥？要有記錄臺賬，少用了、不用了，消費者來一看就放心了，這就是標準化要做的事。
其次，就是要切實加強執(zhí)法監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好壞不僅是產(chǎn)出來的，也是管出來的。為什么這樣說呢？現(xiàn)在農(nóng)戶數(shù)量大概是兩億，兩億農(nóng)戶在生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有多少呢？四十萬家食品加工企業(yè)在加工農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)出來了，加工出來了，誰賣呢？有多少人賣呢？三百萬家經(jīng)營主體。大家想一想，兩億農(nóng)戶在生產(chǎn)，四十萬家在加工，三百萬家在營銷，如果不監(jiān)管，就算生產(chǎn)出來了好的產(chǎn)品，后邊的情況什么樣，仍然不知道。所以要加強食品監(jiān)管。加強食品監(jiān)管，第一，要有法律制度，加快推動法律法規(guī)制修訂，要依法監(jiān)管，就要有法。第二，要嚴格執(zhí)法。有了法，執(zhí)法不嚴格，生產(chǎn)出來好的產(chǎn)品也沒有獎勵，生產(chǎn)出來壞的食品也沒有懲罰，而且不疼不癢的懲罰也不行，要嚴格執(zhí)法。第三，要健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系。市場流通的是誰的產(chǎn)品，我們通過條形碼可以追溯到、查著問題，誰的”孩子”誰抱走，這就可以解決了。第四，要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。很多事件，很多案例都是媒體給捅出來的，捅出來了我們?nèi)ゲ椤Ｋ暂浾摫O(jiān)督的作用還是非常大的。
第三，還要推進品牌興農(nóng)。品牌怎么抓呢？要抓這樣四個環(huán)節(jié)：第一個就是品牌創(chuàng)建。品牌怎么創(chuàng)建呢？送大家兩句話，山清水秀地干凈，名特優(yōu)新好產(chǎn)品。也就是說只有把生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)條件搞好了，才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品來，所以要凈化生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境。第二個就是品牌認證。你生產(chǎn)出來好的產(chǎn)品了，不去認證，怎么能證明你是好的產(chǎn)品？認證現(xiàn)在我們特別強調(diào)的是“兩品一標”，有機食品，綠色食品，農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標志。第三個事就是要品牌保護。生產(chǎn)出來了，拿到證明了，但是“李逵”沒有出來，“李鬼”已經(jīng)到市場上亂跑了。所以維護市場秩序就要去打假，同時也要加強產(chǎn)地保護。現(xiàn)在我們有這樣的問題，一些地方，本來就一小塊地生產(chǎn)某個產(chǎn)品，甚至就只有這一個小村生產(chǎn)這樣的米才好吃，那他覺得這塊地不夠，就擴大生產(chǎn)范圍，由一個村變成一個鄉(xiāng)，一個鄉(xiāng)變成一個縣，一個縣甚至變成一個省，甚至跑到別的省買東西回來貼牌變成自己的，這樣不就搞砸了嗎？多了就不會貴了，所以要加強保護。第四個就是要品牌營銷。有了品牌，有了認證，也能夠持續(xù)地做下去，但是不去營銷也不行，人家不知道有這個品牌，怎么會買呢？
2、增加效益
降成本+上規(guī)模+拓功能
當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益不高，主要表現(xiàn)在三個方面：第一個問題是農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)相比，收益低。從數(shù)據(jù)來看，2017年，農(nóng)業(yè)勞動力占整個勞動力的比重是25%，我們的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占整個GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重不到8%。什么意思？25%的勞動力創(chuàng)造不到8%的產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。所以出現(xiàn)一種情況：流血流汗一年，不如外出打工十天。
第二個問題，就是產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)附加值不高。現(xiàn)在農(nóng)民賣的農(nóng)產(chǎn)品，大多是初字號的、原字號的，我們的農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的比值，2018年是2.3比1，與發(fā)達國家相比還差很遠。
第三個問題，就是農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)不夠，生態(tài)文化價值挖掘不充分。農(nóng)業(yè)不僅僅是生產(chǎn)多少農(nóng)產(chǎn)品的問題，它還有一個怎樣生產(chǎn)的問題。在這樣一個生產(chǎn)過程中，它還蘊含著經(jīng)濟的、社會的、文化的、生態(tài)的價值在里面，如果我們把這些價值都挖掘出來了，那就可以增值增收了。
其實有些事很簡單，比如不搞加工，只賣糧食，你也只是個大糧倉。如果你搞加工，賣食品，那么你就是個大廚房。大糧倉變成了大廚房，效益不就上去了嗎？
要解決這樣一些問題，我想主要有這樣三個途徑：第一個，為什么效益不高呢？主要是成本高，所以我們要降低成本。降成本，最根本的出路還是要“機器換人”。注意，這里不是說要用機器把所有的農(nóng)民全替換掉，而是說在農(nóng)業(yè)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)用機器替代人。比如噴灑農(nóng)藥，比如耕地、播種、收割、脫粒、烘干等。還要大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)。產(chǎn)量提高了，占地就少了，過去五百斤可能是一畝地，現(xiàn)在五百斤可能半畝地就夠了。所以要節(jié)地、還要節(jié)水、還要節(jié)能、還要節(jié)材、還要節(jié)電、發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)。節(jié)本降耗就是增加收益。
第二個，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。可以采用兩種方式：一個方面是通過土地流轉(zhuǎn)、互換、租賃、入股的方式發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營；另一方面是通過社會化服務(wù)，開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治，通過服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營來提高效益。后一條在我們國家是需要重點發(fā)展的事。在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的時候，我們還不能忘了一個群體——小農(nóng)戶。小農(nóng)戶怎么辦呢？既需要社會化服務(wù)，更需要政策支持，通過提供服務(wù)對接市場，通過政策支持提高效益。
第三個，就是要開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。過去我們搞農(nóng)業(yè)，只是覺得它是食品保障、原料供給、就業(yè)增收。現(xiàn)在你看看我們的農(nóng)業(yè)，它還有生態(tài)保護、休閑觀光、傳承文化的功能。特別是傳承文化的功能，大家有時候不太好理解，認識不足，其實我舉個例子也就知道了。我們過去的歌曲大賽有兩種唱法，美聲唱法和民族唱法，后來我們出來一個原生態(tài)唱法，原生態(tài)唱法就是由農(nóng)村來傳承的。西北地區(qū)的一個農(nóng)民往山崗上一站，一嗓子一吼，三十多公里沒有麥克風(fēng)就能聽見，這就是在傳承文化。
我們開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，要注意把握一個什么要點呢？農(nóng)業(yè)既然有多種功能，我們就要把這多種功能都給它開發(fā)出來，就需要延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈。延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈的效應(yīng)是什么呢？就是農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)連上了第二產(chǎn)業(yè)，接上了第三產(chǎn)業(yè)，就是“接二連三”。一接二連三，形成了一乘二乘三這樣的一個效應(yīng)。一乘二乘三是什么呢？是六次產(chǎn)業(yè)，所以日本、韓國提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，就是這么來的。我們開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，就是要發(fā)揮這些效應(yīng)，拓展這些功能。
3、綠色發(fā)展
投入品減量+廢棄物利用+資源養(yǎng)護
習(xí)近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻變革。
堅持綠色導(dǎo)向，主要是做好這樣幾個事：第一個是推進農(nóng)業(yè)投入品減量化使用。現(xiàn)在我們是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長劑、抗生素都在使用，其實這些東西從化學(xué)投入品來看，一點不用也不現(xiàn)實，也不可能。你不用一點化肥，產(chǎn)量可能就上不去，就不夠吃的；你不用一滴農(nóng)藥，那瓜菜果都被蟲吃了，就沒有我們的份了。問題是什么呢？問題是過量使用、超范圍使用、利用率不高、殘留較多。所以，我們提出要實施化肥、農(nóng)藥減量使用，生長劑、抗生素控制使用行動。
第二個措施就是推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。比如這個秸稈，你不用它就是廢棄物，你用了它就是資源。現(xiàn)在我們有的地方還在秸桿焚燒，秸桿焚燒得厲害的時候，飛機都沒法降落，所以帶來了二次污染。比如畜禽糞便，你不去利用它就是廢棄物，它還再次污染土壤水體，你要資源化利用，比如說搞沼氣，沼渣可以上地，沼液可以噴施果菜，它就資源化利用了。所以，我們要禁止秸稈焚燒，推廣綜合利用技術(shù)，推廣豬沼果、豬沼菜等模式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
第三個措施就是要切實加強農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護。比如土地，你長期使用，不讓它休養(yǎng)生息，它的生產(chǎn)能力就會下降。我們有的地方的土地確確實實是過度利用，所以現(xiàn)在我們提出，要實施耕地輪作休耕制度，提升耕地質(zhì)量。再比如草原，也要加強生態(tài)保護，不保護，草啃干凈了，就沒有牲畜了，沒有牲畜我們也沒有肉吃了，所以要實行草畜平衡制度，加強草原生態(tài)保護。還有水生物資源的保護問題，就是要讓它也休養(yǎng)生息，所以，要實行禁捕禁撈制度，加強水域生態(tài)修復(fù)與治理。總之，我們要把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強度減下來，就要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。
4、市場導(dǎo)向
調(diào)結(jié)構(gòu)+進園區(qū)+建市場
第四個途徑，就是要堅持市場導(dǎo)向。現(xiàn)在我們農(nóng)業(yè)的問題是什么呢？是一個供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，有的產(chǎn)品不足，有的產(chǎn)品過剩，是產(chǎn)需脫節(jié)、資源的錯配問題。怎么解決呢？就是要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)來解決供給側(cè)的矛盾和問題。怎么辦呢？我想從當前來看，主要抓三件事：第一個，就是要堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不要因為一時的供求關(guān)系的變化，放棄了我們長期的方針和目標。種植業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，漁業(yè)結(jié)構(gòu)也要調(diào)整。第二個，就是要加快推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化也有一個布局的調(diào)整問題，這個布局的調(diào)整就是要讓產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。現(xiàn)在我們搞的園區(qū)實際上是一個大的平臺，我們現(xiàn)在有糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，我們把它稱為“三區(qū)”。我們還有“三園”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園。我們要以“三區(qū)三園”為平臺，推進要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中。第三個，就是要加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。這個市場它不僅連著生產(chǎn)者，它還連著消費者。農(nóng)產(chǎn)品不僅要產(chǎn)的好，還要賣得好、賣個好價錢。馬克思在《資本論》里面都講過，從產(chǎn)品到商品，這是一個驚險的跳躍。這個跳躍如果不成功，摔壞的不是商品，是商品的生產(chǎn)者。什么意思呢？比方說我是種桔子的，我種了一大片桔子，今年的桔子長得很好，質(zhì)量也不錯，就是賣不出去，更賣不上好價錢。你看倒霉的是誰？是種桔子的人，所以搞好市場建設(shè)、做好產(chǎn)銷對接非常重要。
在浙江基層調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)了一個有趣的故事。有一戶他在搞那個菌棒，就是食用菌的那個棒，生產(chǎn)這東西來供應(yīng)給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶養(yǎng)然后再收再賣。我就問他，你這個地方也不是食用菌的產(chǎn)地，周圍也沒有多少人做，你怎么想起要做這個事呢？他說你說得很對，我本來不是搞這個的，我是出租車司機，我怎么想起干起這個事了呢？是有一次我拉的一個客人，他是搞這個東西的，他就跟我聊起來了，說你這個地方，有很多樹枝留下來這些東西，比如說鋸末就是它的原料。我們浙江人喜歡煲湯，這個菌又是少不了的。然后他就說，那咱們倆合伙唄。司機就說那行，我出錢，你出技術(shù)，我們倆先搞一下試試，結(jié)果就把這個給搞起來了。這個故事給我一個什么啟發(fā)呢？就是抓產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，怎么樣選擇產(chǎn)業(yè)呢？靠誰來選擇呢？要靠市場機制，要靠經(jīng)營主體。市場主體它是鴨子，春江水暖鴨先知。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺不僅僅是農(nóng)業(yè)興旺，而是要實現(xiàn)百業(yè)興旺，因此必須要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但是，構(gòu)建鄉(xiāng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系并不是什么產(chǎn)業(yè)都能上，首先要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈，通過培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進而促進鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。不能再走“村村點火，戶戶冒煙”的老路。那么，究竟該如何完善“三鏈”，培育“三新”？鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要避免哪些誤區(qū)？
二、如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
1、發(fā)展思路
完善“三鏈”+培育"三新”+融合“三產(chǎn)”
從當前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況看，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是近些年來，農(nóng)業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，特別是儲藏運輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后；二是農(nóng)業(yè)的多種功能開發(fā)不夠，突出表現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)育不足；三是促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺和機制缺乏，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合程度不深，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。
如何解決前面所說的幾個方面的問題，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢？概況起來就是三個“三”：一是要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，重構(gòu)“三鏈”，即延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬價值鏈、完善利益鏈；二是要以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，培育“三新”，即發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；三是要以培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)為平臺，融合“三產(chǎn)”，即打造特色專業(yè)村、田園綜合體、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等試點示范。
2、實現(xiàn)路徑
休閑旅游+電子商務(wù)+食品加工+特色村鎮(zhèn)
第一個途徑，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
從當前的情況看，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，既有需求又有基礎(chǔ)。從需求來看，城市人想看得見山，望得見水，找到鄉(xiāng)愁，向往農(nóng)村。在城市能找到嗎？找不到。在城市，特別是大城市，往往是交通堵、房價高、環(huán)境差，多是發(fā)愁，要想找到鄉(xiāng)愁就要到農(nóng)村去。這樣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游就有了強勁的需求動力。光有需求還不夠，還必須有供給基礎(chǔ)。比方說交通現(xiàn)在四通八達，天上有飛機，地上有高鐵，水里有輪船，不行了我就自駕游，想出去旅游比過去容易多了。公共服務(wù)也便利化了，過去要出去旅游，不用說別的，支付問題就是大事。出去一趟好多天，需要帶好多錢，過去的人民幣票面額又低，要帶一兜子錢才行，萬一丟了就什么都玩不成了。現(xiàn)在不用了，互聯(lián)網(wǎng)支付走到哪兒都可以刷二維碼。在北京街頭，我們就會發(fā)現(xiàn)，連烤白薯的、賣煎餅的都刷二維碼，支付方便多了。
有了良好的條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，怎么發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呢？具體說來要做好以下幾件事：一是鼓勵各地充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。二是要豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。三是大力培育鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，對符合條件的農(nóng)家樂要發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，并在工商部門登記，賦予其法人地位。四是要完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范，有效保護旅游者的合法權(quán)益和人身財產(chǎn)安全。
第二個途徑，大力推進農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。
電商是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大平臺，既有利于促進城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，又有利于推動農(nóng)產(chǎn)品進城，暢通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，暢通城鄉(xiāng)要素流動新機制。電商更是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活動的大舞臺，誰只要插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，就等于登上了這個大舞臺，就能在上面演活戲、演好戲。我們要充分發(fā)揮電商這個大平臺、大舞臺的作用，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
具體地說，要做好以下幾件事：一是要促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展；二是深化流通體制改革，推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實施快遞下鄉(xiāng)工程；三是鼓勵地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務(wù)；四是完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。
第三個途徑，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈，完善利益鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增值、增效、增收有機結(jié)合。怎么樣加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)呢？要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，樹立“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”的理念，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局，要因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
具體地說，要做好以下幾件事：一是要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。二是要鼓勵食品加工企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，圍繞“原字號”開發(fā)市場適銷對路的新產(chǎn)品。三是實施主食加工業(yè)提升行動，積極推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品。四是大力推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式。
第四個途徑，著力培育一批宜居宜業(yè)的特色村鎮(zhèn)。
近年來，一些地方大膽探索，積極實踐，圍繞有基礎(chǔ)、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色村鎮(zhèn)，有力地促進了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有力地促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
具體地說，要做好以下幾件事：一是鼓勵支持各地加強特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等條件設(shè)施建設(shè)。二是積極打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。三是支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體，以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體。四是深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須破解人才瓶頸制約。當前農(nóng)村缺人才、缺活力，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。
具體來說，主要有兩個途徑：一是加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)造就更多的鄉(xiāng)土人才。要加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，培養(yǎng)“一懂兩愛”工作隊伍。把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持，對做出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。
二是鼓勵各類城市人才下鄉(xiāng)，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要支持黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
要鼓勵和支持離退休干部和專業(yè)技術(shù)人員等新鄉(xiāng)賢積極參與產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興。比如，在吉林一個縣，有一位從北京退役的將軍，退休以后回老家居住。在鄉(xiāng)親們的勸說下，承包了一片荒山，利用自己的人力資源和掌握的知識，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)展林下經(jīng)濟，促進了當?shù)亓止麡I(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增加了村民收入。再比如，廣東有一個村，制定了新鄉(xiāng)賢產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，吸引在外工作的黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員和工商企業(yè)投資，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟大講堂
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
