原標(biāo)題：65歲我對(duì)當(dāng)代農(nóng)史的一點(diǎn)補(bǔ)充
我最近一段時(shí)間出來(lái)很少。有幾個(gè)原因吧。我也就不多解釋了。前沿（的研究）不敢當(dāng)。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。我又是長(zhǎng)期堅(jiān)持調(diào)查才能有說(shuō)話權(quán)利的這么一種風(fēng)格。最近沒(méi)調(diào)查呢，就跟大家說(shuō)說(shuō)，當(dāng)代農(nóng)史這么一個(gè)前沿問(wèn)題。蔡昉院長(zhǎng)上來(lái)的時(shí)候說(shuō)到，中國(guó)農(nóng)民學(xué)者做三農(nóng)問(wèn)題研究，他提到了九四年前后，在農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域中，因萊斯特·布朗(Lester Brown)提出《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》而形成的一些偏差。當(dāng)然他作為領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有講得那么直白。他說(shuō)我們重視了一方面問(wèn)題。而對(duì)另外一方面，問(wèn)題重視不夠，是這么一個(gè)意思。那其實(shí)那是有明顯的偏差。那我想從這個(gè)話題開(kāi)始，正好引出來(lái)我要想大家報(bào)告的一個(gè)當(dāng)代農(nóng)史的前沿問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題是怎樣提出的。萊斯特·布朗問(wèn)題的提法，確實(shí)在中國(guó)農(nóng)村政策界，當(dāng)時(shí)已經(jīng)是農(nóng)業(yè)政策界。這個(gè)變化本身就是一個(gè)很大的變化。
以前，大家都知道，中央一號(hào)文件曾經(jīng)在八十年代發(fā)揮過(guò)作用。那時(shí)候講的叫做農(nóng)村政策。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中政策也不是沒(méi)有。但那不是在中央層次上討論的問(wèn)題。因?yàn)槊磕贽r(nóng)業(yè)部會(huì)開(kāi)一個(gè)廳局長(zhǎng)會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出部署，那叫農(nóng)業(yè)政策。那中央早在推行一號(hào)文件以后，很快，大概有個(gè)三五年左右的時(shí)間，會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村改革的突破口，很大程度上對(duì)原有的利益結(jié)構(gòu)，作出了重大的調(diào)整，引起了原有的利益結(jié)構(gòu)的反彈。在八十年代后期的時(shí)候，我們當(dāng)時(shí)在中央農(nóng)村研究室工作的同志，就已經(jīng)被政策領(lǐng)域中其他部門(mén)，直接批成叫：“你們就是農(nóng)民黨！”那意思呢我們代表農(nóng)民利益說(shuō)話，所反映的政策，對(duì)其他部門(mén)來(lái)說(shuō)呢，恐怕沖擊和影響都比較大。這個(gè)期間有很多談判。但是到了1989年，隨著中央農(nóng)研室撤銷(xiāo)，當(dāng)然這個(gè)談判力量就沒(méi)了。從此，從九十年代開(kāi)始就改為叫農(nóng)業(yè)政策。但是在改革過(guò)程當(dāng)中在中央層面也有一些爭(zhēng)論。今天在這就不介紹了。只是說(shuō)這個(gè)改之后，把比較重要的農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，相對(duì)而言就放下了，把農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，把農(nóng)村的治理問(wèn)題，也放下了。
我們要突出強(qiáng)調(diào)的，就是趕上了萊斯特·布朗(Lester Brown)《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》，于是乎就把相對(duì)比較復(fù)雜的農(nóng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步簡(jiǎn)單化為“糧食問(wèn)題”。當(dāng)時(shí)主管經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，在這些問(wèn)題上是有明確指示的。具體說(shuō)法我也不重復(fù)了。因此萊斯特·布朗問(wèn)題引起農(nóng)業(yè)政策重要調(diào)整的時(shí)候、這個(gè)調(diào)整關(guān)口，我當(dāng)時(shí)是農(nóng)業(yè)部的，發(fā)表了一篇文章叫《糧食是問(wèn)題，但不是糧食的問(wèn)題》。我們組織了一系列的針砭、調(diào)查，證明農(nóng)業(yè)政策中的相當(dāng)多的問(wèn)題，是宏觀政策造成的。財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村發(fā)展，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，都有不可忽視的作用。那個(gè)時(shí)候中國(guó)是有糧食問(wèn)題，但不要把焦點(diǎn)集中在糧食問(wèn)題。正如剛才蔡昉副院長(zhǎng)講的這個(gè)道理，正因?yàn)槲覀儗?duì)萊斯特·布朗問(wèn)題有過(guò)多的強(qiáng)調(diào)，而使得其他問(wèn)題相對(duì)忽視了。而就在這個(gè)階段上，恰恰又是因?yàn)榫潘哪甑姆侄愔聘母铩Ｔ瓉?lái)中央財(cái)政占比只有二十幾，不到三十。地方財(cái)政占比73%。一個(gè)分稅制改革之后，將財(cái)政和地方財(cái)政，一半一半。地方丟了23%。上哪去找呢？農(nóng)村。在1994年分稅制改革之后，農(nóng)村負(fù)擔(dān)空前加重。加重到什么程度呢？大家都知道一般的來(lái)說(shuō)，我們過(guò)去好歹相對(duì)穩(wěn)定的是，什一稅。九十年代中期，九四年以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重到什么程度呢？不是我說(shuō)的，后來(lái)當(dāng)了國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)的許善達(dá)，他當(dāng)年是稅務(wù)局的政策研究室主任。他做調(diào)查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)，統(tǒng)算賬36%。大大超過(guò)歷史上農(nóng)村穩(wěn)定的什一稅。于是農(nóng)村嚴(yán)重不穩(wěn)。大量的群體性事件。這時(shí)候還講農(nóng)業(yè)問(wèn)題。恐怕就不是一般的視而不見(jiàn)了。從這開(kāi)始說(shuō)糧食是問(wèn)題，但不是糧食問(wèn)題，是宏觀部門(mén)的問(wèn)題；接著開(kāi)始講農(nóng)業(yè)是問(wèn)題，但也不是農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，涉及多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題；接著就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)中國(guó)如果真要搞好農(nóng)業(yè)政策首先應(yīng)該是三農(nóng)問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題以農(nóng)民權(quán)利為主，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候農(nóng)民負(fù)擔(dān)非常重。
當(dāng)然也是在這種情況之下，確實(shí)引起了一些不同意見(jiàn)。農(nóng)口到現(xiàn)在為止，還有一些說(shuō)法，這些說(shuō)法我也有一些耳聞。沒(méi)有任何人當(dāng)面跟我說(shuō)。我提出所謂三農(nóng)問(wèn)題，在九十年代中期，而使得我們單位里邊，個(gè)別農(nóng)口的一些老同志，對(duì)這些提法呢，不能理解，說(shuō)了一些話。這些話到現(xiàn)在為止還存在。我就不解釋了。因?yàn)檫@些討論，當(dāng)時(shí)我的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我有很大的批評(píng)。批評(píng)就批評(píng)了。最后中央主管領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為我們這些提法，當(dāng)時(shí)主要是我的提法，是屬于不能和中央保持一致。所以我犯錯(cuò)誤犯得比較早。因此呢，后來(lái)又當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)人，但是當(dāng)時(shí)還不是主要領(lǐng)導(dǎo)的那位同志，直接出面處理我的問(wèn)題。我就離職了。正好就是我在這個(gè)階段上，認(rèn)識(shí)到我要出問(wèn)題，于是就到中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)于家寶教授門(mén)下去讀了一個(gè)在職學(xué)位。我就想呢，我恐怕得轉(zhuǎn)型了。我在政策領(lǐng)域中因?yàn)橛斜容^嚴(yán)重的問(wèn)題，得轉(zhuǎn)出來(lái)呢，做學(xué)術(shù)研究。那正好不讓我干了，我就有幾年時(shí)間。
（不過(guò)）三農(nóng)問(wèn)題是這樣就提出來(lái)了？不對(duì)，肯定提不出來(lái)。在我們微信群里，唐院長(zhǎng)說(shuō)，這不是我們幾個(gè)搞農(nóng)研的人能決定的。不錯(cuò)。我們只是提出問(wèn)題。真正能讓它變成國(guó)家戰(zhàn)略的，絕對(duì)不是幾個(gè)人能解決的問(wèn)題。所以在這里我為什么說(shuō)要為農(nóng)史補(bǔ)充一點(diǎn)資料。就是盡管我們提出來(lái)，也為此承擔(dān)一些責(zé)任，但是它并不因此就為中央接受。什么情況下被接受？當(dāng)然第一，要我說(shuō)呢，“農(nóng)民用腳投票”。如果早期，我們提出農(nóng)村改革的時(shí)候，給中央的報(bào)告，再這樣下去農(nóng)民起來(lái)打扁擔(dān)的日子為期不遠(yuǎn)了。那就是說(shuō)，湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)這種事情要發(fā)生的。那當(dāng)然，這對(duì)當(dāng)時(shí)的決策來(lái)說(shuō)也是借口。具體的我們也不講了。那這個(gè)時(shí)候，是農(nóng)民真的起來(lái)打扁擔(dān)。九十年代中后期，摁下葫蘆起來(lái)瓢，到處發(fā)生農(nóng)村群體性治安事件。規(guī)模之大，烈度之強(qiáng)，前所未有。因此農(nóng)民用腳投票，是最基礎(chǔ)的。不是幾個(gè)知識(shí)分子，反映點(diǎn)意見(jiàn)，政策就可以調(diào)整的。
那第二個(gè)因素，也很重要。也不是我，是汪道涵老先生。各位，汪道涵老先生去世之后，我寫(xiě)過(guò)一篇文章，講，汪老不僅臺(tái)海兩岸關(guān)系上做了貢獻(xiàn)，而且在黨的建設(shè)，特別是三農(nóng)問(wèn)題上，有重要貢獻(xiàn)。大家很少能理解。是因?yàn)槔舷壬?dāng)年看我的東西，把我找去上海跟他談。一來(lái)二去，談成了忘年交，最后呢認(rèn)為革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，必須重視三農(nóng)問(wèn)題，所以是老先生，汪道涵老先生，直接向江澤民建議，要求中央召開(kāi)三農(nóng)問(wèn)題委員會(huì)，并且是汪老直接推薦我，不經(jīng)過(guò)任何單位的部門(mén)體系，直接由中央，由江辦點(diǎn)名，讓我向江澤民匯報(bào)，三農(nóng)問(wèn)題是怎么回事兒。
2001年12月25日，圣誕節(jié)，中央開(kāi)了兩天三農(nóng)問(wèn)題座談會(huì)。我是那個(gè)座談會(huì)上最small potato的人，沒(méi)有任何位置可言。我心里想：“這是一錘子買(mǎi)賣(mài)。這輩子面圣只有一回”。所以我就 謝謝你們的掌聲，鼓勵(lì)我犯錯(cuò)誤。好在我65了，我們這插隊(duì)的一代，鐘老師和我屬于插隊(duì)的一代。我們這一代最大的特點(diǎn)：責(zé)任感強(qiáng)。到六十五該說(shuō)的話，今天的話到六十五都說(shuō)的。70歲之后，可能還有另外的話要說(shuō)。因?yàn)橛羞@樣一次座談會(huì)，也因?yàn)橛型衾系耐扑]，所以我所匯報(bào)的最直白的那些話，被江澤民要求說(shuō)慢一點(diǎn)，他要一句句記。最后把所有的材料留下，提交中央政治局討論。他認(rèn)為這是重大的問(wèn)題，要中央政治局討論作為國(guó)家的戰(zhàn)略。之后又安排他的助手，找了我兩次。把我們的材料材料報(bào)上去，當(dāng)然報(bào)上去之后，再到我的手里的時(shí)候，上面已經(jīng)寫(xiě)了“絕密”。所以，我就不敢再說(shuō)我們報(bào)的什么材料。后來(lái)的很多說(shuō)法是我們當(dāng)年報(bào)的材料里頭提到的。
三農(nóng)問(wèn)題就這樣，2001年正式列入政治局討論；2002年作為全黨工作的重中之重。2003年作為全國(guó)工作的重中之重，提出來(lái)的。以前我還在職的時(shí)候，不好這么講。現(xiàn)在我退了，可以把歷史事實(shí)告訴大家。它就這么來(lái)的，因此不是哪個(gè)人。我可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，跟個(gè)人無(wú)關(guān)。如果不是農(nóng)民腳投票，如果不是有黨內(nèi)老同志對(duì)嚴(yán)重問(wèn)題的敏感性，就不會(huì)有中國(guó)自外于全球化的提法。什么叫三農(nóng)問(wèn)題？說(shuō)不清楚，怎么解釋，怎么翻譯成英文？我跟很多人都研究，怎么三農(nóng)問(wèn)題讓外國(guó)人理解。只能直譯成“sannongwenti“？我們很多英文好的人討論，大家還提出來(lái)怎么翻譯。后來(lái)翻譯半天，大家討論出來(lái)一個(gè)說(shuō)法叫“Three dimensional agri-issues”，三維的，農(nóng)業(yè)問(wèn)題。當(dāng)然也不是好翻譯。但是總之拿三農(nóng)問(wèn)題跟老外交流，是非常難的，因此它變成了一個(gè)中國(guó)特色。這是今天我想?yún)R報(bào)的第一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)代農(nóng)史的資料的補(bǔ)充。
(這是8月21日溫鐵軍教授在2016“中國(guó)農(nóng)歷經(jīng)濟(jì)管理學(xué)術(shù)年會(huì)”作學(xué)術(shù)前沿環(huán)節(jié)的發(fā)言。此為錄音文字稿，未經(jīng)本人審閱，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)參考。)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：我是小農(nóng) 微信公眾號(hào)
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