編者：在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下,特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸升溫。今年7月,住建部、國家發(fā)改委、財政部決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作,提出到2020年培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。10月中旬,住建部公布了首批127個中國特色小鎮(zhèn)名單。隨后,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
在多項(xiàng)政策紅利支持下,特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。有些地方找準(zhǔn)自身優(yōu)勢,通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)找到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能；而有些地方則盲目跟風(fēng)上項(xiàng)目,試圖簡單照搬其他地方或國外的經(jīng)驗(yàn),存在一定風(fēng)險。對特色小鎮(zhèn)“不特”現(xiàn)象,有關(guān)各方需提高警惕,防止走彎路。
第29期“議事廳”,新華每日電訊記者對國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎研究員進(jìn)行了專訪,從概念、特點(diǎn)、建設(shè)等多個維度探討特色小鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)迅猛發(fā)展有必然性
從深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大局來看,在多項(xiàng)政策紅利的支持下,特色小鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展是有必然性的。作為特色小鎮(zhèn)的一種典型形態(tài),基金小鎮(zhèn)受熱捧還反映出基金機(jī)構(gòu)這種經(jīng)濟(jì)供血系統(tǒng)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)
記者:從深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大局來看,特色小鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展是有必然性的。目前,很多地方都在規(guī)劃建設(shè)夢想小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。以其中的一個典型形態(tài)——基金小鎮(zhèn)為例,有媒體統(tǒng)計,目前全國規(guī)劃中的基金小鎮(zhèn),已經(jīng)超過20個。您如何看待當(dāng)前現(xiàn)狀?
馮奎:確實(shí),國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的興起和發(fā)展,有一定的必然性。比如說熱度很高的基金小鎮(zhèn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后,正在形成新的供血系統(tǒng)。各類基金機(jī)構(gòu),包括創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、證券投資基金、對沖基金等各類基金及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)機(jī)構(gòu),也迎來了發(fā)展的春天。
這些機(jī)構(gòu)集中、集聚式發(fā)展,有利于發(fā)揮基金投資的規(guī)模效應(yīng)、競爭效應(yīng)、接力賽效應(yīng)、風(fēng)險分擔(dān)效應(yīng)。國外一些成功案例表明,基金類機(jī)構(gòu)傾向于集群化存在。一些經(jīng)驗(yàn)還表明,基金機(jī)構(gòu)愛扎堆,他們投資服務(wù)的對象也愛扎堆。
基金小鎮(zhèn)能為基金機(jī)構(gòu)的集聚發(fā)展提供新的載體、平臺與空間。基金小鎮(zhèn)受熱捧既反映了基金機(jī)構(gòu)這種經(jīng)濟(jì)供血系統(tǒng)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí),也體現(xiàn)了基金機(jī)構(gòu)傾向于集聚式發(fā)展的特性。可以說,基金產(chǎn)業(yè)是特色,是魂；小鎮(zhèn)是載體,是形。
記者:國內(nèi)一些地方說要把當(dāng)?shù)氐幕鹦℃?zhèn)打造成“中國的格林威治”。美國格林威治對沖基金小鎮(zhèn)的發(fā)展和面臨的問題能給我們帶來什么啟示?
馮奎:美國格林威治小鎮(zhèn)是基金小鎮(zhèn)的起源。經(jīng)過多年發(fā)展,格林威治形成了目前的規(guī)模,背后既有自發(fā)因素作用,也受政府因素影響。比如,它的稅收特別優(yōu)惠,吸引了很多對沖基金落戶。
對沖基金聚集區(qū)要放在網(wǎng)絡(luò)較好的沿海地區(qū)。對于對沖基金來說,網(wǎng)速非常重要,差幾秒就是很大的劣勢。對沖基金聚集區(qū)還要離金融中心近,因?yàn)樯婕般y行兌換。另外,周邊的經(jīng)濟(jì)一定要發(fā)達(dá)。對沖基金的客戶也希望所投資的基金離他們不要太遠(yuǎn),在不太遠(yuǎn)的地方比較靠得住。所以,把對沖基金聚集區(qū)建在窮鄉(xiāng)僻壤是不行的。
對沖基金對電力系統(tǒng)等城建基礎(chǔ)設(shè)施提出了很高的要求。作為老的對沖基金之都,格林威治的發(fā)展就面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化的難題。比如,紐約和康州的供電系統(tǒng)由于老化、不穩(wěn)定,就給格林威治的對沖基金帶來了很多擔(dān)心。
對沖基金基地還要有嚴(yán)格的安保系統(tǒng)來保障安全。生活配套設(shè)施也非常重要,因?yàn)榻灰讍T壓力非常大,需要放松,需要各種健身和娛樂設(shè)施。
要“名與形”更要“神與魂”
在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,出現(xiàn)了一哄而上的勢頭、定位雷同的噱頭、房地產(chǎn)的蓋頭等問題。問題的根源在于一些地方只看到了特色小鎮(zhèn)的“名”與“形”,卻沒有把握或回避了“神”與“魂”,發(fā)展模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變
記者:國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)也提出要建設(shè)基金小鎮(zhèn),有必要嗎?
馮奎:有沒有必要建那么多基金小鎮(zhèn),誰說了算?市場說了算。中國這么大的國家,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換之機(jī)出現(xiàn)一批基金小鎮(zhèn),既是正常的,又是必需的。特別是在三大城市群地區(qū),在區(qū)域中心城市附近,可能都有這樣的基金小鎮(zhèn)興起。有的城市群地區(qū),甚至可能有十個八個基金小鎮(zhèn),但它們之間會逐漸分化與細(xì)分。
基金小鎮(zhèn)應(yīng)該是在基金機(jī)構(gòu)不斷發(fā)育的基礎(chǔ)之上形成的,市場的力量要發(fā)揮決定性作用。目前,國內(nèi)的基金小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了幾個問題——
一是“未育先生”現(xiàn)象。基金小鎮(zhèn)是需要培育期的,國內(nèi)短期出現(xiàn)那么多基金小鎮(zhèn),需要提高警惕。
二是“搶山頭”現(xiàn)象。有些地方覺得基金小鎮(zhèn)是高端化的特色小鎮(zhèn),一定要“搶山頭”才能占得先機(jī),于是紛紛通過給予過高的財政補(bǔ)貼與土地、稅收優(yōu)惠政策,來推動基金小鎮(zhèn)建設(shè)。
三是簡單模仿現(xiàn)象。外地模仿江浙,國內(nèi)模仿國際,紛紛對標(biāo)格林威治小鎮(zhèn),缺乏符合本地實(shí)際的內(nèi)在依據(jù)。
四是重形式不重內(nèi)容的形象。一些地方把精力用在選址、造房子上面,而對于如何促進(jìn)基金機(jī)構(gòu)扎堆卻辦法不多。總體來說,基金小鎮(zhèn)能否成功,關(guān)鍵在于基金機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新性生態(tài)系統(tǒng)能否形成,而不是戴著基金帽子的小鎮(zhèn)能不能建成。而且,基金小鎮(zhèn)要形成長久的生命力,還需應(yīng)對各種未知風(fēng)險。因此,基金小鎮(zhèn)在某些地方很可能曇花一現(xiàn)。
記者:在您看來,出現(xiàn)上面這些現(xiàn)象的主要原因是什么?
馮奎:基金小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的上述問題,在其他特色小鎮(zhèn)建設(shè)中也存在。
一是一哄而上的勢頭。國企、民企,制造商、建造商,投資者、投機(jī)者等,大家都認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是小個頭、門檻低,因此爭著建造特色小鎮(zhèn)。
二是定位雷同的噱頭。一批基金小鎮(zhèn)、一批健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、一批機(jī)器人小鎮(zhèn),有的地方確實(shí)有一點(diǎn)基礎(chǔ),但有的地方純屬跟風(fēng)。
三是形象工程的派頭。在有的地方,開始出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)拼比數(shù)量的現(xiàn)象,在追求不同層級的特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)。
四是房地產(chǎn)的蓋頭。也就是打著特色小鎮(zhèn)的旗號,實(shí)質(zhì)就是搞地產(chǎn)開發(fā)。這是比較危險的一種傾向,會造成新的庫存,而且與大城市去庫存相比,以后更難消化。
這些問題的根源在于一些地方只看到了特色小鎮(zhèn)的“名”與“形”,卻沒有把握或回避了“神”與“魂”。這反映出一些地方對特色小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)的認(rèn)識比較表面化,對其規(guī)律缺乏深刻認(rèn)知。同時,也反映出一些地方是在“穿新鞋子走老路,拿新瓶子裝舊酒”,發(fā)展模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
“如果找不到特色,寧可不建”
建設(shè)特色小鎮(zhèn),政府部門主要在宏觀層面合理指導(dǎo)并進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督,建設(shè)主體應(yīng)該主要依靠企業(yè)家,要充分發(fā)揮社會資本的作用。對特色小鎮(zhèn)來說,特色是生命,是活力,是競爭力,如果找不到特色,寧可不建
記者:建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要注意哪些關(guān)鍵點(diǎn)?
馮奎:要建設(shè)好特色小鎮(zhèn),首先要明白特色小鎮(zhèn)是什么。如果連概念和特點(diǎn)都搞不清楚,如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?
從浙江等地興起的特色小鎮(zhèn),蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)社會特別是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大戰(zhàn)略。其重大戰(zhàn)略意義可以概括為以下五點(diǎn)——
一是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),突出反映在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。特色小鎮(zhèn)體現(xiàn)了新常態(tài)的這些特征。
二是提供了新平臺。特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū),既可以是園區(qū)鎮(zhèn),鎮(zhèn)中鎮(zhèn),還可以是鎮(zhèn)中園。
三是創(chuàng)造了新供給。特色小鎮(zhèn)圍繞一個主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),將產(chǎn)、城、人、文、景等要素結(jié)合在一起,供給豐富多彩的產(chǎn)品與服務(wù),滿足了就業(yè)、工作、休閑等多種需求。
四是塑造了新業(yè)態(tài)。在特色小鎮(zhèn)里,產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、人才鏈、價值鏈等環(huán)環(huán)相扣,是一個創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。
五是展示了新模式。特色小鎮(zhèn)體出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合的產(chǎn)物,具有較為強(qiáng)大的生命力和重大的戰(zhàn)略意義。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn),要把握好以下一些關(guān)鍵點(diǎn)。
一是誰來建設(shè)?政府部門主要在宏觀層面合理指導(dǎo)并進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督,建設(shè)的主體應(yīng)該主要依靠企業(yè)家,要充分發(fā)揮社會資本的作用。
二是在哪建設(shè)?大城市周邊、基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方、有一定特色產(chǎn)業(yè)的地方、社會投資比較活躍的地方,可能先行一步。決不能不顧現(xiàn)實(shí)條件、忽視各項(xiàng)短板,就讓小鎮(zhèn)四處開花。
三是何時建設(shè)?目前,有的地方已經(jīng)具備條件,有的地方的條件還不充足。如果不能或難以建設(shè)時,寧愿留白,也不能抓狂拼湊。
四是建設(shè)多少?國家層面要推1000個試點(diǎn)示范,從全國來看這不算多。但是,不能由此層層搞試點(diǎn)、搞示范,造聲勢、刮大風(fēng)。
五是要建什么?特色是生命,是活力,是競爭力,如果找不到特色,寧可不建。特色小鎮(zhèn)要建特色、顯特色。這是根本。
城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的基本原則,同樣都適用于特色小鎮(zhèn)。此外,還有幾點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào):因地制宜、市場主導(dǎo)、產(chǎn)城人文景一體化發(fā)展、特色是小城鎮(zhèn)的生命線等。
記者:下一步,如何推動各地的基金小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?
馮奎:一是現(xiàn)在全國各地正在按國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的要求,在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)改革發(fā)展。建議在中后期評估中,增加特色小鎮(zhèn)這項(xiàng)內(nèi)容,將特色小鎮(zhèn)正式列入國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃中去。
二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)與規(guī)劃人才培訓(xùn)。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中,有關(guān)政府部門應(yīng)盡力改變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)人頭”,這個“人頭”就是進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的人才培訓(xùn),而不是像以往那樣單純?nèi)パa(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是正面與反面兩手抓。正面抓國際國內(nèi)一些優(yōu)秀的案例,比如歐洲、日本的一些案例,浙江已有的夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)案例,在中西部也要找一批典型經(jīng)驗(yàn)。同時,也要總結(jié)近年來在小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性問題,抓住一些失敗案例來分析。
四是抓住特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在著突出問題,尤其是產(chǎn)業(yè)培育、融資渠道等問題,大力推動各類產(chǎn)業(yè)對接活動,推進(jìn)運(yùn)用PPP模式,推動各類社會資本支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
五是完善優(yōu)化支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策。比如,從政策組合的方式上看,要有完整周密的政策體系。從政策實(shí)施策略上看,要執(zhí)行嚴(yán)格的后評估,倒逼創(chuàng)建過程。從政策支持的主要對象來看,是各類型的企業(yè),尤其是中小型企業(yè)。從政策支持的延展上來看,要持續(xù)地進(jìn)行制度供給。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)（采寫記者:裘立華）
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