原標題：關于電商助力精準扶貧的幾個觀點
11月23日，期待已久的《關于促進電商精準扶貧的指導意見》（下稱《指導意見》）正式發布，這是國家16個相關部門就推進電商精準扶貧制訂和出臺的第一個系統性的政策文件，意義重大而深遠。
什么是電商精準扶貧？
在我看來，電商精準扶貧，其實指的是各類幫扶主體通過發展電子商務助力精準扶貧、精準脫貧的一系列做法或努力的簡要說法。其中，電商,是載體和手段;精準,是方式和要求;扶貧,是場景和對象;脫貧,是目標和效果。換句話，電商精準扶貧，就是在扶貧工作中，幫扶主體以電子商務為載體和手段，通過提高電商對扶貧的帶動力和精準度，改善扶貧績效，助力實現脫貧目標的理念與行動。
基于這樣的理解，結合學習《指導意見》，個人對電商精準扶貧有以下幾個觀點。
一、電商精準扶貧，須堅持“理想目標”與“現實條件”的統一
“小康不小康，關鍵看老鄉”。《指導意見》明確，電商精準扶貧是“以貧困縣（832縣）、貧困村（12.8萬）和建檔立卡貧困戶為重點”，這是我國目前建檔立卡的貧困人口的集中所在，是脫貧攻堅和扶貧工作的主戰場，從而，也是電商助力精準扶貧的主戰場。因此，《指導意見》將助力精準扶貧政策設計與部署的重心，放在了農村電商與農村扶貧任務的結合上。
《指導意見》首先對我國農村電商的發展形勢、作用和挑戰進行了正確判斷。這既是制訂電商精準扶貧政策的必要前提，其實，也是我們很好地貫徹落實《指導意見》的思想認識基礎。
有朋友說，農村電商扶貧“理想很豐滿，現實很骨感”，也有朋友對電商扶貧的作用存在著或夸大或貶低的看法。對此，我認為，
1.正因為農村電商扶貧發展水平、應用場景和對象帶來的特殊難度，如《指導意見》指出的那樣，“從總體上看，貧困地區農村電子商務發展仍處于起步階段，電子商務基礎設施建設滯后，缺乏統籌引導，電商人才稀缺，市場化程度低，缺少標準化產品，貧困群眾網上交易能力較弱，影響了農村貧困人口通過電子商務就業創業和增收脫貧的步伐。”現實的“骨感”，其實是農村電商扶貧的題中應有之義，對此應有清醒的認識；
2.貧困主體致貧的原因是復雜多樣的，脫貧扶貧需要分類精準施策。電子商務是扶貧脫貧的載體和手段之一，其核心作用是幫助貧困主體跳出當地市場空間狹小和資源匱乏等的制約，這種作用是互聯網為扶貧脫貧帶來的新賦能，當然非常重要。但我們不能把電商扶 貧當成一個筐，什么都往里面裝。將電商扶貧當成包治百病的靈丹妙藥，其實是對它的作用的一種誤解；
3.電商在助扶貧的過程中，要幫助貧困主體對接廣域大市場，以此促進貧困地區經濟發展、產業轉型升級和幫助貧困群眾增收脫貧，就離不開一定的產業基礎。電商扶貧不是單兵突進的，它需要與其他扶貧手段配合使用，尤其要與產業扶貧相結合；
4.脫貧攻堅，扶貧扶志。理想未必多么“豐滿”， 但理想方向必須堅定不移。在策略上，不妨先“訂一個小目標”，一步一步往前走。堅持理想目標與現實條件的統一，注重效果，積小勝為大勝，是實現農村電商與扶貧脫貧任務的良好結合，做好電商精準扶貧工作的必須。
二、農村電商助力精準扶貧大有可為
在實踐中，農村電商的全面引爆和快速發展，正在扶貧脫貧攻堅中發揮越來越明顯的作用，給更多的貧困縣、貧困村和貧困戶帶來人們非常期待的變化。我也曾多次用“添動力”、“惠民生”、“促雙創”、“轉方式”等，來歸納農村電商帶來的變化，而發生在貧困場景和作用于貧困主體身上的電商應用和可喜變化，都將直接間接地體現在“助扶貧”的最終效果上。
隴南等地電商扶貧的成功探索，讓我們對農村電商助力精準扶貧抱有信心。今年9月底，國務院扶貧辦在隴南召開現場會，總結了隴南試點的6條經驗并向全國推廣。隴南和更多貧困地區的成功實踐已經非常有力地證明，貧困農村不僅可以開展電子商務，而且農村電商也可以助力精準扶貧、精準脫貧，它是可行的，是可以成功的，因此，也是值得期待的。農村電商在助力精準扶貧、精準脫貧上大有可為。
事實上，自電商扶貧納入十大精準扶貧工程以來，農村電商扶貧在戰略規劃、政策部署、推進機制、市場創新、試點經驗、環境氛圍、覆蓋范圍、研究成果等許多方面都有顯著推進。16個部門《關于促進電商精準扶貧的指導意見》的發布，進一步增添了人們以電商助力精準扶貧的信心。
三、電商扶貧，既要提高精準度，又要提升帶動力
提高電商助力扶貧脫貧的精準度，其實是目標與現實的雙重需要。從目標來看，在國家建設全面小康社會的整體部署之下，為了打贏脫貧攻堅戰，特別是為了限期完成脫貧目標，就要求把所有的手段精準地聚焦在脫貧的幫扶對象上；另一方面，從現實來看，電商本質上是市場行為，具有明顯的條件依賴性，在市場選擇上實際走了一個先易后難的過程。為實現限期脫貧的戰略目標，在現實中就必然提出以政策資源補市場短板的要求
電商扶貧是電商和扶貧二者的交集，二者是一個水漲船高的關系，不可偏廢。我們不能因為講精準扶貧，就忽視了電商環境條件的營造。因此，我們應強調“兩個必須”：必須提高電商扶貧的精準度，同時，又必須不斷完善電商扶貧的條件，加大電商精準扶貧的帶動力。
在實踐中，我們看到，貧困地區電商越發展，產業基礎、服務體系越壯大，精準扶貧的帶動力就越強、效果就越顯著。我們看到，隴南等地還創造了“多路帶貧”的好經驗。“多路帶貧”證明了電商扶貧方式的多樣性、適用性和成長型。如何更好地將電商扶貧的精準度和帶動力結合起來，是需要在實踐當中不斷探索的。
我們強調提高精準度和提升帶動力這“兩個必須”，也符合國扶辦等16個部門推出的《指導意見》的精神。比如，電商精準扶貧目標中提出的“三重全覆蓋”和行政推進、公共服務、配套政策、網貨供應、物流配送、質量標準、產品溯源、人才培養等多個體系的建設，以及文件提出的九大主要任務，其實，都體現了既要提高電商扶貧精準度，又要提升帶動力的要求。
四、電商精準扶貧，需多主體形成合力
參與精準扶貧的主體是多元的，其中，有三大主體非常重要，他們之間的關系值得高度關注：一個是政府，一個是公益組織，一個是市場主體。他們在電商扶貧中所適用的邏輯是不同的。我曾在《電商進村與脫貧攻堅》一文中指出，市場的邏輯是強調資源的優化配置，強調資源配置的效率，強調利益用市場化的方式來補償，強調增加利潤；公益的邏輯強調的是良知、善舉，強調公民和企業的社會責任與擔當；政府的邏輯是按照執政目標的要求，強調通過財政轉移支付的方式，解決貧富差距的問題。這三種邏輯當然有交集，需要結合，但有時又會出現矛盾。反映在電商扶貧上，不能夠期望一個企業用政府的方式行事，企業可以做公益，盡社會責任，但不能要求企業放棄市場化的邏輯，犧牲市場效率，這里面就有矛盾。這樣的矛盾，正是這個領域創新的機會。
在電商扶貧中，面對來自不同主體、不同性質的參與電商扶貧的資金和資源，提高扶貧精準度需要分類施策，需要機制創新。對于政府來講，四個精準也好，六個精準也好，它的核心是把公共資源的投放，由原來的“大水漫灌”變為“精準滴灌”，這是當前扶貧形勢的需要，也是由政府資源的公共性決定的；對于公益慈善團體與個人的資源，是應按照合法、自愿、誠信、非營利的要求，按捐贈者的意愿投放。要提高精準度，就需要政府去配合、去倡導，用政策去引導；市場主體更是這樣，在商言商。在此過程中，企業的資源按照企業自主決策，注重效率的原則，尤其是結合企業特定商業模式去配置。為提高扶貧的精度度，也需要政府去主動配合、倡導和引導。三大主體、三大邏輯在此過程中怎么去結合，其中有大量的機制創新空間。
《指導意見》區分了不同主體、不同資源的屬性，強調了在電商精準扶貧中堅持“政府引導、市場主導”和“社會參與、上下聯動”的原則，突出強化社會扶貧合力的重要性，是非常必要的和正確的。
五、電商精準扶貧，需不斷探索規律，創新實踐
電商精準扶貧，目前尚是一件難度很高的新生事物。《指導意見》體現了政府在這一領域的政策創新，而要真正讓政策落實，仍需要政府、企業、媒體、學界等方方面面結合實踐，不斷去探索相應的規律。
未來，需要做的事情還有很多。在電商精準扶貧的理論上，我們還需要就一系列重大的理論命題給出清楚的解釋。比如，究竟什么是“公益的心態、商業的手法”，如何兼顧二者，其統一性如何體現？如何看待“電商為手段，扶貧為目的”的說法？什么是企業最好的扶貧方式，是做公益，還是基于自身商業模式？……
在實踐中，政府如何在提高精準度上加強引導？如何去主動配合、對接不同主體，提供必要的幫助？如何構建電商精準扶貧精準脫貧的內在動力機制、利益聯結機制、風險抵抗機制？……比如，在數據上政府能不能更開放一些，因為建檔立卡貧困戶的數據掌握在政府手上，當企業和公益組織到來以后，政府如能夠更主動、更開放，就能幫助企業和公益組織更好地掌握需精準發力的幫扶對象的情況，從而也便于他們結合自己的資源和運作特點精準施策。再如，像大學生村官、駐村干部這樣的資源，怎么和企業的力量、公益的力量更好地結合，也需要政府更主動一些，引導性更強一些。
（作者：中國社科院信息化研究中心主任、國家發改委“十三五”規劃專家咨詢委員會委員）
中國鄉村發現網轉自：微信號 新三農
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