精準扶貧、精準脫貧，貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。當前，決勝全面小康、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。面對貧困人口多、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展能力弱、減貧成本高、脫貧難度大等嚴峻形勢，以及在減貧路徑、減貧政策、減貧治理等方面面臨多重挑戰(zhàn)，要順應(yīng)經(jīng)濟新形勢和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)律和趨勢，積極創(chuàng)新精準扶貧長效機制，提高精準扶貧、精準脫貧的精準度和實效性。
當前精準扶貧面臨多重挑戰(zhàn)
一是結(jié)構(gòu)性貧困倒逼減貧路徑轉(zhuǎn)變。納克斯提出的針對區(qū)域?qū)用娴摹柏毨盒匝h(huán)理論”，事實上也同樣適用于貧困戶層面。在脫貧攻堅持續(xù)深入推進的背景下，未脫貧人口的致貧原因不僅僅在于生產(chǎn)資料或勞動力的匱乏、身體健康狀況的不佳，還在于知識積累和社會資本積累等方面的嚴重不足，從而導(dǎo)致“因為貧困所以貧困”的結(jié)構(gòu)性貧困惡性循環(huán)。這是對脫貧攻堅的深層挑戰(zhàn)，迫切要求精準扶貧不僅要加強經(jīng)濟層面的幫扶，更要加強在教育、技能和思想觀念等方面全方位個性化的幫扶，否則難以從根本上實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
二是扶貧資源邊際效益遞減倒逼減貧政策創(chuàng)新。伴隨著脫貧攻堅進入啃硬骨頭的階段，扶貧資源投入呈現(xiàn)邊際效益遞減的態(tài)勢，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等歷史欠賬，扶貧資源投入的成本大幅提高，脫貧攻堅正在走進高成本時代。這迫切需要進一步推進減貧政策創(chuàng)新，實現(xiàn)“政策對接無落差、政策銜接無縫隙、政策承接無障礙”，優(yōu)化配置扶貧資源，尋求扶貧脫貧新路徑新模式。
三是資源環(huán)境壓力加大倒逼減貧供給側(cè)改革。貧困地區(qū)不僅普遍生態(tài)環(huán)境脆弱，而且面臨資源環(huán)境壓力日益加大的挑戰(zhàn)，特別是霧霾天氣、水污染、土壤污染、農(nóng)村環(huán)境污染等問題日益突出，后備土地資源不足與產(chǎn)業(yè)扶貧需求的矛盾日趨突出。這些都迫切需要從扶貧投入側(cè)入手，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，通過扶貧投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提高扶貧成效和質(zhì)量，增強脫貧成效的穩(wěn)定性和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。
四是農(nóng)民民主法治意識增強倒逼減貧治理方式變革。隨著民主法治建設(shè)的不斷深入，當前農(nóng)民的民主意識、權(quán)利意識、法治意識、維權(quán)意識等普遍增強，在涉及農(nóng)民切身利益的貧困人口識別、精準幫扶等問題上，逐漸懂得掌握和運用法律來爭取自身權(quán)益。這就迫切需要減貧治理方式能夠適應(yīng)這一形勢，不斷優(yōu)化減貧治理結(jié)構(gòu)、提升減貧治理能力。
積極創(chuàng)新精準扶貧長效機制
脫貧攻堅不是為了一時摘帽，而是要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，從根本上解決脫貧之后的持續(xù)發(fā)展問題，因此，防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，要堅持短期脫貧與長遠發(fā)展相結(jié)合，精準發(fā)力、精準施策，構(gòu)建精準扶貧長效機制。
（一）構(gòu)建參與式橫向動態(tài)精準扶貧機制
精準識別是精準扶貧、精準脫貧的前提，這已成為上上下下方方面面的共識，但在具體執(zhí)行中則在一定程度上存在“靶向療法”的“脫靶”現(xiàn)象。而且，精準扶貧本身是要促使貧困人口精準脫貧，但由于一些貧困人口主觀能動性不足，扶貧有時變異成了“扶懶”，一些地方大包大攬、包辦代替的精準幫扶舉措助長了其“等靠要”的心態(tài)。因此，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主體作用，在精準識別、精準幫扶、精準規(guī)劃、項目選擇等方面，尊重實際、實事求是，構(gòu)建自下而上的參與機制，有序引導(dǎo)其按照一定的方式和程序主動參與、實施、管理和監(jiān)督，保障其知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，加強橫向監(jiān)督，強化公平、公開、公正，并建立貧困人口的動態(tài)調(diào)整和修正機制，完善精準幫扶舉措的雙向反饋機制，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧，增強其參與感、獲得感和公平正義感，從而調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，并增進社會和諧。
（二）完善全方位個性化精準扶貧網(wǎng)絡(luò)體系
通過對精準扶貧、精準脫貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準把握，建立健全涵蓋精準識別、精準幫扶、精準退出的全流程全方位個性化精準扶貧、精準脫貧網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)對精準扶貧、精準脫貧的精準督查、精準考評和精準管理。在精準識別環(huán)節(jié)，重點在推進參與式橫向動態(tài)識別的基礎(chǔ)上，對貧困人口是否具有脫貧能力進行再識別，對不具有脫貧能力的貧困人口，實行政策兜底保障；對具有脫貧能力的貧困人口，列入精準幫扶對象。在精準幫扶環(huán)節(jié)，強調(diào)在幫扶主體與幫扶對象雙向互動的基礎(chǔ)上，制定實施具有針對性的個性化“多維一體”幫扶方案，包括轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助，交通扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、水利扶貧、電力扶貧，以及村級集體經(jīng)濟培育、基層組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施（包括基本生產(chǎn)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施）、文化扶貧和生態(tài)保護扶貧等。在精準退出環(huán)節(jié)，重點考察是否達到具有可持續(xù)性、具有一定自我發(fā)展能力的穩(wěn)定脫貧標準。
（三）科學(xué)構(gòu)建扶貧資源投入評價監(jiān)測機制
精準投入是精準扶貧、精準脫貧的保障，但在實踐中存在重脫貧攻堅進程、輕扶貧投入效率傾向，在開展財政扶貧資金績效考評時，也只是重點考核評價扶貧項目實施成效及資金管理使用等，較少涉及對扶貧資金投入效率的考量。因此，要在關(guān)注脫貧成效的同時，高度重視扶貧資源使用效率，建立扶貧資源投入評價、統(tǒng)計及預(yù)警機制。一要建立健全扶貧投入評價體系，運用大數(shù)據(jù)平臺，綜合貧困區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展需要與發(fā)展可能，構(gòu)建區(qū)域扶貧投入評價指標體系，從總體上測算區(qū)域扶貧投入需求總量。二要建立健全扶貧投入統(tǒng)計體系，與專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧“三位一體”大扶貧格局相適應(yīng)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、簡便、科學(xué)的區(qū)域扶貧投入統(tǒng)計指標體系，全面、真實、準確反映區(qū)域扶貧投入情況。三要建立健全扶貧投入監(jiān)測體系，通過加強大數(shù)據(jù)、信息化管理，對扶貧資源投入的不足、適中、過量等狀況，進行量化測算并及時評估預(yù)警，實現(xiàn)扶貧資源投入的動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)調(diào)控，在增進區(qū)際公平、同步建成全面小康的同時，確保扶貧資源精準投入、高效運轉(zhuǎn)，切實提高扶貧資源投入的效率。
（四）積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)補償扶貧模式
目前，生態(tài)補償扶貧已經(jīng)納入精準扶貧范疇，作為精準幫扶的一個重要途徑。由于貧困地區(qū)也多集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，因此可探索將農(nóng)業(yè)生態(tài)補償納入生態(tài)補償扶貧范疇，根據(jù)“誰受益、誰補償”原則，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償扶貧機制。加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持重要水源地及具有生態(tài)服務(wù)價值的糧食主產(chǎn)區(qū)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)資源保護、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理補償制度，對在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民，給予一定補助。探索運用碳匯交易、綠色產(chǎn)品標識等市場化補償方式，引導(dǎo)各類受益主體履行農(nóng)業(yè)生態(tài)補償責任。積極探索農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)漠a(chǎn)業(yè)化扶貧途徑，通過拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道。
（五）健全多元立體精準扶貧治理體系
脫貧攻堅是一項綜合性系統(tǒng)工程，不僅要關(guān)注扶貧的舉措和進度，更要關(guān)注脫貧的成效和質(zhì)量，因此，要加強對精準扶貧、精準脫貧的精準管理，堅持貧困扶持與減貧治理相結(jié)合。要在扎實推進精準扶貧、精準脫貧的基礎(chǔ)上，適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，運用大數(shù)據(jù)等先進科技手段，構(gòu)建扶貧資源傳遞系統(tǒng)，完善貧困動態(tài)監(jiān)測機制。積極構(gòu)建融合政府、社會、市場和貧困人口等主體，兼顧扶貧成效與扶貧效率的多元立體精準扶貧治理體系，切實提高精準扶貧、精準脫貧實效。著力完善扶貧治理制度體系，包括精準識別、精準幫扶、項目安排、資金使用、因村派人、措施到戶等一整套扶貧政策和制度，尤其是各種政策和制度的銜接與配合，并推進扶貧法治化建設(shè)，推動相關(guān)扶貧實踐從政策上升到法律層面乃至法治層面。著力創(chuàng)新扶貧治理方式方法，將各地經(jīng)過實踐檢驗行之有效的探索進行總結(jié)、提煉和提升，形成具有推廣價值的扶貧治理方式、方法和模式。著力提高扶貧主體的治理能力，積極推進扶貧幫扶主體與幫扶對象的雙向互動和深度對接，提高各類幫扶主體的幫扶效能，提升幫扶對象的承接能力，增進扶貧效率。積極加強基層組織和扶貧隊伍建設(shè)，建立有效的利益訴求表達機制，提高推進精準扶貧及化解扶貧矛盾和問題的能力。
作者單位：河南省社會科學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報 2017-05-27
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