統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建成小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的必由之路。農(nóng)業(yè)縣域如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當前各級黨委政府面臨的一大難題。只有著力破解這一難題，才能為我國全面建成小康社會目標提供保障。湖南省湘陰是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣總面積1581.5平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.4萬人，耕地面積72.53萬畝，是全國商品糧生產(chǎn)基地縣，全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣。
一、案例背景
世界經(jīng)濟社會發(fā)展史，特別是世界發(fā)達國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的事實告訴我們：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個國家經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。聯(lián)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為我們的必然選擇。
一是工業(yè)化進入中期階段客觀上為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了前提和條件。根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律：工業(yè)化發(fā)展通常經(jīng)過三個階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段。當一個國家或地區(qū)人均GDP超過1000美元、農(nóng)業(yè)占GDP的比重低于15%、城鎮(zhèn)化率超過40%、農(nóng)村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時，就進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。作為農(nóng)業(yè)大縣湖南湘陰縣，是長株潭城市群兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)濱湖示范區(qū)、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易重點縣。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，湘陰縣綜合經(jīng)濟實力和城市建設(shè)水平達到了一定程度，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步走上了良性運行道路。2013年，全縣人均GDP達到37652元、城鎮(zhèn)化率為43.0%。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，城鄉(xiāng)交流合作日益加強，統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進入了相互滲透、融合發(fā)展的新時期。湘陰縣具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的能力，總體上進入了改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的新階段。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求。當前，計劃經(jīng)濟年代城鄉(xiāng)差別發(fā)展的舊戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)失衡的舊體制仍在阻礙現(xiàn)代化建設(shè)。工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距和地區(qū)差距日趨擴大。從市場屬性看，資源要素總是自發(fā)地向高收益高回報的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域配置，特別是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進時期，更容易從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、從農(nóng)村流入城市，存在著推動城鄉(xiāng)差距擴大的內(nèi)在動因。從制度慣性看，城鄉(xiāng)二元體制延續(xù)時間長、積弊程度深，多重矛盾交織、多方利益糾結(jié)，有些方面改不動，有些改革難落實，傳統(tǒng)體制仍然在許多方面、以多種方式頑固地發(fā)揮作用。從思維習性看，長期形成的“城市中心”思想觀念和價值取向根深蒂固，考核政績過分看重GDP增長，衡量發(fā)展過分看重城市變化，招商引資過分看重二三產(chǎn)業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)象還不同程度地存在。更要看到，市場機制的自發(fā)作用與二元體制的運行慣性同步共振，利益格局的剛性制約與傳統(tǒng)觀念的嚴重桎梏相互疊加。這就要求我們，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略不動搖，咬定縮小城鄉(xiāng)差距的目標不放松，推進破除城鄉(xiāng)二元體制的進程不停步，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)共同發(fā)展。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決城市問題的重要措施。城鄉(xiāng)分治的二元政策，引起了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，導致了嚴重的三農(nóng)問題。反過來，這些問題又限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。比如城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)民不富裕，造成需求不足。正是農(nóng)民購買力不強，導致工業(yè)產(chǎn)品過剩。同樣，也因為城鎮(zhèn)人口過少，造成農(nóng)產(chǎn)品的過剩。可見，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，也是城市不可回避的問題。解決這些問題，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立互補互促、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型關(guān)系。這不僅是解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略選擇，也是解決城市問題的重要措施。湘陰縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨諸多機遇：湘陰縣地處長株潭城市群兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)濱湖示范區(qū)和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)疊加區(qū)，各項綜合配套改革措施將強力推進；伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，湘陰縣土地集約、產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚能力將明顯提升，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促動、加速發(fā)展的關(guān)鍵階段；隨著京珠西線、芙蓉北路、漕溪港碼頭等省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼啟動建設(shè)，湘陰的區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域價值實現(xiàn)新的攀升；湘陰經(jīng)濟社會駛?cè)氤掷m(xù)、快速、健康發(fā)展軌道，縣域經(jīng)濟綜合實力有望進入“湖南十強”行列縣。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面實現(xiàn)小康社會目標的根本途徑。我國已總體實現(xiàn)小康，進入全面建成小康社會的新階段。但這個總體上的小康是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的。總體上的小康，不等于全體人民都進入小康，實際上農(nóng)村還有相當數(shù)量的農(nóng)民沒有達到小康標準，甚至還有上億的農(nóng)村人口處于貧困線以下。根據(jù)2011年我國把農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面也由2010年的2688萬人擴大至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國總?cè)丝?除港澳臺地區(qū)外)的近十分之一。全面建設(shè)小康社會，不能用非常高的城市居民收入和農(nóng)民低收入的平均數(shù)來顯示小康水平，而應該使城市和農(nóng)村協(xié)凋發(fā)展，使農(nóng)民收入有更高的增長。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，才能全面建成小康社會。
近年來，湘陰縣堅持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務一體化等方面下力氣，促進公共財政向“三農(nóng)”傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，走出了一條城鄉(xiāng)良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，形成了以“三定、三強、三破、三抓”為主要內(nèi)容的“4×3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，有些成功的做法，值得推介。
二、主要做法
1．推行“三定”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
一是發(fā)展定向。堅持“以工輔農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以發(fā)達片區(qū)帶動欠發(fā)達片區(qū)”，把全縣作為一個整體進行規(guī)劃編制，建立“以縣城為中心、建制鎮(zhèn)為支撐、中心村為基礎(chǔ)”的城鄉(xiāng)融合、互動發(fā)展的規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成“大湘陰”城鎮(zhèn)化的態(tài)勢。
二是功能定位。主動對接、服務、配套長株潭，著力打造長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)配套基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地、區(qū)域性港口物流基地和休閑旅游度假服務基地，建設(shè)岳陽經(jīng)濟次中心、制造業(yè)次中心和消費次中心，打造長沙北部衛(wèi)星城和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樣板區(qū)。
三是布局定點。打破原有鎮(zhèn)村的行政界限，出臺“一核、兩帶、三港、四區(qū)”控制性詳規(guī)，規(guī)定禁建區(qū)、限建區(qū)、可建區(qū)引導散居農(nóng)民適度集中，做到布局合理、城鄉(xiāng)互補、相互協(xié)調(diào)。“一核”即5萬平方公里的濱湖示范區(qū)金龍新區(qū)，“兩帶”即芙蓉大道湘陰段產(chǎn)業(yè)帶和沿湘江生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，“三港”即建設(shè)漕溪港、樟樹港、虞公廟三大港口，“四區(qū)”即洋沙湖經(jīng)濟片區(qū)、界頭鋪經(jīng)濟片區(qū)、臨港經(jīng)濟片區(qū)、虞公廟經(jīng)濟片區(qū)。
2．突出“三強”，加快城鄉(xiāng)生活一體化
一強基礎(chǔ)設(shè)施。突出交通對接，以芙蓉大道湘陰段、京港澳高速復線湘陰段等項目建設(shè)為抓手，進一步拉近與長株潭城市群的距離；突出縣城提質(zhì)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，采用市場化運作方式，成功完成城鎮(zhèn)生活污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進農(nóng)村水、電、路、水利設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二強公共服務。每年以60%以上的新增財力投向民生領(lǐng)域，推進公共服務共建共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展，近年先后改造農(nóng)村校舍面積11萬平米，化解剝離教育債務近億元，強化農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，落實義務教育教師績效工資政策；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，先后改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院26所，血防站5所，新建標準化村衛(wèi)生室120個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)基本藥物零差價；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級籃球場、農(nóng)家書屋全覆蓋工程，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化信息資源共享。
三強社會保障。積極完善農(nóng)村低保制度，出臺政策對精神病患者、長期大病患者、重度殘疾者及其家庭經(jīng)過調(diào)查核實確屬生活困難的納入低保，提高五保供養(yǎng)標準，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一敬老院”，做到城鄉(xiāng)低保應保盡保；健全城鎮(zhèn)社會保險體系，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)未參保小集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險；全面啟動新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)和危房改造。
3．探索“三破”，促進城鄉(xiāng)制度一體化
一破資金瓶頸。爭取華融湘江銀行在湘陰設(shè)立支行，湘財證券在湘陰設(shè)立營業(yè)部，啟動信用聯(lián)社改制和農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，成立縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、中小企業(yè)信用擔保公司和小額貸款公司；引導和扶持企業(yè)開展直接融資，與華夏證券合作發(fā)行企業(yè)債券，積極推動企業(yè)上市融資，先后有洞庭黃龍、富士電梯在天交所成功掛牌，湖湘木業(yè)在香港上市進入實質(zhì)性階段，福湘木業(yè)、長康實業(yè)進入全省上市企業(yè)后備資源庫。
二破土地瓶頸。堅持以節(jié)約集約用地為目標，以強化土地執(zhí)法為抓手，實施土地收儲、供地控制、控建拆違和打擊非法倒賣“四輪驅(qū)動”，全方位加強土地管理，成立土地儲備中心，建立項目用地核審制和聯(lián)審聯(lián)辦制，制定投資約束指標，嚴格規(guī)范供地行為，加強閑置土地清理，積極與省市溝通銜接，基本確保了項目建設(shè)用地需要；積極探索征地拆遷安置新模式，形成了“征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)”土地征收機制和“指揮部牽頭協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體包干、部門配合聯(lián)動”的征拆機制，出臺農(nóng)村集體土地上房屋拆遷安置辦法和個人建房管理辦法，大力推行貨幣補償安置和集中還建安置，在全市率先啟動失地農(nóng)民社保試點，有效破解了征拆難題，推動了土地向規(guī)模經(jīng)營集中。
三破人才瓶頸。堅持不求所有、不求所在、但求所用，實施廣人才強縣戰(zhàn)略，推動產(chǎn)學研結(jié)合；建立就業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，充分利用職教中心教育資源優(yōu)勢，大力開展下崗職工再就業(yè)培訓、新成長勞動力就業(yè)培訓、在崗職工培訓、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，從源頭上促進高質(zhì)量就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)；搭建服務平臺，對社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站實行標準化建設(shè)，建立求職登記、用工信息、就業(yè)安置等臺帳，實行城鄉(xiāng)勞動力資源數(shù)據(jù)庫管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)奠定基礎(chǔ)。
4．注重“三抓”，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化
一抓新型工業(yè)化。堅持以新型工業(yè)化吸引農(nóng)民進城就業(yè)，既重視增量高新化，更重視存量兩型化改造，先后引進了遠大可建、中聯(lián)重科、中鐵重工、依魯光電等一批大項目，同時通過資產(chǎn)優(yōu)化重組和技術(shù)改造更新，完成了福湘木業(yè)、洞庭生物等企業(yè)技術(shù)改造，全縣現(xiàn)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)158家，初步形成了以先進制造業(yè)和光伏電子信息為主的六大產(chǎn)業(yè)集群，帶動了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。近3年來，湘陰縣本地工業(yè)項目吸納農(nóng)村勞動力達4.6萬人。
二抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和區(qū)域化布局的思路，先后引進了洞庭黃龍、溫氏養(yǎng)殖、春云科技等產(chǎn)業(yè)化項目，實施了百里特色湖鮮水產(chǎn)走廊和畜禽養(yǎng)殖示范片、糧食高產(chǎn)示范片、特色湘菜示范片建設(shè)，形成了多個有特色、有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)；做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育出了一批起點高、規(guī)模大、具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打造了多個在全省和全國響當當?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌，全縣共有省市級龍頭企業(yè)28家，中國馳名商標4件、中國名牌產(chǎn)品1個，省著名商標24件、省名牌產(chǎn)品21個。
三抓服務業(yè)融合化。十分注重發(fā)揮港口對新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的支撐作用，堅持“以水活港、以港興城”，按照港口群發(fā)展理念，重點加強漕溪港、樟樹港、虞公廟三大港口建設(shè)，按照“建設(shè)大港口、形成大物流、完善大配套”的思路，精心編制了4平方公里的漕溪港產(chǎn)業(yè)新區(qū)規(guī)劃，著力發(fā)展港口物流經(jīng)濟；挖潛提質(zhì)休閑旅游度假業(yè)，按照“休閑天堂，度假勝地”的定位，統(tǒng)籌湘陰生態(tài)、山水、人文資源優(yōu)勢，先后引進了順天洋沙湖、青龍湖、鶴龍湖、麗景灣等休閑旅游度假項目，打造長株潭市民休閑度假目的地。
三、主要成效
1．推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化
工業(yè)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本動力，湘陰以新型工業(yè)化為主導，興工強縣、以工促農(nóng)。一是突出工業(yè)經(jīng)濟主導地位。近年來湘陰縣先后引進和建設(shè)了遠大低碳科技園、中聯(lián)重科、中國鐵建重工等一批大項目、好項目，初步形成了先進裝備制造、光伏電子信息、建材板材、食品加工、紡織服裝等主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，極大地壯大了工業(yè)經(jīng)濟實力。2013年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達152家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值590億元，規(guī)模工業(yè)稅收三年翻兩番。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2007年的31.1：39.9：29調(diào)整為2013年的16.1：55.8：28.1，工業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位進一步鞏固和增強，使以工促農(nóng)、以工哺農(nóng)成為可能和必然。二是注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的拉動作用。全縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)380多家，其中省級龍頭企業(yè)8家，市級龍頭企業(yè)20家，是全省龍頭企業(yè)最多的縣之一。通過龍頭企業(yè)帶動，全縣建立以優(yōu)質(zhì)稻、藠頭、茶葉為重點的農(nóng)產(chǎn)品基地60多萬畝，農(nóng)民人平從農(nóng)產(chǎn)品加工中增收1000元以上。2013年全縣實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工總值288億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的快速推進，也促進了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)每年直接吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)近5萬人。堅持以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，走專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。如圍繞建設(shè)長株潭綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的目標，湘陰按照“公司（協(xié)會）+基地+種養(yǎng)大戶（農(nóng)戶）”的模式，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，全縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織108個，入社農(nóng)戶4.9萬戶；大力實施品牌戰(zhàn)略，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標462個，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占有率不斷提升，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2013年，湘陰縣農(nóng)民人平純收入達11482元。
2．引導了農(nóng)村人口逐步市民化
在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，以新型城鎮(zhèn)化為平臺，融城對接、城鄉(xiāng)互動，湘陰縣牢牢把握了以下幾點：一是突出統(tǒng)籌規(guī)劃。近三年，全縣投入規(guī)劃的資金在3000萬元以上，先后制訂了湘陰縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、濱湖示范區(qū)湘陰片區(qū)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，以統(tǒng)一的規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有序發(fā)展，最大限度地保護土地資源，減少重復建設(shè)。突出融城對接。按照與長株潭交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的思路，全面啟動了芙蓉大道北拓湘陰段、漕溪港碼頭等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步暢通融城通道。按照“人文之城、山水之城、宜居之城”和長沙北部衛(wèi)星城的定位，狠抓了縣城擴容提質(zhì)，縣城面積達22平方公里、人口16.8萬人。按照“縣城南區(qū)、工業(yè)小區(qū)、宜居新區(qū)”和對接長沙的“橋頭堡”的定位，加速金龍新區(qū)建設(shè)，前移對接長株潭發(fā)展的平臺，打造濱湖示范區(qū)先導區(qū)。二是突出城鄉(xiāng)互動。一方面，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的吸納功能，引農(nóng)民進城。從2009年開始，啟動實施了城區(qū)教育布局調(diào)整“三年行動計劃”，三年內(nèi)籌措資金1億元，改善城區(qū)中小學校辦學條件，緩解城鎮(zhèn)居民和進城農(nóng)民的子女就學難題。啟動了縣人民醫(yī)院新建搬遷工作，按“三甲”硬件標準建全市最好的醫(yī)院，增強城鎮(zhèn)的承載力、吸納力。通過扎實推進城鎮(zhèn)化進程，湘陰縣城鎮(zhèn)人口快速增長。2013年，全縣城鎮(zhèn)化率比2006年提高11.28個百分點，新增城鎮(zhèn)人口8.64萬人。另一方面，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射作用，帶動農(nóng)村發(fā)展。如湘陰縣鶴龍湖鎮(zhèn)通過大力發(fā)展以吃螃蟹、垂釣等為主的餐飲、休閑業(yè)，吸引了人流、物流向集鎮(zhèn)集聚，帶動了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富增收。
3．助推了城鄉(xiāng)公共服務均等化
2008年以來，縣財政和上級部門以新農(nóng)村建設(shè)為載體，加大投入、共享資源，對“三農(nóng)”投入占總支出比重從38%提高到55%。公共資源向農(nóng)村傾斜。全縣90%以上村組主干道硬化，基本做到了晴天不沾灰，雨天不濕鞋。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標準建設(shè)了25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、432個村衛(wèi)生室和36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、249個農(nóng)家書屋，調(diào)整撤并農(nóng)村中小學159所。保障體系向農(nóng)村覆蓋。農(nóng)村低保應保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98%，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率在90%以上。在農(nóng)村敬老院建設(shè)上，提前兩年在全市實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一院”的目標，集中供養(yǎng)五保老人1500多人。社會管理向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照城鄉(xiāng)一體的思路推進城鄉(xiāng)社會管理，2011年、2012年連續(xù)兩年被評為全省環(huán)境衛(wèi)生“十佳縣”。
4．實現(xiàn)了要素資源配置均衡化
湘陰縣委、縣政府以機制體制創(chuàng)新為抓手，整體聯(lián)動、重點突破，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，推動土地、資金、勞動力等要素資源在農(nóng)村和城市之間平等雙向流動。在農(nóng)村土地收益方面，按照“取之于地、用之于地”的原則，明確規(guī)定土地出讓收入的10%用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村金融服務方面，全縣金融機構(gòu)存貸比由2007年的63.6%提高到2013年的73.18%。在農(nóng)民進城方面，放寬準入條件，鼓勵農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)和置業(yè)，讓穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。2013年，湘陰縣農(nóng)民人均純收入增速為13.3%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅高出1.6個百分點.城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。
四、分析與啟示
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以城市和農(nóng)村一體發(fā)展思維為指導，以打破歷史和制度設(shè)計形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，立足城市發(fā)展，著眼農(nóng)村建設(shè)，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化、城市和農(nóng)村共同富裕文明為目的的一項系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其內(nèi)涵是要堅持以人為本，使農(nóng)村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活，最終目標是要使農(nóng)村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權(quán)利、均等化的公共服務、同質(zhì)化的生活條件。湖南省湘陰縣作為一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進行了積極探索，走出了一條適應農(nóng)業(yè)縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特色之路，為全國農(nóng)業(yè)縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了樣本，有以下啟示。
一是立足當?shù)貙嶋H，走特色統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。湘陰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想清晰，就是以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力推動先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村拓展，不斷提高農(nóng)村綜合發(fā)展水平。
二是以“四位一體”為框架，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一盤棋。湘陰縣按照全縣、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村“四位一體”的總框架思路，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全縣總體發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)布局體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的生產(chǎn)力布局體系。重視城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃和村落空間布局規(guī)劃。
三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。湘陰縣重視調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向基地和農(nóng)戶輻射，服務業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，形成強勢工業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)資源有機結(jié)合；加快新型工業(yè)化進程，促進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；切實抓好欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
四是切實保障資金投入力度，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展。長期以來，湘陰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入重點在縣城，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。近年來，湘陰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，投資向農(nóng)村傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展和一體化發(fā)展。湘陰重點加快了城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力打造“暢通湘陰”；加強水利設(shè)施建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件；加強城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。
五是加強公共服務體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)社會服務統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進步，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。湘陰縣按照共享要求，基本做到城市居民享受到的農(nóng)村居民也同樣享受，確保政府的各項公共服務惠及農(nóng)村。重點推進城鄉(xiāng)教育均等化，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務均等化，推進城鄉(xiāng)文化服務均等化，推進城鄉(xiāng)就業(yè)保障均等化。
六是加強組織領(lǐng)導，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，涵蓋的內(nèi)容很廣，且是一個長期的工作任務，為此湘陰縣切實加強領(lǐng)導，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的政治保證。重點加強了組織領(lǐng)導，制定了配套政策，建立健全了體制機制。（案例提供：中國浦東干部學院）
（中共湖南省委黨校 肖萬春 王克修 張四梅 豆小紅）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-理論頻道 2016年08月04日
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