一類是相對需求的供給側(cè)農(nóng)業(yè)資源不足問題，大豆可作為這類問題的典型代表。2015年我國進(jìn)口大豆8169萬噸，另外還進(jìn)口豆油82 萬噸，按18．5%的實(shí)際出油率折算，相當(dāng)于進(jìn)口了約443萬大豆，如果合計(jì)的8 612萬噸大豆要國內(nèi)生產(chǎn)出來，依目前的大豆單產(chǎn)水平，需要耕地4700萬公頃(即現(xiàn)有耕地的38．5%)，比現(xiàn)有全部水稻面積還有大55%，顯然這是不現(xiàn)實(shí)的。由此可以判定這是供給側(cè)的生產(chǎn)能力問題，或者說是農(nóng)業(yè)資源不足問題，而不是結(jié)構(gòu)性問題，正常狀態(tài)下的調(diào)結(jié)構(gòu)難以有效解決這類國內(nèi)供需平衡問題。隨著我國不斷強(qiáng)化生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，這類問題可能會加重，換句話說，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口會進(jìn)一步擴(kuò)大。
另一類是消費(fèi)者對供給側(cè)的產(chǎn)品信任不足問題，奶粉可作為這類問題的典型代表。盡管進(jìn)口奶粉價(jià)格高于國產(chǎn)奶粉，消費(fèi)者依然購買進(jìn)口奶粉，甚至請國外人員代購或出國購買。這類問題確實(shí)是供給側(cè)的問題，是產(chǎn)品質(zhì)量問題，而不是生產(chǎn)量和結(jié)構(gòu)性問題，調(diào)結(jié)構(gòu)并不能增進(jìn)消費(fèi)者信任。好在這類產(chǎn)品的種類不是很多，隨著國內(nèi)加強(qiáng)執(zhí)法和技術(shù)進(jìn)步，這類問題有望減少或弱化。還有一類是供給側(cè)的產(chǎn)品競爭力不足問題，棉花可作為這類問題的典型代表。近年國產(chǎn)棉花的庫存增加量大體上與棉花進(jìn)口量持平，這說明我國并沒有棉花生產(chǎn)量過多的問題，而是被廉價(jià)的進(jìn)口棉花替代了，結(jié)果就是我們現(xiàn)在常說的“洋貨入市、國貨入庫”。這是供給側(cè)的產(chǎn)品競爭力問題，而不是生產(chǎn)量問題，更不是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。現(xiàn)在人們常拿我國巨量玉米庫存來證明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，認(rèn)為我們在玉米生產(chǎn)上投入了過多的農(nóng)業(yè)資源，對此的調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)際上就是減少玉米面積。我個(gè)人認(rèn)為這種判斷擴(kuò)大了玉米國產(chǎn)量過剩問題。五年前我國并沒有玉米供過于求的說法，由于近年來減大豆擴(kuò)玉米的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用和玉米單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)，玉米總產(chǎn)上升明顯，但最近5年玉米累計(jì)增產(chǎn)3182萬噸，目前庫存量卻高達(dá)2.3億噸，扣去五年前的庫存量，中間也存在巨大的數(shù)據(jù)差，也就是說，僅僅增產(chǎn)是不可能達(dá)到當(dāng)前這么高的庫存量的。大家知道，玉米主要是作為飼用的，這里比較合理的解釋應(yīng)當(dāng)是國產(chǎn)玉米價(jià)格較高導(dǎo)致其他谷物替代玉米和進(jìn)口(包括玉米在內(nèi)的)飼料糧替代國產(chǎn)玉米，最終導(dǎo)致大量的國產(chǎn)玉米被迫進(jìn)入庫存。以往常年進(jìn)口主要用于釀酒的高粱和大麥在200～300萬噸，由于國產(chǎn)玉米價(jià)格較高和國內(nèi)相對控制玉米進(jìn)口后，飼用大麥和飼用高粱進(jìn)口大幅度增加，2015年大麥和高粱的進(jìn)口量合計(jì)達(dá)到2158萬噸，扣除300萬噸釀酒用量，即有約1 858 萬噸替代了玉米，201年還進(jìn)口了473萬噸玉米，換句話說，2015年一年就合計(jì)替代了國產(chǎn)玉米2331萬噸。從這里我們可以判斷出，我國玉米庫存量迅速增大的主要原因是進(jìn)口飼用谷物對國產(chǎn)玉米的替代，國內(nèi)增產(chǎn)只是次要原因。而造成這種結(jié)果的根源是國內(nèi)外價(jià)差，高價(jià)國產(chǎn)玉米導(dǎo)致大量進(jìn)口廉價(jià)飼用谷物，也即是國產(chǎn)玉米的競爭力太差，而不是我國生產(chǎn)玉米太多。上述三類農(nóng)產(chǎn)品問題中，國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品競爭力差是最主要和最關(guān)鍵的問題，因?yàn)榫薮蟮膰鴥?nèi)外價(jià)差會導(dǎo)致越來越多的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在我國市場上替代國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。中國農(nóng)產(chǎn)品成本高和價(jià)格政策導(dǎo)致的農(nóng)民價(jià)格期望高使得我國農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格居高難下，美國每畝的農(nóng)業(yè)地租只有100元人民幣左右，我國多數(shù)地區(qū)在600～800元人民幣，上千元的地租也比比皆是;我國農(nóng)業(yè)依然在大量使用人工，每日工價(jià)已在100元以上。更糟糕是我國的耕地租金和勞動成本還在迅速地上升，這就意味著我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力差距還在擴(kuò)大。較低的競爭力導(dǎo)致國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在中國市場上被替代，所以說中國農(nóng)產(chǎn)品存在嚴(yán)重的供給側(cè)問題，但主要是產(chǎn)品的國際競爭力問題，而不是結(jié)構(gòu)性問題，簡單的調(diào)結(jié)構(gòu)是不能堅(jiān)決這些產(chǎn)品問題的，也許深層原因涉及到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我認(rèn)為，現(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的主要問題并不是嚴(yán)重的產(chǎn)量過剩，而是因競爭力差導(dǎo)致的被迫庫存，表現(xiàn)為“虛假”的結(jié)構(gòu)性問題。如果我們把農(nóng)產(chǎn)品競爭力問題誤認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性問題，其推論就很可能是調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，即減少庫存量大的產(chǎn)品生產(chǎn)量，這才會真正“創(chuàng)造”出產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性問題，損害生產(chǎn)能力，導(dǎo)致國產(chǎn)不足，不得不進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口。
作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào) 2016
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