從住建部去年公布第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單以來(lái),第二批300個(gè)特色小鎮(zhèn)名單即將揭曉,外界拭目以待,各路資本虎視眈眈。
狂飆突進(jìn),方向莫辨。近年來(lái),中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)助理、執(zhí)行研究員李學(xué)鋒及其團(tuán)隊(duì)曾受多個(gè)地政府邀請(qǐng),深入全國(guó)調(diào)研特色小鎮(zhèn),目前正在嘗試建立一套全國(guó)特色小鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)體系。
近日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)獨(dú)家專訪李學(xué)鋒,后者以最新的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)及科研成果,深度分析了當(dāng)前關(guān)于特色小鎮(zhèn)的熱點(diǎn)話題。
NBD:在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中有什么標(biāo)準(zhǔn)?
李學(xué)鋒:特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)與要求基本處于模糊狀態(tài),全國(guó)各地的口徑、政策和標(biāo)準(zhǔn)都不一樣,所以研究特色小鎮(zhèn)是一個(gè)復(fù)雜的工程,需要結(jié)合階段性和地域性特征。
比如,在投資額度上,各省也都有不同,但整體的“3”和“1”標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變,即:3平方公里規(guī)劃面積和1平方公里建設(shè)面積。
特色小鎮(zhèn)一般會(huì)有3年的創(chuàng)建期,3年之后應(yīng)該達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn),這里面最重要的是投資。首先是投資規(guī)模,其次是投資結(jié)構(gòu)。其中,房地產(chǎn)投資不能超過(guò)總投資規(guī)模的20%,第三是投資的比重,以牛奶小鎮(zhèn)為例,牛奶相關(guān)產(chǎn)業(yè)要保證投資比重占60%以上,特色小鎮(zhèn)才能名符其實(shí)。
NBD:特色小鎮(zhèn)火了,但是其概念和落地實(shí)施過(guò)程中依然存在許多盲點(diǎn),您如何看待特色小鎮(zhèn)現(xiàn)象?
李學(xué)鋒:現(xiàn)在大家是一窩蜂往上涌,說(shuō)得不好聽(tīng)一點(diǎn)就是為了分享政策紅利。現(xiàn)在各省也都有明確的支持政策。其中,云南省表示每個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目上會(huì)給予兩三千萬(wàn)元的資金支持,還有國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向特色小鎮(zhèn)傾斜,但是能不能做出效果,有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
NBD:如何“去房地產(chǎn)化”?
李學(xué)鋒:談到特色小鎮(zhèn),不得不提的就是“去房地產(chǎn)化”,特色小鎮(zhèn)不是圈地運(yùn)動(dòng)趁機(jī)蓋房子,這是政策上不可逾越的高壓線。所以,在特色小鎮(zhèn)投資結(jié)構(gòu)中,房地產(chǎn)投資不能超過(guò)20%,如果超過(guò)20%,就是騙人的。
NBD:特色小鎮(zhèn)是否有成功的可借鑒模式?
李學(xué)鋒:我認(rèn)為做得比較成功的是浙江省、貴州省。貴州省的小城鎮(zhèn)建設(shè)主要是將政策落實(shí)抓得好,形成了一整套適合貴州省省情的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn),而杭州的模式需要有效益和規(guī)模支撐,其他地方是學(xué)不來(lái)的。所以,特色小鎮(zhèn)的地域性和可比性很強(qiáng),并沒(méi)有固定的模式。
NBD:特色小鎮(zhèn)建設(shè)中涉及的產(chǎn)城融合有什么意義?
李學(xué)鋒:作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支點(diǎn),必須堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”的理念來(lái)發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)的活力是看能聚集多少人口,不能是產(chǎn)城分離的,如果產(chǎn)城分離就變成了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)了。所以,職住分離一定要控制在一定的比例之內(nèi),職住分離比例太高會(huì)導(dǎo)致人們的幸福感顯著下降,也會(huì)帶來(lái)城市交通和城市規(guī)劃中很多非常現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
NBD:結(jié)合調(diào)研的案例,請(qǐng)您談一談如何落實(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的考評(píng)體系?
李學(xué)鋒:創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)有許多細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn),這是我們說(shuō)的3年創(chuàng)建期,沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的話,驗(yàn)收便不予通過(guò),小鎮(zhèn)項(xiàng)目創(chuàng)建失敗。
我們?cè)谠颇咸岢觯厣℃?zhèn)建設(shè)不能3年以后再去考核,而是要年度考核。比如在小鎮(zhèn)項(xiàng)目上投資30億元,第一年投資進(jìn)度不能少于50%,到第二年投資進(jìn)度不能少于80%,我們才有理由相信第三年能完成。
同樣,其他指標(biāo)我們也要求有進(jìn)度的考察。具體進(jìn)度如何設(shè)定,不同類型的特色小鎮(zhèn)也有不同的特點(diǎn),最科學(xué)的方法還是根據(jù)申報(bào)特色小鎮(zhèn)時(shí)的創(chuàng)建方案去考核相對(duì)比較合理。
NBD:對(duì)于蜂擁而上的特色小鎮(zhèn)建設(shè)和培育,您有什么建議?
李學(xué)鋒:特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是成熟一個(gè)培育一個(gè),不符合標(biāo)準(zhǔn)直接退出,明年不再享受優(yōu)惠政策。(每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 舒曼曼 每經(jīng)編輯 曾健輝)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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