面對脫貧工作中最難啃的硬骨頭，必須進一步處理好政府與市場的關(guān)系，科學(xué)調(diào)整利益結(jié)構(gòu)與資源配置方式，建立健全決勝脫貧攻堅的有效機制，讓有為政府與有效市場協(xié)同發(fā)力。
回顧我國改革開放近40年來的脫貧事業(yè)發(fā)展歷程，舉世矚目的脫貧成就是在持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長下，由制度性大變革帶動一系列社會公平發(fā)展政策和政府專項扶貧開發(fā)計劃共同作用的結(jié)果。實踐證明，中國特色社會主義扶貧之路是正確的選擇。其中，政府與市場的協(xié)同是改革脫貧、發(fā)展脫貧的關(guān)鍵抓手。政府的行政手段有利于解決大范圍、集中性貧困問題，但較難在專業(yè)性和精準性上凸顯優(yōu)勢，而市場機制是一種分散決策機制，市場主體較政府更具有專業(yè)性、精準性。當(dāng)下，面對脫貧工作中最難啃的硬骨頭，必須進一步處理好政府與市場的關(guān)系，科學(xué)調(diào)整利益結(jié)構(gòu)與資源配置方式，建立健全決勝脫貧攻堅的有效機制，讓有為政府與有效市場協(xié)同發(fā)力。為此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，引入市場機制和市場力量參與扶貧，是提高扶貧精準性和效率的有效途徑，也是開拓中國特色社會主義扶貧道路的有效方式。
建立決勝脫貧攻堅的有效機制
加強政策的頂層設(shè)計。在現(xiàn)代社會中，人類解決貧困問題，政府和市場是兩種基本途徑。市場途徑建立在貧困主體自主決策和市場交易的基礎(chǔ)上，政府途徑主要是通過制定、實施和監(jiān)管脫貧政策來完成。與市場失靈相對應(yīng)，政府失靈的可能性將制約政府在脫貧攻堅時發(fā)揮作用的空間。綜合考量政府與市場的協(xié)同效應(yīng)，平衡政府扶貧工作的成本和收益，合理引入市場機制，是完善政府與市場協(xié)同發(fā)力的頂層設(shè)計之根本。自2016年開啟脫貧攻堅首戰(zhàn)之年以來，黨中央、國務(wù)院已基本完成四梁八柱的頂層設(shè)計，建立起助力脫貧攻堅的財政投入、主體動員、監(jiān)督考評等一系列保障體系。在此基礎(chǔ)上，加強關(guān)于政府與市場協(xié)同發(fā)力的脫貧政策制定，進一步劃分政府和市場的邊界，明確扶貧對象與各類參與主體的權(quán)利義務(wù)，設(shè)立開放、透明、高效的市場配置扶貧資源的政策指引，有利于完善對扶貧組織和企業(yè)的扶持與監(jiān)管。
釋放市場配置扶貧資源的更大空間。精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是對接經(jīng)濟新常態(tài)要求，對扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升的政策回應(yīng)，旨在協(xié)作共贏視野下的資源配置優(yōu)化，圍繞扶貧對象致貧原因有針對性地開展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、移民搬遷扶貧、社會保障扶貧以及光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、電商扶貧等多種扶貧措施并舉。基于市場規(guī)律構(gòu)建“政府—市場”雙導(dǎo)向扶貧開發(fā)機制，切實解決扶貧資源的來源和后續(xù)保障。妥善處理好上下級扶貧部門責(zé)權(quán)與事權(quán)關(guān)系、政策嚴謹性與靈活性的關(guān)系、扶貧資金統(tǒng)籌整合與分割使用的關(guān)系，針對傳統(tǒng)扶貧工作進行業(yè)務(wù)流程再造，讓“市場在資源配置中起決定性作用”，釋放市場配置扶貧資源的更大空間，提高扶貧績效。
優(yōu)化政府與市場合作扶貧模式。目前，在政府主導(dǎo)下，引入市場參與扶貧資源配置、運作的合作模式包括政府與社會資本合作模式、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧以及電商扶貧。其中，政府與社會資本合作模式又稱為公私合作模式，即PPP，旨在基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程與公共服務(wù)等領(lǐng)域形成政府與非政府主體合作共贏的供給機制。扶貧項目PPP模式的應(yīng)用亟須政府為其提供指導(dǎo)，使政策的頂層設(shè)計與實施指引更明確。如，對政府購買服務(wù)而言，欠發(fā)達地區(qū)社會組織發(fā)育不完善將制約扶貧工作成效，需加強培育合格的市場服務(wù)主體；對資產(chǎn)收益而言，資源與股權(quán)、資金與股金、農(nóng)民與公民這三者關(guān)系的轉(zhuǎn)化是亟待深入實踐、探索的關(guān)鍵。
對市場扶貧主體合理賦權(quán)與嚴格考評。精準扶貧是服務(wù)于全面小康社會建設(shè)目標實現(xiàn)的關(guān)鍵途徑，要求在市場經(jīng)濟條件下考慮“資源投入和瞄準效率”。政府一方面可通過嚴格的論證，適當(dāng)將扶貧資源交給市場來運作，給予市場扶貧主體合理的自主權(quán)和獨立權(quán)，打破對扶貧資源的壟斷；另一方面加強監(jiān)管，建立扶貧績效考評和退出機制，健全公平的宏觀政策，引導(dǎo)帶動社會資本加大對脫貧攻堅的投入，為貧困經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金等扶貧資源保障。
有為政府與有效市場協(xié)同發(fā)力
在建立健全有效機制的基礎(chǔ)上，如何讓政府與市場優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，關(guān)鍵在于讓政府與市場做到五個協(xié)同。
釋放市場活力與集中力量辦大事的制度優(yōu)勢相協(xié)同。中國特色社會主義制度優(yōu)勢，決定了公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，賦予政府強大的集中決策、組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，進而最大限度整合社會資源、集中力量辦大事。市場在資源配置中的決定作用則讓市場活力得以充分釋放，政府的有為與市場的有效，為脫貧攻堅取得巨大成就奠定了良好基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧中政府與市場相協(xié)同。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，圍繞一個或多個相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品項目，組織眾多主體參與，進行生產(chǎn)、加工、銷售一體化活動，并在發(fā)展過程中逐漸形成一個新的產(chǎn)業(yè)體系。借此方式，產(chǎn)業(yè)扶貧將貧困地區(qū)的農(nóng)民與市場有機地聯(lián)系起來，讓貧困地區(qū)的企業(yè)成為獨立的市場主體，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)供求規(guī)律和競爭規(guī)律進行自主決策，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷推廣，農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到逐步提高，貧困戶的產(chǎn)業(yè)收益隨之增長。政府不再直接干預(yù)企業(yè)，而是著力保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧方式的政策支持力度，實施對省級產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的優(yōu)惠政策，包括信貸扶貧資金、財政扶貧資金和社會幫扶資金，稅收優(yōu)惠和財政貼息等。
市場提供產(chǎn)業(yè)變遷動力與政府引領(lǐng)貧困人口就業(yè)方向相協(xié)同。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決我國農(nóng)村貧困地區(qū)勞動生產(chǎn)率低下、人均收入較低的一個重要手段。通過農(nóng)村剩余勞動的轉(zhuǎn)移和輸出，一方面增加農(nóng)民就業(yè)機會，從而提高貧困地區(qū)人口的收入水平；另一方面，提高農(nóng)民的技術(shù)水平和市場意識。目前，政府憑借信息掌握充分、資源動員能力強大的獨特優(yōu)勢，可以通過產(chǎn)業(yè)政策確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和產(chǎn)業(yè)變遷的方向，并在貧困地區(qū)將勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為新世紀扶貧工作的主要途徑和重點，從組織、資金等方面加強指導(dǎo)和扶持。同時，依靠市場力量推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟運行提質(zhì)增效提供強大動力。
市場激勵自由競爭與政府加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)相協(xié)同。自愿移民扶貧模式充分發(fā)揮市場機制的作用，政府將移民搬遷資金交付專業(yè)的扶貧開發(fā)公司支配，扶貧開發(fā)公司再與貧困農(nóng)戶簽訂合同，并統(tǒng)一規(guī)劃、實施移民搬遷。通過這種市場化的運作，提高扶貧資金的使用效率。市場在資源配置中起決定性作用的同時，充分發(fā)揮政府的市場監(jiān)管職能，依法對市場主體進行監(jiān)督和管理，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。同時，政府還著力提供農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展，建立社會保障制度，為脫貧攻堅提供社會經(jīng)濟、政治、文化等多方面的保障和條件。
市場提高效率與政府保障公平相協(xié)同。市場化扶貧有利于調(diào)動扶貧對象的積極性，避免長期以來的依賴性和“等靠要”思想。但貧困群體尤其是農(nóng)村的貧困人口屬于社會“弱勢群體”，在市場博弈中處于較脆弱狀態(tài)，需要政府發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)功能，切實保障貧困人口的權(quán)益，如基本公共服務(wù)的享有權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)等，保護合法收入，理順分配關(guān)系，增強貧困人口在市場中的博弈能力。同時，對于無力參與扶貧項目的特困群眾，政府實施“兜底”的社會政策，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體貧困群體，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的效率與公平。
中國特色社會主義制度是中國扶貧事業(yè)取得成功的關(guān)鍵，它保證黨和政府有強大的政治優(yōu)勢和資源動員能力，完成脫貧攻堅的頂層設(shè)計，并全力保障脫貧的重點工作穩(wěn)步推進。隨著脫貧攻堅邁向縱深，“硬骨頭”問題凸顯，要扎實促進脫貧攻堅工作再上新臺階，須抓住目前我國社會主義市場體制正經(jīng)歷從建立到完善的有利時機，更深入地調(diào)整政府與市場的協(xié)同關(guān)系，一方面政府著力保持經(jīng)濟總量平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，增強扶貧資源宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性；另一方面擺脫政府只重視投入的觀念和做法，重視投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，利用行政優(yōu)勢，與市場通力合作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:學(xué)習(xí)時報
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