“底層的需求是城市（鄉）規劃的開始，公眾是規劃的始與末。”
——阿倫·瑪里亞（Arun Maria）
從來我們都足夠了解城市，我們研究的時間長，研究的樣本多，我們在城市擁有的設備足夠記錄全部慣例和偶然事件，我們編輯越來越復雜的算法對城市生活進行精準畫像。可是當規劃的語境延展至鄉村時，我們卻很容易抓瞎，我們忌憚著不能把鄉村視同于城市的簡單替代，我們珍視著田園牧歌的鄉愁，但是情懷不能教我們做規劃，這片廣袤而低調的地帶是大數據的盲區，是公眾參與的黑洞，除非你走近他們，否則不見回響。
鄉村的問題非常容易被概念和固有意識形態蒙蔽，我們尚且無法從既有城鄉規劃里總結規律，也無法從復雜的政策環境中抽離真相，要接近真實，我們只能“出門”，主動貼近他們，去剖開一個個截面，去了解基層現實和訴求。從2009年至今，從秦皇島、泉州、金華到河南，依托多個有關鄉村的規劃項目和課題，我們開展的田野調查和資料研究不斷洗刷著我們對鄉村的認知。
這次我們以河南為樣本，用數據和訪談來看看自下而上的真實鄉村，以及真實的農民意愿，最大限度避免規劃用城市的固有思維和“想當然”來為后續政策制定提供可參考的依據。
一、有趣的政策變遷——十年轉向
在過去的十年中，河南的農村政策經歷了一個快速變遷時期，雖然是地方政策，但其趨勢與全國政策基本一致，也可以說反映了中國農村政策的一個快速轉向歷程。
1. 社會主義新農村階段：
2008年以前，河南乃至全國主推社會主義新農村建設方針，以村落環境整治為主要目的。
2. 新型農村社區階段——河南掀起熱潮：
2009年，河南省以新鄉為代表的新型農村社區建設如火如荼開展，掀起全國學習新鄉城鄉統籌經驗的熱潮，成為河南省“既不離土也不離鄉”的“就地城鎮化”的有力舉措。
2009-2014年，新型農村社區成為河南推進城鎮化的重要手段和載體，并成為城鎮化過程中突出的農村社會生態特征。這幾年中，河南省啟動新型農村社區試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。作為全國率先推進新型農村社區項目的“先行者”，河南的探索步伐隨著項目的增加漸行漸遠，逐漸步入“深水區”，部分矛盾和深層次的問題逐漸浮出水面。針對新型農村社區建設中的“失地農民”、“強拆上樓”、“圈地運動”、“空城計”、“爛尾樓”等現象，各層各界對新型農村社區褒貶不一。
【資料】
新型農村社區政策內涵：由節約土地、提高土地生產效率、實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。
美麗宜居鄉村政策內涵：以保住房安全、保飲水安全、保用電安全、凈化環境、硬化道路、美化村莊為重點，以建設宜居村莊為導向，從實際出發，循序漸進，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。
3. 美麗鄉村階段——河南開始轉向：
2013年，全國改善農村人居環境工作會議貫徹部署習近平講話精神，認真總結浙江省經驗，開展“千村示范萬村整治”工程并加以推廣。同年，住建部就出臺了《關于開展美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范工作的通知》，美麗鄉村階段開啟。
2014年，美麗鄉村的風潮刮到了河南，一項名為“瘦身核減”的工程悄然開展，意在整理新型農村社區項目：已經開建的要盡快完工，避免形成“半拉子”工程；建好的要完善公共設施，確保農戶搬遷；尚未開工的則要重新論證，在城鎮規劃區外不允許再建新型農村社區。政策文件表述回歸以改善農村人居環境為總抓手的“美麗宜居鄉村”農村建設道路。
2015年，國務院出臺《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，明令禁止強制推行大拆大建、撤村并居。同年住建部出臺《住房城鄉建設部關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》，明確規劃編制內容主要涵蓋農房建設規劃、村莊整治規劃以及特色村莊規劃，拆村并點將不再提及。
至此，從“就地城鎮化”到“推進農村人口向城鎮轉移”，從“村莊合并”到“村莊整治”，從全國到河南的新型城鎮化路徑已經完全轉向。
自古“皇權不下縣”的中國，在短短十年間，訂立了如此多風云變換的鄉村政策，本身說明當代鄉村問題對中國社會問題具有四兩撥千斤的效用。對于這樣的政策多變各種指戳的派系不少，作為規劃工作者，不了解全貌不宜妄加評論，但我們仍然希望通過調研先直面現實。
二、鄉村白描——直面現實
（以下資料和數據來源現場訪談和問卷訪談）
1. 河南省農村人口流動趨勢
1.1 有增有減的村莊常住人口不像人口輸出大省，基本面不是凋敝
調查數據表明，常住人口增加和減少的村莊各占30%，還有23%的村莊常住人口不變，這與以往對河南農村是人口輸出為主的傳統印象大有不同，說明人口回流后，河南村莊人口基本面起碼不是凋敝的。
1.2 搬遷意愿半走半留，搬遷首選市區，其次縣城，縣以下地區不是城鎮化的主要方向
河南省內農村人口的搬遷意愿主要流向中心城市及縣城，尤其以河南省內中心城市流動勢能明顯，縣以下地區不是城鎮化的主要方向。
1.3 常住人口增加與農村戶籍人口增加“倒掛”，反映了典型的“半城鎮化”現象
商丘、駐馬店、信陽、周口四區域常住人口減少了552.7萬，占全省比重的62.3%。這些地區恰恰是農村居民人均純收入最低的地方，可見人口主要從農村居民人均純收入最低的地方流出，流入包括鄭州、洛陽、開封、新鄉等在內的鄭州都市圈。但農村戶籍人口卻在外圍增加，反映了典型的“半城鎮化”現象,也就是說約1635萬城市常住人口仍然屬于農民身份。
2. 河南農村生產方式發展趨勢
2.1 農民：半工半農的就業形態基本帶來小康生活
根據問卷訪談，35%的河南家庭主要收入來源于務農，而46%的河南農村家庭主要收入來源于務工，9%來源于經商，河南農村家庭的生產方式已經發生改變。河南省農村人均純收入8475元，稍高于小康要求8000元，位于普通農村家庭階層。
2.2 農村：農村本地生產方式以農業為主，未來也不會轉變為“村村點火”的村鎮工業化地區
從現狀來看，調查的村莊類型66%為純農業居民點，工業型村落占比例僅為2%，也就是說大部分農村本地生產方式還是以農業為主的。村莊的新建房屋功能90%為住宅，廠房僅占3%，可見河南農村工業化的趨勢不強，與“村村點火”的村鎮工業化路徑有顯著差別。
2.3 半工半農依靠進城打工，異地城鎮化是主基調
從河南省發展現狀看，工商業基本集中于城鎮；從未來看，人口向城鎮有序轉移，工業向園區有序集中的異地城鎮化路徑是主基調。由于異地城鎮化，農民外出打工，農村依然保持以農業為主的生產方式，因此農村集聚形態未有不同，異地城鎮化意味著村莊集聚形態的同質性和穩定性。
3. 河南農村集聚形態的演變趨勢
3.1 異地城鎮化意味著什么？——農村居民點“超穩態”發展
我們研究了工業主導鄉鎮、服務業主導鄉鎮和旅游主導鄉鎮的農村聚落形態，結果發現不論哪種產業主導，其純農村地區的村莊居民點景觀斑塊都沒有顯著的分化特征。如前文所提，不論城鎮的產業主導方向如何變化，農村始終保持了農業生產，帶來河南農村居民點“超穩態”發展，河南農村政策、經濟變革也許持續發生變化，但農村的居住聚落卻從來沒有突變過，無法視同搭積木搬積木簡單搬遷、集聚。生產方式的變革不代表農村集聚形態的改變，這與河南省異地城鎮化不無關系。
3.2 外力推動的集中居住中以“合村并城”滿意率最高
在訪談問卷中，農村自發向中心村的集聚的案例幾乎沒有，中心村的設立主要是為了提供小學、商業等設施。然而在政策推動的“合村并點”中，合村并城的滿意度達到了54%，看起來是最契合實際需求的方式。現狀河南農村人口向中心城區和縣城的集聚趨勢很強，這類新型農村社區往往能夠取得較好的實施率和滿意度，唯一要考慮的就是村莊非法搶建加建問題。
3.3 多數村莊蔓延，蔓延受交通和城鎮影響
有57%的村莊面積增加，主要分布在平原及丘陵等較為平坦地區。在空間拓展的方向上，村莊主要呈攤大餅外延（22%）、朝向城鎮方向擴張（23%）或沿重要交通延伸（29%）的趨勢。但是蔓延的原因只有少量村莊是由于村莊人口增加從而新增宅基地，但大部分是原村民建新不拆舊導致，也存在城市掙來的錢流回到農村建房，卻長期空置的現象。
3.4 村莊面積減小只有一種情況——征轉，復耕僅是鳳毛菱角
相反，面積縮小的村莊占比不到10%。幾乎可以認定，建設新型農村社區騰出土地用于復綠還可能，但復耕幾乎不可能，因為要求的地力幾乎很難達到，在調研的村莊中只占0.65%。
3.5 空心化程度嚴重，而且未來還會加劇
87%的村落存在空心化現象，其中48%的村落空心化現象較嚴重，主要是由于建新不拆舊。從河南省城鎮化率的趨勢來看，未來河南村莊不會承載更多人口。按照人口流動趨勢，2020年前，河南農村還有1/3的人口需要流入城市，從搬遷意愿來看也是如此，近一半的人有意愿搬遷出原村莊，可以預計，未來河南省農村空心化的程度還將嚴重。
3.6 改善住房意愿突出，首選環境整治
73%以上有改善住房意愿，其中56%希望政府對村莊環境整理，17%希望政府拆遷賠償，17%希望自己新建。改善住房形式大多數選擇自建房，但也有36%的比例選擇小區房或新型農村社區。
3.7 “上不上樓”主要是因為錢，而非愛這片土地愛得深沉
想搬遷是因為買得起，不想搬是因為買不起，對原村莊鄰里關系、承包地距離遠近、新增居住成本等問題的考慮不多。
三、規劃思考
1. 政策轉向的實質是什么？
從新型農村社區到美麗鄉村，這一政策轉向的背后是發展觀的轉變，從經濟發展導向往民生發展導向的轉變。從大環境來看，新型農村社區政策的確有著非常多的不適應。
首先是其提倡的離土不離鄉的就地城鎮化，和當今河南異地城鎮化為主的趨勢不符，另外拆除舊村用于復耕也在調研中發展難度非常之大。最后，新型農村社區重要依托之一是產業支撐，依托集聚帶動農業規模化和村鎮工業化。那么河南可能走村鎮工業化的模式嗎（如東莞、蘇州模式）？
第一，我國產業與經濟環境已經發生了深刻變化，鄉鎮一級的低級產業在市場競爭中沒有競爭力；第二，中部傳統農區是我國糧食的主產區。中原經濟區發展前提就是保證糧食安全和保障耕地數量，這就要求工業必須集中集約發展，而不能自下而上村村冒煙。從現狀和未來趨勢來看，河南農村都不合適走村鎮工業化的模式。
2. 新型農村社區完全沒有適用性？
大流之中總是不乏例外。
結合實際情況，新型農村社區中的“合村并城”的不滿意率低于30%，想改善住房的人群中36%選擇愿意居住在新型農村社區，“上不上樓”主要是經濟考慮，而不是地緣、血緣考慮……可以看出新型農村社區在節約鄉村居民點建設用地指標、改善村民居住環境有較大作用，未來仍然應該作為戰略手段之一，只是結合其適應性需進行戰術優化，例如建設新型農村社區的空間選擇：自上而下由政府推動的新型農村社區建設基本可以局限在合村并城（園區）類型，以及地質災害區、山區這類群眾生命財產安全面臨威脅的地區。而自下而上自發推動的則往往是由市場或能人帶領下自發建設，類似華西村。
3. 美麗鄉村的適宜性和局限性
美麗鄉村政策價值導向上非常正確，抓住了兩個關鍵詞：穩定、民生。一方面美麗鄉村符合歷史上村莊“超穩態”發展的脈絡；另一方面符合現狀鄉村人口有增有減，意愿半走半留，改善住房意愿突出，首選仍是環境整治的事實；同時面對未來鄉村是興是衰的未知變數，美麗鄉村政策最為契合，因為不拆建、不折騰。
但對比浙江省在城鎮化率接近65%的時候提出建設美麗鄉村，河南省當前城鎮化率45%，仍在城鎮化加速過程中，美麗鄉村的實施應防止過于減小農村的推力，而抑制了城鎮化進程。我們建議，應該按時序推進美麗鄉村試點，不宜短期內全面鋪開。同時結合現狀村莊蔓延與空心村并存的現象，建新不拆舊的情況突出，建議鄉村居民點管控邊界的劃定工作同時開展。
四、結語
最后用馬斯洛“需求金字塔”來結束我們的思考，這也是我們目之所及認為引起人們對鄉村認知錯位的最大癥結——居住在農村的人渴望改善生活，他們位于金字塔底，和擁有更好的生活相比，不論是改造風土人情還是顛覆建筑環境，都從來不是他們關注的重點，他們不是農業文明或村莊的天然保護者。
在另一端塔尖，充滿了對人類文明和精神情感的追求，詠懷鄉愁，寄情山水，以為那些位于金字塔底端的人們和自己有同樣的訴求，然而這一類人往往常年生活于城市，鄉村對于他們幻化成了民宿、別墅、禪修、隱居一類的精致標簽，卻唯獨不是生活和日子。
作者單位：深圳市城市規劃設計研究院
中國鄉村發現網轉自：UPDIS共同城市
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