——基于東莞市農村（社區(qū)）集體資產交易平臺的調查與思考
改革開放以來，東莞市通過傳統(tǒng)生產要素組合帶來的發(fā)展紅利，快速激活了以物業(yè)經濟為主的集體經濟，形成了著名的“東莞模式”。2008年國際金融危機爆發(fā)，東莞傳統(tǒng)的鎮(zhèn)村經濟模式受到沖擊，導致經濟增速急劇放緩，農村集體經濟面臨后勁乏力的危險。為此，東莞市探索建立了農村（社區(qū)）集體資產交易平臺，通過生產要素的市場化，將東莞農村集體與個人資產處理納入到規(guī)范化、現(xiàn)代化的交易平臺，創(chuàng)新探索出交審分離、分類交易、分級交易、線上線下同步交易等方式，快速建立起從零散化、非正規(guī)化到公開、透明、高效的交易平臺。不僅管好管住了集體經濟“錢袋子”，還大幅增加了集體經濟效益，再次激發(fā)了東莞農村集體經濟的活力，成為東莞產業(yè)轉型升級的有力推手。
一、農村資產上平臺，突破交易范圍，實現(xiàn)全域化交易
隨著東莞市“三資”統(tǒng)籌的不斷深化，農村（社區(qū)）集體資產結構愈漸復雜，規(guī)模愈漸龐大，過去農村單一的資產交易方式和有限的交易范圍，已不能適應農村集體資產的進一步激活與增長。東莞市通過創(chuàng)新農村（社區(qū)）集體資產交易平臺，激活集體經濟各要素市場化，在實現(xiàn)所有集體資產市場化交易的同時，不斷探索個人資產的平臺交易，實現(xiàn)了生產要素全國范圍內的自由交易。
（一）農村集體資產交易全覆蓋
過去，東莞市農村集體資產采取零散化的交易方式，存在交易成本過高、經濟效益低下、干群不和諧等問題。為規(guī)范資產交易，東莞市要求集體資產必須全部上平臺交易。整體來看，農村集體資產交易的具體范圍主要包括以下幾大方面：一是農村集體經濟組織農用地的發(fā)包；二是廠房、商鋪、專業(yè)市場的出租、出讓；三是其他集體資產的出讓、出租、發(fā)包等。截至2015年9月，東莞農村集體資產交易平臺成功交易2萬多宗，交易金額已突破280億，交易總體溢價率達9.4%，為村、組兩級集體經濟組織帶來直接增收24.2億元，實現(xiàn)了集體資產交易的全覆蓋，為交易的規(guī)范化、高效化奠定了堅實的基礎。
（二）創(chuàng)新分級交易平臺管理新模式
東莞市建立了鎮(zhèn)、村兩級交易平臺，通過統(tǒng)一管理，兩大平臺各司其職，形成互補。一是鎮(zhèn)級交易平臺。由交易會場、官方微博、門戶網站和交易系統(tǒng)四大塊組成，一方面，負責組織實施鎮(zhèn)屬集體資產和較大規(guī)模的村屬資產的交易和管理；另一方面，則負責對村級交易平臺進行指導與管理。二是村級交易平臺。該平臺是鎮(zhèn)級交易平臺下設的交易點，也是各村一般性集體資產交易的機構。村級交易平臺由各村自行搭建，根據鎮(zhèn)交易中心的要求建立交易場所、配備工作人員和其他必要設施，并按照交易管理中心制定的細則、程序組織交易。設置兩級交易平臺，避免了交易過度集中所造成的主體積極性受挫、交易不及時等問題，實現(xiàn)了資產交易管理的全覆蓋。
（三）農村個人資產交易新探索
隨著農村綜合改革的不斷深入，除了全面進行農村集體資產的市場交易外，東莞市開始著手探索新的領域——即農民個人資產上平臺。一是免費提供信息發(fā)布平臺。農民可以向交易中心申請信息發(fā)布，交易平臺將在網站、電視、報紙等媒體上為其進行免費發(fā)布，提升交易效益。二是考慮將土地承包經營權、村民房產納入交易范圍。三是在條件允許的時候，逐步嘗試股權流轉市場化。通過將農民的物業(yè)、財產納入到農村集體資產交易管理平臺，將真正實現(xiàn)農村資產交易的全面市場化，規(guī)范個人資產交易的有序性與效益性，提高農民個人資產的價值，增加農民的收入，保護村民的財產權利。
二、交易方式漸完善，破解交易無章，實現(xiàn)長效化交易
過去，集體資產的交易分散無序，生產要素流動范圍有限，導致高質量項目引入難、交易收入增長難、 集資資產管理難。東莞市通過建立農村（社區(qū)）集體資產交易平臺，建立起一系列完備的交易制度，不斷完善交易方式，實現(xiàn)了資產交易的便捷化、制度化與長效化。
（一）分類交易，實現(xiàn)交易高效
為保證交易的便捷性，也節(jié)約交易成本，東莞根據資產類型的不同，將交易分為零短資產、續(xù)約資產、磋商等類型，分門別類地制定交易方案。一是零短資產交易。由于村（社區(qū)）一級的資產交易大多屬于小宗、短期、零碎型的，對于這類資產交易，經業(yè)主單位主管部門或集體經濟組織理事會同意后，可由業(yè)主單位直接進行交易或合同續(xù)期；二是續(xù)約資產交易。對涉及優(yōu)質企業(yè)、納稅大戶、更新改造及企業(yè)配套和持續(xù)經營的集體資產，可由股東代表大會表決通過，并經業(yè)主單位主管部門審查同意之后，由業(yè)主單位直接與原承租或承包方在合同到期后協(xié)議續(xù)約。三是磋商交易。因執(zhí)行國家產業(yè)政策或規(guī)劃需要所招引的特別項目，經政府主管部門同意，還可依照相關規(guī)定直接與特定意向人磋商達成交易。分類交易原則，尊重資產的實際屬性，使得集體資產交易更靈活、便捷，更具實效性。
（二）雙線同步，拓展交易空間
隨著資產交易平臺操作不斷規(guī)范，既保證了交易秩序，也使得生產要素的跨區(qū)域流動成為可能。東莞市在不斷完善平臺線下交易的基礎上，進一步突破地區(qū)局限，成為全國首個采取“互聯(lián)網 ”的模式開展集體資產網上交易的城市。一方面，規(guī)范管理線下交易。通過實現(xiàn)交易全過程的制度化，東莞資產線下交易從申請立項、審核材料到確認成交，及至交易后的監(jiān)管，都制定出規(guī)范的程序，并向公眾發(fā)布。另一方面，拓展資產網上交易。為不斷深化“兩個平臺”建設，順應“互聯(lián)網 ”的時代要求，東莞選取虎門、寮步兩個鎮(zhèn)在全省率先啟動網上交易試點建設，開發(fā)網上交易系統(tǒng)。通過建立健全網上保密性報名、網上分散性競投等全程軟件化操作方式，保護交易競投人信息，最大限度地降低交易過程的人為干擾，最大限度地拓展交易意向人的群體范圍。網上交易的實施推動了東莞農村資產交易從局限在東莞當地的“有界”交易躍升至向全國各地開放的“無界”交易。
（三）交審分離，增強交易監(jiān)管
東莞市農村（社區(qū)）集體資產交易平臺遵循“交審分離”原則，即鎮(zhèn)街的交易事項審查機構與交易活動服務機構分開設置。交易事項審查由鎮(zhèn)街農村集體資產管理部門兼顧，交易活動服務機構可單獨設置，可與現(xiàn)有機構合署，也可委托中介機構代理。如虎門鎮(zhèn)組建了資產交易管理中心和資產交易會審小組，分別行使交易業(yè)務組織和交易事項審查監(jiān)督職能。一是鎮(zhèn)集體資產交易管理中心。它主要負責落實臺賬動態(tài)管理、發(fā)布交易信息、組織交易、組織合同鑒證、管理交易檔案等工作。二是鎮(zhèn)集體資產交易會審小組。該小組由鎮(zhèn)國土、規(guī)劃、環(huán)保、農業(yè)、社資辦等部門組成，負責對產權不清晰等復雜交易事項進行會審。社區(qū)集體資產交易的一般事項，則由鎮(zhèn)社資辦直接審查。交審分離，跨好了陽光交易的第一步，有效擠壓了暗箱操作的空間，保證了交易的規(guī)范化。
三、交易監(jiān)管全程式，消除暗箱操作，實現(xiàn)陽光化交易
集體資產交易平臺通過信息化手段，對交易實行全過程監(jiān)控，從交易信息的發(fā)布到交易合同的履行，直至各村交易情況的年度分析，環(huán)環(huán)相扣，擠壓了權利尋租空間，真正實現(xiàn)了陽光化交易。
（一）信息透明，保障事前公開
一是交易信息全公開。為保證信息公開，東莞市專門建起了集體資產交易網和官方微博，交易管理中心及時將各類交易信息上傳到網站、微博和鎮(zhèn)（街道）有線電視臺公開發(fā)布。將資產交易從一開始就置于包括所有者監(jiān)督、管理者監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督等在內的各類監(jiān)督之下，業(yè)主、普通群眾和承租（讓）人可隨時隨地上網查詢資產信息、交易結果及交易時間，并可以在網上開展交易咨詢。二是信用記錄考察制。為營造誠信受益、失信受懲的市場氛圍，東莞市引入信用記錄，建立競拍者的資格考察機制。東莞市各鎮(zhèn)（街道）通過及時收集、審查所轄區(qū)域內，交易相關人的信用情況，將信用記錄不良的法人或自然人列入交易平臺信息風險警示名單，向各集體經濟組織進行風險提示，并在交易網站上予以公布。各集體經濟組織可以設定“不接受納入東莞市農村（社會）集體資產交易平臺信用風險警示名單的法人或自然人競投報名”的交易報名條款，履約記錄不良者將被限制參與全市村組集體經濟的交易或要求大幅提高其繳納交易保證金的比例，將信用不良者攔在資產交易的門外。
（二）多元監(jiān)督，保障交易陽光
為保證交易的公正性，東莞市建立了對交易過程的多元監(jiān)督體系。一是集體經濟組織監(jiān)事會成員現(xiàn)場監(jiān)督交易過程；二是鎮(zhèn)集體資產交易管理中心派專人對社區(qū)交易點自行組織的交易進行現(xiàn)場監(jiān)督；三是紀檢部門監(jiān)督；四是矛盾處理民主仲裁。集體資產屬于集體成員的共同資產，若集體資產交易過程中遇見有較大分歧問題或者發(fā)生矛盾時，一般由村民代表大會進行仲裁決定，通過民主協(xié)商的方式，讓公民參與到集體資產的交易過程中，保障村民的監(jiān)督權與決策權，對集體資產的交易實行全方位的監(jiān)督。通過建立多元監(jiān)督體系，有效確保了交易活動公平性、公正性、時效性，做到了對農村（社區(qū)）集體資產交易的全覆蓋、全方位的監(jiān)督，消除了監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)了“陽光化”交易。
（三）動態(tài)監(jiān)管，保障交易長效
在集體資產順利交易成功后，東莞市繼續(xù)對交易后期運行進行監(jiān)管。一是交易到期提醒。為有效監(jiān)管已交易成功的資產的管理情況，東莞市農村（社區(qū)）集體資產交易平臺系統(tǒng)可以根據資產合同的履行情況，自動發(fā)出信息提示，及時提醒集體做好相關資產再次交易的準備，保障合同的如約履行。二是臺賬動態(tài)監(jiān)管。東莞市將所有交易信息全部電子化，建立起動態(tài)監(jiān)管的臺賬管理系統(tǒng)，一方面，及時拒絕受理不規(guī)范的違規(guī)操作；另一方面，實時監(jiān)控農村集體經濟的財務變化狀況，并按月制作統(tǒng)計報表，對各鎮(zhèn)村集體經濟的交易情況進行監(jiān)管與分析。三是處置效益監(jiān)管。東莞市通過交易平臺，可以測算鎮(zhèn)村集體經濟交易總額、溢價率等數據，以此判定各村在資產出售、出租等方面的經濟效益，為村集體經濟轉型發(fā)展提供決策參考。加強對資產交易處置效益的監(jiān)管，一來可以確保交易的持續(xù)質量，二來及時履行合同內容，分析交易存在的問題并及時解決處理。
四、東莞市“陽光交易”的經驗與啟示
（一）要素市場化是激活農村（社區(qū)）集體經濟的基礎
通過農村工業(yè)化，并以傳統(tǒng)要素投入為主發(fā)展起來的“東莞模式”，在經歷2008年的金融風暴沖擊后，集體經濟的發(fā)展困境日益凸顯出來。過去，東莞市的農村（社區(qū)）集體資產交易分散而無序，“老客戶”逐步流失，租金始終徘徊在較低水準。通過建立集體資產交易平臺后，順利實現(xiàn)生產要素的市場化，吸引了一大批高質量、高科技、高水平的新客戶進入，讓“沉寂”的集體經濟再一次“火熱”起來。時至今日，東莞市農村（社區(qū)）集體資產交易平臺已建立3年，截至2015年9月底，全市共成功開展集體資產交易項目22653宗，成交金額280.7億元，總體溢價率達9.4%，為村、組兩級集體經濟組織帶來直接增收16.4億元，集體資產交易平臺成為激活農村（社區(qū)）集體經濟的重要抓手之一。
（二）交易制度化是農村（社區(qū)）集體經濟長效發(fā)展的保障
東莞農村（社區(qū)）集體資產交易平臺，將集體資產管理交易整個鏈條整合在一個系統(tǒng)中，通過建立起一套科學合理的操作性強的制度，讓交易雙方有章可循、有制可遵。為保障農村集體資產交易平臺的有序運轉，東莞市出臺了一系列平臺建設的指導意見和實施方案，有關部門高屋建瓴的擬定了平臺的基本原則、工作步驟、責任分工和保障措施，各鎮(zhèn)（街道）也結合各地實際情況，制定相關制度和實施細則。通過建立制度化的交易程序，以程序保障規(guī)則，以規(guī)則保障規(guī)范，以規(guī)范保障權威，讓各項工作得到明確的細化和分工安排，有效實現(xiàn)了集體資產監(jiān)管機制運轉的常態(tài)化、制度化，保障了資產交易平臺持續(xù)、有效的運轉，實現(xiàn)了生產要素的有序流動與交易。
（三）集體資產交易平臺是東莞產業(yè)轉型升級的有力推手
東莞市經過前30多年的發(fā)展，傳統(tǒng)的生產要素組合帶來的發(fā)展紅利釋放殆盡，產業(yè)結構調整不可避免。但在實踐中，部分村干部怕失去“老客戶”，村民的談判劣勢，導致資產價格長期徘徊在一個較低的水平。建立資產交易平臺，把集體資產經營權置于公開的市場競爭中，傳統(tǒng)業(yè)者要么通過調整生產和產品結構、更新經營模式、提高經營管理水平等來提高效益，以消化減去增加的生產成本，要么被更優(yōu)質的產業(yè)所取代。部分具有先進投資理念和能力的投資者，則會通過公開、公平交易方式，獲得集體資產經營機會。落后產業(yè)的淘汰、傳統(tǒng)經營方式的調整、新的優(yōu)質客戶的進入，全在集體資產交易平臺完成，集體資產交易平臺成為了東莞集體經濟轉型升級的有力推手。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國農村研究網
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