——基于東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺的調查與思考
改革開放以來，東莞市通過傳統(tǒng)生產(chǎn)要素組合帶來的發(fā)展紅利，快速激活了以物業(yè)經(jīng)濟為主的集體經(jīng)濟，形成了著名的“東莞模式”。2008年國際金融危機爆發(fā)，東莞傳統(tǒng)的鎮(zhèn)村經(jīng)濟模式受到?jīng)_擊，導致經(jīng)濟增速急劇放緩，農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨后勁乏力的危險。為此，東莞市探索建立了農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺，通過生產(chǎn)要素的市場化，將東莞農(nóng)村集體與個人資產(chǎn)處理納入到規(guī)范化、現(xiàn)代化的交易平臺，創(chuàng)新探索出交審分離、分類交易、分級交易、線上線下同步交易等方式，快速建立起從零散化、非正規(guī)化到公開、透明、高效的交易平臺。不僅管好管住了集體經(jīng)濟“錢袋子”，還大幅增加了集體經(jīng)濟效益，再次激發(fā)了東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力，成為東莞產(chǎn)業(yè)轉型升級的有力推手。
一、農(nóng)村資產(chǎn)上平臺，突破交易范圍，實現(xiàn)全域化交易
隨著東莞市“三資”統(tǒng)籌的不斷深化，農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)結構愈漸復雜，規(guī)模愈漸龐大，過去農(nóng)村單一的資產(chǎn)交易方式和有限的交易范圍，已不能適應農(nóng)村集體資產(chǎn)的進一步激活與增長。東莞市通過創(chuàng)新農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺，激活集體經(jīng)濟各要素市場化，在實現(xiàn)所有集體資產(chǎn)市場化交易的同時，不斷探索個人資產(chǎn)的平臺交易，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素全國范圍內的自由交易。
（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易全覆蓋
過去，東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)采取零散化的交易方式，存在交易成本過高、經(jīng)濟效益低下、干群不和諧等問題。為規(guī)范資產(chǎn)交易，東莞市要求集體資產(chǎn)必須全部上平臺交易。整體來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的具體范圍主要包括以下幾大方面：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)用地的發(fā)包；二是廠房、商鋪、專業(yè)市場的出租、出讓；三是其他集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等。截至2015年9月，東莞農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺成功交易2萬多宗，交易金額已突破280億，交易總體溢價率達9.4%，為村、組兩級集體經(jīng)濟組織帶來直接增收24.2億元，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)交易的全覆蓋，為交易的規(guī)范化、高效化奠定了堅實的基礎。
（二）創(chuàng)新分級交易平臺管理新模式
東莞市建立了鎮(zhèn)、村兩級交易平臺，通過統(tǒng)一管理，兩大平臺各司其職，形成互補。一是鎮(zhèn)級交易平臺。由交易會場、官方微博、門戶網(wǎng)站和交易系統(tǒng)四大塊組成，一方面，負責組織實施鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)和較大規(guī)模的村屬資產(chǎn)的交易和管理；另一方面，則負責對村級交易平臺進行指導與管理。二是村級交易平臺。該平臺是鎮(zhèn)級交易平臺下設的交易點，也是各村一般性集體資產(chǎn)交易的機構。村級交易平臺由各村自行搭建，根據(jù)鎮(zhèn)交易中心的要求建立交易場所、配備工作人員和其他必要設施，并按照交易管理中心制定的細則、程序組織交易。設置兩級交易平臺，避免了交易過度集中所造成的主體積極性受挫、交易不及時等問題，實現(xiàn)了資產(chǎn)交易管理的全覆蓋。
（三）農(nóng)村個人資產(chǎn)交易新探索
隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，除了全面進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的市場交易外，東莞市開始著手探索新的領域——即農(nóng)民個人資產(chǎn)上平臺。一是免費提供信息發(fā)布平臺。農(nóng)民可以向交易中心申請信息發(fā)布，交易平臺將在網(wǎng)站、電視、報紙等媒體上為其進行免費發(fā)布，提升交易效益。二是考慮將土地承包經(jīng)營權、村民房產(chǎn)納入交易范圍。三是在條件允許的時候，逐步嘗試股權流轉市場化。通過將農(nóng)民的物業(yè)、財產(chǎn)納入到農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺，將真正實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)交易的全面市場化，規(guī)范個人資產(chǎn)交易的有序性與效益性，提高農(nóng)民個人資產(chǎn)的價值，增加農(nóng)民的收入，保護村民的財產(chǎn)權利。
二、交易方式漸完善，破解交易無章，實現(xiàn)長效化交易
過去，集體資產(chǎn)的交易分散無序，生產(chǎn)要素流動范圍有限，導致高質量項目引入難、交易收入增長難、 集資資產(chǎn)管理難。東莞市通過建立農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺，建立起一系列完備的交易制度，不斷完善交易方式，實現(xiàn)了資產(chǎn)交易的便捷化、制度化與長效化。
（一）分類交易，實現(xiàn)交易高效
為保證交易的便捷性，也節(jié)約交易成本，東莞根據(jù)資產(chǎn)類型的不同，將交易分為零短資產(chǎn)、續(xù)約資產(chǎn)、磋商等類型，分門別類地制定交易方案。一是零短資產(chǎn)交易。由于村（社區(qū)）一級的資產(chǎn)交易大多屬于小宗、短期、零碎型的，對于這類資產(chǎn)交易，經(jīng)業(yè)主單位主管部門或集體經(jīng)濟組織理事會同意后，可由業(yè)主單位直接進行交易或合同續(xù)期；二是續(xù)約資產(chǎn)交易。對涉及優(yōu)質企業(yè)、納稅大戶、更新改造及企業(yè)配套和持續(xù)經(jīng)營的集體資產(chǎn)，可由股東代表大會表決通過，并經(jīng)業(yè)主單位主管部門審查同意之后，由業(yè)主單位直接與原承租或承包方在合同到期后協(xié)議續(xù)約。三是磋商交易。因執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃需要所招引的特別項目，經(jīng)政府主管部門同意，還可依照相關規(guī)定直接與特定意向人磋商達成交易。分類交易原則，尊重資產(chǎn)的實際屬性，使得集體資產(chǎn)交易更靈活、便捷，更具實效性。
（二）雙線同步，拓展交易空間
隨著資產(chǎn)交易平臺操作不斷規(guī)范，既保證了交易秩序，也使得生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動成為可能。東莞市在不斷完善平臺線下交易的基礎上，進一步突破地區(qū)局限，成為全國首個采取“互聯(lián)網(wǎng) ”的模式開展集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易的城市。一方面，規(guī)范管理線下交易。通過實現(xiàn)交易全過程的制度化，東莞資產(chǎn)線下交易從申請立項、審核材料到確認成交，及至交易后的監(jiān)管，都制定出規(guī)范的程序，并向公眾發(fā)布。另一方面，拓展資產(chǎn)網(wǎng)上交易。為不斷深化“兩個平臺”建設，順應“互聯(lián)網(wǎng) ”的時代要求，東莞選取虎門、寮步兩個鎮(zhèn)在全省率先啟動網(wǎng)上交易試點建設，開發(fā)網(wǎng)上交易系統(tǒng)。通過建立健全網(wǎng)上保密性報名、網(wǎng)上分散性競投等全程軟件化操作方式，保護交易競投人信息，最大限度地降低交易過程的人為干擾，最大限度地拓展交易意向人的群體范圍。網(wǎng)上交易的實施推動了東莞農(nóng)村資產(chǎn)交易從局限在東莞當?shù)氐摹坝薪纭苯灰总S升至向全國各地開放的“無界”交易。
（三）交審分離，增強交易監(jiān)管
東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺遵循“交審分離”原則，即鎮(zhèn)街的交易事項審查機構與交易活動服務機構分開設置。交易事項審查由鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門兼顧，交易活動服務機構可單獨設置，可與現(xiàn)有機構合署，也可委托中介機構代理。如虎門鎮(zhèn)組建了資產(chǎn)交易管理中心和資產(chǎn)交易會審小組，分別行使交易業(yè)務組織和交易事項審查監(jiān)督職能。一是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易管理中心。它主要負責落實臺賬動態(tài)管理、發(fā)布交易信息、組織交易、組織合同鑒證、管理交易檔案等工作。二是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易會審小組。該小組由鎮(zhèn)國土、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、社資辦等部門組成，負責對產(chǎn)權不清晰等復雜交易事項進行會審。社區(qū)集體資產(chǎn)交易的一般事項，則由鎮(zhèn)社資辦直接審查。交審分離，跨好了陽光交易的第一步，有效擠壓了暗箱操作的空間，保證了交易的規(guī)范化。
三、交易監(jiān)管全程式，消除暗箱操作，實現(xiàn)陽光化交易
集體資產(chǎn)交易平臺通過信息化手段，對交易實行全過程監(jiān)控，從交易信息的發(fā)布到交易合同的履行，直至各村交易情況的年度分析，環(huán)環(huán)相扣，擠壓了權利尋租空間，真正實現(xiàn)了陽光化交易。
（一）信息透明，保障事前公開
一是交易信息全公開。為保證信息公開，東莞市專門建起了集體資產(chǎn)交易網(wǎng)和官方微博，交易管理中心及時將各類交易信息上傳到網(wǎng)站、微博和鎮(zhèn)（街道）有線電視臺公開發(fā)布。將資產(chǎn)交易從一開始就置于包括所有者監(jiān)督、管理者監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督等在內的各類監(jiān)督之下，業(yè)主、普通群眾和承租（讓）人可隨時隨地上網(wǎng)查詢資產(chǎn)信息、交易結果及交易時間，并可以在網(wǎng)上開展交易咨詢。二是信用記錄考察制。為營造誠信受益、失信受懲的市場氛圍，東莞市引入信用記錄，建立競拍者的資格考察機制。東莞市各鎮(zhèn)（街道）通過及時收集、審查所轄區(qū)域內，交易相關人的信用情況，將信用記錄不良的法人或自然人列入交易平臺信息風險警示名單，向各集體經(jīng)濟組織進行風險提示，并在交易網(wǎng)站上予以公布。各集體經(jīng)濟組織可以設定“不接受納入東莞市農(nóng)村（社會）集體資產(chǎn)交易平臺信用風險警示名單的法人或自然人競投報名”的交易報名條款，履約記錄不良者將被限制參與全市村組集體經(jīng)濟的交易或要求大幅提高其繳納交易保證金的比例，將信用不良者攔在資產(chǎn)交易的門外。
（二）多元監(jiān)督，保障交易陽光
為保證交易的公正性，東莞市建立了對交易過程的多元監(jiān)督體系。一是集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會成員現(xiàn)場監(jiān)督交易過程；二是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易管理中心派專人對社區(qū)交易點自行組織的交易進行現(xiàn)場監(jiān)督；三是紀檢部門監(jiān)督；四是矛盾處理民主仲裁。集體資產(chǎn)屬于集體成員的共同資產(chǎn)，若集體資產(chǎn)交易過程中遇見有較大分歧問題或者發(fā)生矛盾時，一般由村民代表大會進行仲裁決定，通過民主協(xié)商的方式，讓公民參與到集體資產(chǎn)的交易過程中，保障村民的監(jiān)督權與決策權，對集體資產(chǎn)的交易實行全方位的監(jiān)督。通過建立多元監(jiān)督體系，有效確保了交易活動公平性、公正性、時效性，做到了對農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易的全覆蓋、全方位的監(jiān)督，消除了監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)了“陽光化”交易。
（三）動態(tài)監(jiān)管，保障交易長效
在集體資產(chǎn)順利交易成功后，東莞市繼續(xù)對交易后期運行進行監(jiān)管。一是交易到期提醒。為有效監(jiān)管已交易成功的資產(chǎn)的管理情況，東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺系統(tǒng)可以根據(jù)資產(chǎn)合同的履行情況，自動發(fā)出信息提示，及時提醒集體做好相關資產(chǎn)再次交易的準備，保障合同的如約履行。二是臺賬動態(tài)監(jiān)管。東莞市將所有交易信息全部電子化，建立起動態(tài)監(jiān)管的臺賬管理系統(tǒng)，一方面，及時拒絕受理不規(guī)范的違規(guī)操作；另一方面，實時監(jiān)控農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務變化狀況，并按月制作統(tǒng)計報表，對各鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟的交易情況進行監(jiān)管與分析。三是處置效益監(jiān)管。東莞市通過交易平臺，可以測算鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟交易總額、溢價率等數(shù)據(jù)，以此判定各村在資產(chǎn)出售、出租等方面的經(jīng)濟效益，為村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展提供決策參考。加強對資產(chǎn)交易處置效益的監(jiān)管，一來可以確保交易的持續(xù)質量，二來及時履行合同內容，分析交易存在的問題并及時解決處理。
四、東莞市“陽光交易”的經(jīng)驗與啟示
（一）要素市場化是激活農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟的基礎
通過農(nóng)村工業(yè)化，并以傳統(tǒng)要素投入為主發(fā)展起來的“東莞模式”，在經(jīng)歷2008年的金融風暴沖擊后，集體經(jīng)濟的發(fā)展困境日益凸顯出來。過去，東莞市的農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易分散而無序，“老客戶”逐步流失，租金始終徘徊在較低水準。通過建立集體資產(chǎn)交易平臺后，順利實現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化，吸引了一大批高質量、高科技、高水平的新客戶進入，讓“沉寂”的集體經(jīng)濟再一次“火熱”起來。時至今日，東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺已建立3年，截至2015年9月底，全市共成功開展集體資產(chǎn)交易項目22653宗，成交金額280.7億元，總體溢價率達9.4%，為村、組兩級集體經(jīng)濟組織帶來直接增收16.4億元，集體資產(chǎn)交易平臺成為激活農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟的重要抓手之一。
（二）交易制度化是農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟長效發(fā)展的保障
東莞農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺，將集體資產(chǎn)管理交易整個鏈條整合在一個系統(tǒng)中，通過建立起一套科學合理的操作性強的制度，讓交易雙方有章可循、有制可遵。為保障農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺的有序運轉，東莞市出臺了一系列平臺建設的指導意見和實施方案，有關部門高屋建瓴的擬定了平臺的基本原則、工作步驟、責任分工和保障措施，各鎮(zhèn)（街道）也結合各地實際情況，制定相關制度和實施細則。通過建立制度化的交易程序，以程序保障規(guī)則，以規(guī)則保障規(guī)范，以規(guī)范保障權威，讓各項工作得到明確的細化和分工安排，有效實現(xiàn)了集體資產(chǎn)監(jiān)管機制運轉的常態(tài)化、制度化，保障了資產(chǎn)交易平臺持續(xù)、有效的運轉，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的有序流動與交易。
（三）集體資產(chǎn)交易平臺是東莞產(chǎn)業(yè)轉型升級的有力推手
東莞市經(jīng)過前30多年的發(fā)展，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素組合帶來的發(fā)展紅利釋放殆盡，產(chǎn)業(yè)結構調整不可避免。但在實踐中，部分村干部怕失去“老客戶”，村民的談判劣勢，導致資產(chǎn)價格長期徘徊在一個較低的水平。建立資產(chǎn)交易平臺，把集體資產(chǎn)經(jīng)營權置于公開的市場競爭中，傳統(tǒng)業(yè)者要么通過調整生產(chǎn)和產(chǎn)品結構、更新經(jīng)營模式、提高經(jīng)營管理水平等來提高效益，以消化減去增加的生產(chǎn)成本，要么被更優(yōu)質的產(chǎn)業(yè)所取代。部分具有先進投資理念和能力的投資者，則會通過公開、公平交易方式，獲得集體資產(chǎn)經(jīng)營機會。落后產(chǎn)業(yè)的淘汰、傳統(tǒng)經(jīng)營方式的調整、新的優(yōu)質客戶的進入，全在集體資產(chǎn)交易平臺完成，集體資產(chǎn)交易平臺成為了東莞集體經(jīng)濟轉型升級的有力推手。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農(nóng)村研究網(wǎng)
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