調(diào)查研究不僅是黨的根本工作方法，也是領(lǐng)導(dǎo)干部和基層一般干部必須具備的能力之一。我處把深入基層調(diào)研作為改進(jìn)工作作風(fēng)、踐行群眾路線的重要抓手，調(diào)研工作取得了一定的效果，但在一些基層、事件調(diào)研中仍存在著一些問(wèn)題，值得關(guān)注。
一、主要問(wèn)題
開(kāi)展調(diào)查研究的目的，是為了科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的了解事物的真相和全貌，把握問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律，研究解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。從我了解的情況看，在這一過(guò)程中，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。
（一）蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花。這一類的“調(diào)查研究往往是把調(diào)查研究看成是工作中一個(gè)程序，并非出自真心想要了解基層真實(shí)客觀的情況，只是在一些政策的制定和決策的醞釀階段不得不做出調(diào)查研究的樣子，或者迫于上級(jí)任務(wù)壓力不得不去完成，只是滿足于能夠按照要求開(kāi)展調(diào)研就行了的思想。在程序上看，我到場(chǎng)了、“了解”了、有相關(guān)的記錄和影像資料，這樣的“調(diào)研”看上去確實(shí)很像是在做細(xì)致深入的調(diào)研，至于能否通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題則是次要的，重要的是這個(gè)程序我走了。顯然，這種走馬觀花似的調(diào)研，既勞民傷財(cái)，又徒勞無(wú)功，對(duì)工作更是有害無(wú)利。
（二）規(guī)定路線，你走我跟。一些上級(jí)部門到基層調(diào)研時(shí)，有些按照基層部門事先指定路線，基層單位同志在前面走我在后面跟著，你讓我去哪我就去哪，你讓我看什么我就看什么，只機(jī)械的走“規(guī)定路線”，沒(méi)有“自選動(dòng)作”。這種情況往往基層單位高接遠(yuǎn)送、好吃好喝好招待。去的地方、見(jiàn)的人、拍的照片一般是基層單位按照調(diào)研目的和本單位意圖事先“精心”準(zhǔn)備、認(rèn)真包裝、隆重推出的，聽(tīng)到的也是提前經(jīng)過(guò)嚴(yán)格“培訓(xùn)”和矯正的語(yǔ)言，而與調(diào)研無(wú)關(guān)或者可能影響“效果”的人往往事先被“請(qǐng)出”相關(guān)區(qū)域。這樣的調(diào)研雙方單位和參與人員心照不宣，聽(tīng)不到群眾最真的聲音，看不到基層存在的問(wèn)題倒不是主要的，主要的是能不能達(dá)到自己的預(yù)期效果。
（三）你說(shuō)你的，我干我的。也就是在調(diào)研中基層單位反映了問(wèn)題和真實(shí)情況，而且問(wèn)題也確實(shí)存在，但是聽(tīng)完后沒(méi)有什么措施，沒(méi)有追問(wèn)問(wèn)題存在的真正原因。在調(diào)研中，只是按照程序，大體詢問(wèn)一下基層存在的困難和問(wèn)題，并簡(jiǎn)單的作一下記錄，但對(duì)于這些問(wèn)題如何解決，考慮的則不夠充分和細(xì)致，把問(wèn)題匯總后形成調(diào)研報(bào)告，然后上交了事，至于說(shuō)如何解決問(wèn)題、制定對(duì)策那是組織的事，能推則推。往往這樣的人在談到此類情況還振振有詞“一兩個(gè)地方的問(wèn)題不能代表全局，大部分地區(qū)還是好的，不能以點(diǎn)帶面。”不少人提出疑問(wèn)：“您此次調(diào)研就去了一個(gè)或者幾個(gè)地方，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題起碼是局部存在的，問(wèn)題的表現(xiàn)形式多種多樣，原因您總結(jié)考慮了嗎？”
（四）看多聽(tīng)少，文勝于行。部分同志很少深入一線調(diào)研，只是坐在辦公室里搞所謂的“研究政策、學(xué)習(xí)文件”，對(duì)于基層和一線的各種呼聲，只是根據(jù)平時(shí)聽(tīng)取的匯報(bào)材料一知半解，對(duì)于各種匯報(bào)材料過(guò)分的看重，對(duì)于深入一線的調(diào)查研究反而不大相信，對(duì)基層人民的疾苦視若罔聞、對(duì)基層的問(wèn)題視而不見(jiàn)、對(duì)解決基層的問(wèn)題毫無(wú)熱情、對(duì)基層干部的說(shuō)法人云亦云。這樣的干部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題和不足，往往用材料、用數(shù)字說(shuō)話，證明成績(jī)還是很大的，至于問(wèn)題一是盡量壓縮，二是以產(chǎn)生原因是歷史問(wèn)題、地理問(wèn)題等等開(kāi)脫。而不是把主要精力放在如何解決問(wèn)題和更好的促進(jìn)發(fā)展上來(lái)。因此，作決策的水平就相當(dāng)欠缺，從而在一定程度上阻礙和影響了單位、部門的改革與發(fā)展。
二、成因分析
調(diào)查研究作為了解基層情況、促進(jìn)工作提升、密切干群關(guān)系的重要手段和方法，出現(xiàn)的問(wèn)題必須要高度重視，認(rèn)真分析存在的原因。之所以出現(xiàn)以上問(wèn)題，至少有以下幾個(gè)方面的：
（一）思想認(rèn)識(shí)缺失。在調(diào)查研究中出現(xiàn)問(wèn)題的單位往往是相關(guān)人員在思想上沒(méi)有牢固樹(shù)立“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”和“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”的思想，對(duì)深入基層調(diào)研的認(rèn)識(shí)不夠，長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性，使一些干部認(rèn)為這只是一項(xiàng)工作要求，對(duì)其重要意義沒(méi)有完全理解。另一方面，認(rèn)為開(kāi)展調(diào)研只是工作的一種形式，完全可以通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)的形式來(lái)掌握，從而也在一定程度上放松了對(duì)基層調(diào)研的要求。歸根結(jié)底，還是對(duì)調(diào)研的重視程度不夠，沒(méi)有很好的從改革發(fā)展大局角度認(rèn)識(shí)到調(diào)研對(duì)推動(dòng)工作上水平的重要意義。
（二）群眾意識(shí)淡薄。部分同志，對(duì)工作成績(jī)看的重，對(duì)工作中的問(wèn)題看的輕；對(duì)干部匯報(bào)看的重，對(duì)群眾反映問(wèn)題看的輕；官僚意識(shí)重，群眾觀念輕。在調(diào)查研究中不能從真正干事創(chuàng)業(yè)的角度去考慮，對(duì)基層部門和一線員工關(guān)心較少，與群眾特別是一線員工的距離比較遠(yuǎn)。往往出現(xiàn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，有時(shí)問(wèn)題還比較嚴(yán)重，解決起來(lái)往往讓基層單位解決，定期向他反饋處理情況，“工作深入一些的”會(huì)讓基層單位附一些照片和當(dāng)事人的語(yǔ)言記錄。一是只把問(wèn)題看成個(gè)例，解決了一個(gè)其他的沒(méi)看到就認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題或者不想揭開(kāi)問(wèn)題產(chǎn)生的原因；二是后續(xù)的解決沒(méi)有深入基層實(shí)地考察，重材料、重言語(yǔ)，只要反饋的解決了就認(rèn)為解決了。實(shí)際中確實(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)很快解決但是不深入研究原因，往往是消滅了一只蒼蠅還有無(wú)數(shù)的蒼蠅在飛，因此也影響了工作的質(zhì)量和效果。
（三）大局意識(shí)欠缺。行業(yè)和社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)人的作用的發(fā)揮，而基層調(diào)研，正是進(jìn)一步凝聚人心的重要平臺(tái)。通過(guò)面對(duì)面的談心交流，不但可以解決基層真實(shí)的工作生活困難和問(wèn)題，更能進(jìn)一步增進(jìn)感情，拉近干群關(guān)系，從而以更加良好的狀態(tài)投入工作。有些部門負(fù)責(zé)同志沒(méi)有意識(shí)到這方面的重要性和緊迫性，對(duì)此不夠重視，甚至以沒(méi)有時(shí)間等為借口進(jìn)行搪塞。這在一定程度上反映了這些負(fù)責(zé)人的大局意識(shí)不夠強(qiáng)，滿足于坐在辦公室看材料、聽(tīng)匯報(bào)，以為材料上的就是大局、透過(guò)材料就能完全看到真實(shí)的情況和全局的發(fā)展。調(diào)查研究的不足必然引起對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)于發(fā)展的動(dòng)力、出現(xiàn)的問(wèn)題、群眾的所期所盼等，缺乏足夠清醒的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。
三、對(duì)策及建議
調(diào)查研究是一切工作的基礎(chǔ)，是貫穿于我們工作全過(guò)程的基本工作制度。筆者認(rèn)為，要在五個(gè)方面下功夫。
（一）在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫。堅(jiān)持以馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則是搞調(diào)查研究工作的每個(gè)同志首先必須堅(jiān)持的一條指導(dǎo)方針，也是做好調(diào)研工作包括其他一切工作的最有力的、時(shí)時(shí)刻刻都不能離開(kāi)的思想武器。有了這個(gè)思想武器，才能在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)面前保持清醒頭腦，提高政治敏銳性，堅(jiān)決地在政治上與黨中央保持一致，才能學(xué)會(huì)用馬克思主義的寬廣眼界，觀察社會(huì)，分析問(wèn)題，抓住實(shí)質(zhì)。搞調(diào)研做結(jié)論，才會(huì)有科學(xué)性、原則性。要樹(shù)立牢固的群眾觀，堅(jiān)定不移的走群眾路線，與“群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，與地方黨組織的安排的關(guān)于落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的一系列活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)多種形式的教育學(xué)習(xí)，思想境界才會(huì)得到進(jìn)一步提升，從而更好地推進(jìn)調(diào)研工作上水平。
（二）在求真務(wù)實(shí)上下功夫。調(diào)查研究的首要任務(wù)是弄清事實(shí)真相，把發(fā)展現(xiàn)狀搞清楚，把問(wèn)題和原因找準(zhǔn)，這是認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)的前提，是得出正確結(jié)論的基礎(chǔ)，是取得調(diào)研實(shí)效的保證。這就要求在調(diào)查中做到真實(shí)準(zhǔn)確、客觀公正，去偽存真，由表及里，深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握大量的第一手資料，避免從書(shū)本到書(shū)本、從資料到資料、從文件到文件，要有實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的調(diào)查態(tài)度，一絲不茍、艱苦細(xì)致的調(diào)查作風(fēng)。實(shí)事求是，是我們黨的思想路線。但“實(shí)事求是”說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。調(diào)研中往往會(huì)出現(xiàn)不少的困難：飄浮的作風(fēng)容易使人們不去了解真實(shí)情況；利益訴求導(dǎo)致一些地方、單位有意隱藏真實(shí)情況；能力所限只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，以偏概全；限于體制、機(jī)制等因素不能深“求”、不愿深“求”，淺嘗輒止。因?yàn)榇嬖谥T多困難，才需要下大力氣進(jìn)行調(diào)查研究。借助調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，探究規(guī)律性，為科學(xué)決策提供依據(jù)和參考。調(diào)查研究若缺失了實(shí)事求是這一基本要求，其對(duì)于政策制定和科學(xué)決策的價(jià)值就無(wú)從談起。
（三）在措施細(xì)化上下功夫。首先要搞清楚基層調(diào)研包括哪些方面的內(nèi)容。調(diào)研之前要制定目標(biāo)明確、邏輯嚴(yán)密有針對(duì)性的調(diào)研方案，不僅要有對(duì)政策效果的調(diào)研，也要有基層干部群眾真實(shí)的想法和看法。因?yàn)檎{(diào)研并非僅僅涉及改革發(fā)展大局的大事，更包括涉及基層干部群眾切身利益的“小事”。對(duì)此，要逐項(xiàng)逐條分析調(diào)研對(duì)象方方面面存在的問(wèn)題和不足，分門別類的梳理匯總后，精心擬定調(diào)研課題，認(rèn)真設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，逐一從被訪者的角度換位思考，以確保調(diào)研過(guò)程中能獲得更加真實(shí)的第一手資料。
（四）在吃苦耐勞上下功夫。調(diào)查研究不是走馬觀花或者只看成績(jī)，要深入基層生產(chǎn)生活一線，沒(méi)有吃苦的思想準(zhǔn)備和足夠的耐心往往不能真實(shí)的感受到基層真實(shí)的情況。要勤于調(diào)查，勤于記載，勤于思考，勤于研究，勤于寫作。如果懶懶散散，東抄西搬，敷衍塞責(zé)，熱衷于喝酒、打牌、娛樂(lè)享受，就難以完成任務(wù)、取得實(shí)效，就有負(fù)于組織的重托。要有甘于淡泊的作風(fēng)，努力去達(dá)到一種“淡泊以明志，寧?kù)o以致遠(yuǎn)”的境界。如果我們的工作和勞動(dòng)，能為本單位、本地區(qū)解決點(diǎn)實(shí)際問(wèn)題、能給基層群眾干點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的好事，那就是一種有意義的工作。搞專題調(diào)研，當(dāng)然希望對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有所幫助，對(duì)決策有所參考。由于種種原因，或選題不準(zhǔn)，或深度不夠，或?qū)嵤l件不具備，我們的調(diào)研報(bào)告不可能都被采納。但只要付出了心血，只要是確有真知灼見(jiàn)，不用不等于無(wú)用，今天不用不等于將來(lái)不用。
（五）在注重落實(shí)上下功夫。基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、群眾的心聲能夠如實(shí)的表現(xiàn)、表達(dá)出來(lái)，這只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出了第一步”。更為重要的是，群眾的呼聲，特別是群眾提出的合理化訴求能否得到及時(shí)有效的解決，這才是更為關(guān)鍵的。對(duì)此，抓好調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改和反饋不容忽視。這一環(huán)節(jié)恰恰是很多單位、部門的負(fù)責(zé)同志最容易忽視的，或者貌似很重視，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題今天研究一次、明天研究一次，時(shí)間長(zhǎng)了往往被淡化或者被眼前的工作所替代，問(wèn)題的解決也就遙遙無(wú)期了。因此，如何進(jìn)一步在調(diào)研問(wèn)題的落實(shí)整改上下功夫，應(yīng)該成為下一步開(kāi)展基層調(diào)研的一個(gè)努力方向之一。
調(diào)查研究能力的高低是決定工作成敗的關(guān)鍵，堅(jiān)持調(diào)查研究經(jīng)常化、制度化，在調(diào)查研究過(guò)程中不斷增強(qiáng)調(diào)查研究能力，才能適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)發(fā)展需要，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展。
（作者系宜都市陸城街道黨工委書(shū)記）
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