調(diào)查研究不僅是黨的根本工作方法，也是領(lǐng)導(dǎo)干部和基層一般干部必須具備的能力之一。我處把深入基層調(diào)研作為改進(jìn)工作作風(fēng)、踐行群眾路線的重要抓手，調(diào)研工作取得了一定的成效，但在一些基層和一些事件調(diào)研中仍存在著一些問題，值得關(guān)注。
一、主要問題
開展調(diào)查研究的目的，是為了科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的了解事物的真相和全貌，把握問題的本質(zhì)和規(guī)律，研究解決問題的思路和對策。從我了解的情況看，在這一過程中，仍然存在一些不容忽視的問題。
（一）蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花。這一類的“調(diào)查研究往往是把調(diào)查研究看成是工作中一個程序，并非出自真心想要了解基層真實(shí)客觀的情況，只是在一些政策的制定和決策的醞釀階段不得不做出調(diào)查研究的樣子，或者迫于上級任務(wù)壓力不得不去完成，只是滿足于能夠按照要求開展調(diào)研就行了的思想。從程序上看，我到場了、“了解”了、有相關(guān)的記錄和影像資料，這樣的“調(diào)研”看上去確實(shí)很像是在做細(xì)致深入的調(diào)研，至于能否通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、解決問題則是次要的，重要的是這個程序我實(shí)施了。顯然，這種走馬觀花似的調(diào)研，既勞民傷財，又徒勞無功，對工作更是有害無利。
（二）規(guī)定路線，你走我跟。我們有些同志到基層調(diào)研時，習(xí)慣于按照基層同志事先指定的路線，讓他們在前面走我在后面跟著，你讓我去哪我就去哪，你讓我看什么我就看什么，只機(jī)械的走“規(guī)定路線”，沒有“自選動作”。去的地方、見的人、拍的照片一般是基層單位按照調(diào)研目的和本單位意圖事先“精心”準(zhǔn)備、認(rèn)真包裝、隆重推出的，聽到的也是提前經(jīng)過嚴(yán)格“培訓(xùn)”和矯正的語言，而與調(diào)研無關(guān)或者可能影響“效果”的人往往事先被“請出”相關(guān)區(qū)域。這樣的調(diào)研雙方單位和參與人員心照不宣，聽不到群眾最真的聲音，看不到基層存在的問題，不能達(dá)到預(yù)期效果。
（三）你說你的，我干我的。也就是在調(diào)研中基層單位反映了問題和真實(shí)情況，而且問題也確實(shí)存在，但是聽完后沒有什么反應(yīng)，沒有追問其問題存在的真正原因。在調(diào)研中，只是按照程序，大體詢問一下基層存在的困難和問題，并簡單的作一下記錄，但對于這些問題如何解決，考慮的則不夠充分和細(xì)致，把問題匯總后形成調(diào)研報告，然后上交了事。至于說如何解決問題、制定對策那是組織的事，能推則推。
（四）看多聽少，文勝于行。部分同志很少深入一線調(diào)研，只是坐在辦公室里搞所謂的“研究政策、學(xué)習(xí)文件”，對于基層和一線的各種呼聲，只是根據(jù)平時聽取的匯報材料一知半解，對于各種匯報材料過分的看重，對于深入一線的調(diào)查研究反而不大相信，對基層人民的疾苦視若罔聞、對基層的問題視而不見、對解決基層的問題毫無熱情、對基層干部的說法人云亦云。這樣的人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題和不足，往往用材料、用數(shù)字說話，證明成績還是很大的，至于問題一是盡量壓縮，二是以產(chǎn)生原因是歷史問題、地理問題等等開脫。而不是把主要精力放在如何解決問題和更好的促進(jìn)發(fā)展上來。因此，作決策的水平就相當(dāng)欠缺，從而在一定程度上阻礙和影響了單位、部門的改革與發(fā)展。
二、成因分析
調(diào)查研究作為了解基層情況、促進(jìn)工作提升、密切干群關(guān)系的重要手段和方法，出現(xiàn)的問題必須要高度重視，認(rèn)真分析存在的原因，有以下幾個方面：
（一）思想認(rèn)識缺失。在調(diào)查研究中出現(xiàn)問題的單位往往是相關(guān)人員在思想上沒有牢固樹立“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”和“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”的思想，對深入基層調(diào)研的認(rèn)識不夠，長期強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性，使一些干部認(rèn)為這只是一項工作要求，對其重要意義沒有完全理解。另一方面，認(rèn)為開展調(diào)研只是工作的一種形式，完全可以通過聽匯報的形式來掌握，從而也在一定程度上放松了對基層調(diào)研的要求。歸根結(jié)底，還是對調(diào)研的重視程度不夠，沒有很好的從改革發(fā)展大局角度認(rèn)識到調(diào)研對推動工作上水平的重要意義。
（二）群眾意識淡薄。部分同志，對工作成績看的重，對工作中的問題看的輕；對干部匯報看的重，對群眾反映問題看的輕。在調(diào)查研究中與群眾特別是一線人員的距離比較遠(yuǎn)。
（三）大局意識欠缺。行業(yè)和社會的發(fā)展離不開人的作用發(fā)揮，而基層調(diào)研，正是進(jìn)一步凝聚人心的重要平臺。通過面對面的談心交流，不但可以解決基層真實(shí)的工作生活困難和問題，更能進(jìn)一步增進(jìn)感情，拉近干群關(guān)系，從而以更加良好的狀態(tài)投入工作。有些同志沒有意識到這方面的重要性和緊迫性，對此不夠重視，甚至以沒有時間等為借口進(jìn)行搪塞。這在一定程度上反映了這些人的大局意識不夠強(qiáng)，滿足于坐在辦公室看材料、聽匯報，以為材料上的就是大局、透過材料就能完全看到真實(shí)的情況和全局的發(fā)展。
三、對策及建議
調(diào)查研究是一切工作的基礎(chǔ)，是貫穿于我們工作全過程的基本工作制度。筆者認(rèn)為，要在五個方面下功夫。
（一）在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫。堅持以馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義為指導(dǎo)，堅持實(shí)事求是的原則是搞調(diào)查研究工作的每個同志首先必須堅持的一條指導(dǎo)方針，也是做好調(diào)研工作包括其他一切工作的最有力的、時時刻刻都不能離開的思想武器。有了這個思想武器，才能在紛繁復(fù)雜的形勢面前保持清醒頭腦，提高政治敏銳性，堅決地在政治上與黨中央保持一致，才能學(xué)會用馬克思主義的寬廣眼界，觀察社會，分析問題，抓住實(shí)質(zhì)。搞調(diào)研做結(jié)論，才會有科學(xué)性、原則性。要樹立牢固的群眾觀，堅定不移的走群眾路線，與本單位的安排和關(guān)于落實(shí)八項規(guī)定的一系列活動結(jié)合起來，通過多種形式的教育學(xué)習(xí)，思想境界才會得到進(jìn)一步提升，從而更好地推進(jìn)調(diào)研工作上水平。
（二）在求真務(wù)實(shí)上下功夫。調(diào)查研究的首要任務(wù)是弄清事實(shí)真相，把發(fā)展現(xiàn)狀搞清楚，把問題和原因找準(zhǔn)，這是認(rèn)識事物本質(zhì)的前提，是得出正確結(jié)論的基礎(chǔ)，是取得調(diào)研實(shí)效的保證。這就要求在調(diào)查中做到真實(shí)準(zhǔn)確、客觀公正，去偽存真，由表及里，深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場，掌握大量的第一手資料，避免從書本到書本、從資料到資料、從文件到文件，要有實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的調(diào)查態(tài)度，一絲不茍、艱苦細(xì)致的調(diào)查作風(fēng)。實(shí)事求是，是我們黨的思想路線。但“實(shí)事求是”說起來容易，做起來難。調(diào)研中往往會出現(xiàn)不少的困難：飄浮的作風(fēng)容易使人們不去了解真實(shí)情況；能力所限只見樹木不見森林，以偏概全；限于體制、機(jī)制等因素不能深“求”、不愿深“求”等等。因此，調(diào)查研究若缺失了實(shí)事求是這一基本要求，其對于政策制定和科學(xué)決策的價值就無從談起。
（三）在措施細(xì)化上下功夫。首先要搞清楚基層調(diào)研包括哪些方面的內(nèi)容。調(diào)研之前要制定目標(biāo)明確、邏輯嚴(yán)密有針對性的調(diào)研方案，不僅要有對政策效果的調(diào)研，也要有基層干部群眾真實(shí)的想法和看法。因?yàn)檎{(diào)研并非僅僅涉及改革發(fā)展大局的大事，更涉及基層干部群眾切身利益的“小事”。對此，要逐項逐條分析調(diào)研對象方方面面存在的問題和不足，分門別類的梳理匯總后，精心擬定調(diào)研課題，認(rèn)真設(shè)計調(diào)查問卷，逐一從被訪者的角度換位思考，以確保調(diào)研過程中能獲得更加真實(shí)的第一手資料。
（四）在吃苦耐勞上下功夫。調(diào)查研究不是走馬觀花或者只看成績，要深入基層生產(chǎn)生活一線，沒有吃苦的思想準(zhǔn)備和足夠的耐心往往不能真實(shí)的感受到基層真實(shí)的情況。要勤于調(diào)查，勤于記載，勤于思考，勤于研究，勤于寫作。如果懶懶散散，東抄西搬，敷衍塞責(zé)，熱衷于喝酒、打牌、娛樂享受，就難以完成任務(wù)、取得實(shí)效，就有負(fù)于組織的重托。要有甘于淡泊的作風(fēng)，努力去達(dá)到一種“淡泊以明志，寧靜以致遠(yuǎn)”的境界。如果我們的工作和勞動，能為本單位、本地區(qū)解決點(diǎn)實(shí)際問題、能給基層群眾干點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的好事，那就是一種有意義的工作。
（五）在注重落實(shí)上下功夫。基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、群眾的心聲能夠如實(shí)的表現(xiàn)、表達(dá)出來，這只是“萬里長征邁出了第一步”。更為重要的是，群眾的呼聲，特別是群眾提出的合理化訴求能否得到及時有效的解決，這才是更為關(guān)鍵的。對此，抓好調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的整改和反饋不容忽視。這一環(huán)節(jié)恰恰是很多單位、部門的負(fù)責(zé)同志最容易忽視的，或者貌似很重視，對于發(fā)現(xiàn)的問題今天研究一次、明天研究一次，時間長了往往被淡化或者被眼前的工作所替代，問題的解決也就遙遙無期了。因此，如何進(jìn)一步在調(diào)研問題的落實(shí)整改上下功夫，應(yīng)該成為下一步開展基層調(diào)研的一個努力方向之一。
調(diào)查研究能力的高低是決定工作成敗的關(guān)鍵，堅持調(diào)查研究經(jīng)常化、制度化，在調(diào)查研究過程中不斷增強(qiáng)調(diào)查研究能力，才能適應(yīng)不斷變化的新形勢發(fā)展需要，才能不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，也才能不斷推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展。
（作者系宜都市陸城街道黨工委書記）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
