相對于工業(yè)和服務業(yè)來說，農(nóng)業(yè)是同生態(tài)環(huán)境關系最為緊密的產(chǎn)業(yè)，而且它自身就是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)是人與自然關系的紐帶性產(chǎn)業(yè)，是人類賴以生存的第一產(chǎn)業(yè)需求，它為人類提供了最基本的糧食、果蔬、木材和油料，使得人口再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)順利進行。不僅如此，所有的糧食作物和經(jīng)濟作物又都是天然氧吧，是能量轉化系統(tǒng)，是生物鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的源頭，是生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要制造者和維護者。
由于農(nóng)業(yè)是人與自然之間的紐帶性產(chǎn)業(yè)，自然界所有的風險就都與農(nóng)業(yè)有關，農(nóng)業(yè)因此具有自然風險。在農(nóng)耕文明時期，因自然風險而形成的靠天吃飯是中國古代兩千多年原始農(nóng)業(yè)存在常態(tài)。即使進入到工業(yè)化的今天，化石農(nóng)業(yè)依然在一定程度上受各種自然災害的影響，只不過由于工業(yè)化的深度嵌入，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件得到相當程度的改善。除此之外，農(nóng)業(yè)還具有市場風險。無論是國際上流通的大宗農(nóng)產(chǎn)品，還是國內(nèi)的小規(guī)模普通農(nóng)產(chǎn)品，都受到國內(nèi)外市場價格波動帶來的影響。對于我國農(nóng)民而言，農(nóng)產(chǎn)品滯銷就發(fā)生在價格波動之中，農(nóng)民因為農(nóng)產(chǎn)品滯銷而受損失則在所難免。
近來在一些媒體上，時常會看到有關農(nóng)產(chǎn)品滯銷的報道，從表層原因來看，這些農(nóng)產(chǎn)品滯銷是因為區(qū)域性供給過剩。這說明，農(nóng)民在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品之前對于銷往哪里、銷售多少、銷售方式還沒有完全掌控。
中國的很多原生代農(nóng)民和新生代農(nóng)民大多文化水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自發(fā)性、盲目性、低組織性還非常普遍，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品價格波動規(guī)律的掌握少之又少，導致農(nóng)民種植的無計劃性周而復始發(fā)生。大多數(shù)農(nóng)民的思維方式與行為方式是這樣的：一看到去年豐收了，農(nóng)產(chǎn)品價格高了，就高興得立即決定明年大干一場，擴大種植面積。豈不知若某一地區(qū)多數(shù)農(nóng)民都這樣想，還是種植去年同一產(chǎn)品，勢必導致本地區(qū)該農(nóng)產(chǎn)品供大于求，而在銷路未知、市場未知、價格未知的情況下，這就為農(nóng)產(chǎn)品滯銷埋下隱患。更為重要的是，這種無計劃種植當中隱含了農(nóng)產(chǎn)品質量問題。試想，高質量、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品根本就不會供過于求，而是會呈現(xiàn)出另一番供銷兩旺的景象。
農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能的增強，農(nóng)民對自然規(guī)律和市場規(guī)律的掌握，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品流通機制的順暢等等，所有這些都需要政府為農(nóng)民和市場開辟前進的道路。正是由于農(nóng)業(yè)是天然弱勢性產(chǎn)業(yè)，因而僅靠農(nóng)民自己的力量和僅有的經(jīng)驗知識是不能抗拒農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險的，必須依靠集體的力量和政府的力量，才能實現(xiàn)先天弱勢性產(chǎn)業(yè)的強勢化改造，從而增強農(nóng)業(yè)抗風險能力和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量與效率。
習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要始終重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)強化重農(nóng)強農(nóng)信號；要準確把握新形勢下“三農(nóng)”工作方向，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革；要在確保國家糧食安全基礎上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構；要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅結合起來，與推進新型城鎮(zhèn)化相適應，使強農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶；要協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，更好引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結構。根據(jù)這些指示精神，我們要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，真正實現(xiàn)強農(nóng)重農(nóng)的發(fā)展新格局。
1.綠色發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，我們要用這一綠色發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要組成部分，要通過深化生化工業(yè)革命來徹底改變化石農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，變有害、有毒、有殘留的化肥農(nóng)藥為無毒、無害、無殘留的有機肥料和生物農(nóng)藥，實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的普遍化，從而全面提升農(nóng)產(chǎn)品供給質量和安全程度。
2.遵循自然規(guī)律推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以此降低自風險。土壤是一切農(nóng)產(chǎn)品生長全過程所需營養(yǎng)的源泉，因此提高農(nóng)產(chǎn)品供給質量要從確保耕地休養(yǎng)生息和提升土壤肥力開始。這樣一來，中國所有耕地連續(xù)多年耕種制度就要改為耕地輪休耕種制度，耕地輪休期間要進行土壤改良、土壤治理和灌溉設施建設，以此增強土壤肥力。要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過自然界食物鏈來構建大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)的閉合式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
明確政府與市場分工降低市場風險。農(nóng)業(yè)是先天弱質性產(chǎn)業(yè)，而要把它改造成強勢性產(chǎn)業(yè)，必須依靠政府的力量，特別要發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢來幫助和支持農(nóng)民提高抗風險能力。一是政府要有計劃、有步驟、分階段實施區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，提供錯時、反向農(nóng)產(chǎn)品市場供給，以此平抑較高市場價格和降低市場風險。二是政府要利用大數(shù)據(jù)提前預測全國性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品供給價格，為農(nóng)民種植什么、種植多少提供決策依據(jù)，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性。三是政府要提高農(nóng)民組織化程度，改革農(nóng)地所有權、承包權、經(jīng)營權，讓耕地流動起來，從而提高耕地規(guī)模經(jīng)濟效率和農(nóng)民收入水平。
（作者系河南財經(jīng)政法大學教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：河南日報 2017-08-24
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