全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康于2017年8月22日在深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院智庫報(bào)告廳發(fā)表演講，探討我國新一輪財(cái)稅體制改革——以國家治理現(xiàn)代化的背景談中國的財(cái)稅配套改革。本次會(huì)議由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長、深圳市委原常委張思平主持并致辭。
在現(xiàn)場賈康為我們解讀了復(fù)雜的財(cái)稅改革歷史發(fā)展進(jìn)程的重大意義與重要任務(wù)，指出，減稅不是減負(fù)的全部，更重要的是降低稅外負(fù)擔(dān)，并從預(yù)算、稅收、中央地方關(guān)系三大方面深化改革，從而走向“現(xiàn)代國家治理”的財(cái)稅配套改革。演講中把難懂的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域財(cái)稅問題化難入易，以大眾最能理解的方式闡述，得到了在場各界人士的積極回應(yīng)，并就相關(guān)問題進(jìn)行了熱烈討論，引起了強(qiáng)烈反響。
賈康在演講中提到，市場應(yīng)在總體的資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府要更好發(fā)揮作用走向“現(xiàn)代國家治理”的財(cái)稅配套改革，重點(diǎn)任務(wù)是：第一，預(yù)算改革。要把財(cái)政預(yù)算放在網(wǎng)上，讓老百姓有知情權(quán)，再通過合理的制度安排，讓公眾的意愿能夠形成“走向共和”概念之下的最大公約數(shù)，并落到預(yù)算文本上。
第二，稅制改革。包括營改增、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅的改革、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革。
第三，優(yōu)化調(diào)整中央、地方體制。理順事權(quán)、財(cái)權(quán)、稅基、預(yù)算、資產(chǎn)、舉債的體制關(guān)系，處理好錢從哪里來再用到哪里去，加上中央、省自上而下的兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付和輔助性的橫向轉(zhuǎn)移支付。
總體來說，財(cái)稅改革事關(guān)全局、事關(guān)企業(yè)及所有的社會(huì)成員，我們應(yīng)該胸懷全局、認(rèn)識(shí)發(fā)展大勢、把握好基本思路，為中國的現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)性推進(jìn)全面改革，力爭2020年達(dá)到中央所要求的“財(cái)稅改革”和十八屆三中全會(huì)部署的“全面改革”取得決定性成果。
近二十年來，農(nóng)村改革和發(fā)展的步伐顯得落后于城市，特別是農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)有所滯后。我國有70%以上的老年人居住在農(nóng)村，農(nóng)村老年人口一直都是弱勢群體之一，其養(yǎng)老狀況堪憂。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題也在不斷凸顯，能不能在不增加政府財(cái)政投入的前提下，進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營改革？
賈康對本報(bào)記者表示：“因?yàn)槲覀冞^去是城鄉(xiāng)分治，農(nóng)村養(yǎng)老過去是‘五保戶’概念里面覆蓋，自己解決、社區(qū)解決。現(xiàn)在看這個(gè)不行，整個(gè)城鄉(xiāng)要走向一體化，逐漸把‘城’和‘鄉(xiāng)’打通，希望形成一個(gè)基本的養(yǎng)老覆蓋城鄉(xiāng)全局?，F(xiàn)在一下做不到，是處于減少距離的階段?！?/p>
在目前農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。
家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí)，是其人格的一部分。這在農(nóng)村也不例外，而且由于我國廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。
土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。
民政部于1992年出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡稱《方案》)，即為“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)”開了先河。在方案中，提出了個(gè)人、集體、國家三方共同付費(fèi)，由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點(diǎn)。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。
社區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。(記者 張孔娟 李梅)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2017-08-31
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