不論是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，還是破解深度貧困難題，扶貧“三最”——盯住最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，扭住最急需解決的問題，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、扶貧“三最”的演進(jìn)
不同的時期，農(nóng)村扶貧都有不各同的方略及其路徑。扶貧“三最”這一實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，破解深度貧困難題的根本路徑，經(jīng)歷了一個“實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識”的過程。從筆者初步掌握的情況看：
（一）個人層面。2005年5月13日，筆者帶隊在深度貧困地方的四川甘孜藏族自治州調(diào)研結(jié)束時的講話中，結(jié)合多地多次調(diào)研及平常掌握的情況提出了“選定最困難的村，扶持最貧困的戶，辦好群眾最急需辦的事”的觀點。①次年6月，在給一位省領(lǐng)導(dǎo)撰寫講話稿時，用了這個“三最”觀點。那位省領(lǐng)導(dǎo)說：“思鐵，我給你改一字，把‘定’改為‘準(zhǔn)’。你看怎么樣？”我當(dāng)時就覺得改得很好。所以，就改為“選準(zhǔn)最困難的村”了。這可能是扶貧人第一次提出扶貧“三最”的概念。
（二）系統(tǒng)層面。2011年12月9日，全國定點扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。國務(wù)院扶貧辦主任范小建出席并講話，他強調(diào)新階段定點扶貧將做好“五個注重”，其中之一就是“注重幫扶的瞄準(zhǔn)性，定點扶貧向‘最貧困地區(qū)、最貧困群體、最迫切解決的問題’傾斜”。②以后，他在河南、四川等地考察時又多次強調(diào)扶貧“三最”。譬如2012年9月17日，他到河南信陽市大別山片區(qū)的潢川縣、光山縣、新縣等縣考察時就強調(diào)：“一定要瞄準(zhǔn)最貧困的地區(qū)、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題來積極開展扶貧開發(fā)工作。”③這是扶貧開發(fā)系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次講到扶貧“三最”。
（三）省級層面。2011年12月31日，四川省委、省人民政府印發(fā)的《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出：“選準(zhǔn)最困難的村，扶持最貧困的戶，辦好群眾最急需辦的事。”④這是扶貧“三最”第一次上升到省級黨政層面。
2016年2月22日，云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議明確提出，瞄準(zhǔn)“最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題，把解決深度貧困擺在優(yōu)先位置，集中力量打攻堅戰(zhàn)。”⑤
2017年5月25日，山西省十一屆省委24次常委會議審議通過的《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見》明確提出：“緊盯最困難的地方、瞄準(zhǔn)最困難的人群、扭住最急需解決的問題。”⑥
（四）國家層面。2017年9月28日，全國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅電視電話會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋出席會議并講話，他強調(diào)：“各地要擔(dān)負(fù)起本區(qū)域深度貧困攻堅的總體責(zé)任，盯住最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，扭住最急需解決的問題，逐一研究本區(qū)域深度貧困縣、鄉(xiāng)、村的攻堅方案，因地制宜細(xì)化政策舉措，讓深度貧困地區(qū)發(fā)生實實在在的變化。”⑦這是扶貧“三最”第一次上升到國家層面。
二、扶貧“三最”的表述
扶貧“三最”的表述雖然大同小異，但是，汪洋副總理強調(diào)的是第一次科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的表述，可謂切中肯綮。體現(xiàn)了“從群眾中來，到群眾中去”的馬克思主義哲學(xué)關(guān)于認(rèn)識辯證發(fā)展的觀點。
（一）“三最”的相同點。一是核心：“最”。這個漢語詞匯，本義為犯而取之，從曰，從取。作副詞用時，假借為“絕”，表示程度，相當(dāng)于“極”“尤”；作名詞用時，表示首位。這是扶貧“三最”的核心之處。二是范圍：“困難”“貧困”的“村”“地區(qū)”“地方”。三是對象：“困難”“貧困”的“戶”“人群”“群體”。四是事件：“急需”“迫切”的“事”“問題”。五是手段：“辦”“解決”。綜述來看，筆者認(rèn)為，可以理解為一是“扶持誰”，即：“村”“地區(qū)”“地方”與“戶”“人群”“群體”；二是“扶什么”，即：“事”“問題”；三是“怎么扶”，即：“辦”“解決”。
（二）“三最”的不同點。一是從時間上看，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略明確提出以前，扶貧“三最”不盡完善且過于前衛(wèi)，缺乏普遍實施的前提和基礎(chǔ)，因為那時扶貧開發(fā)的特點，一言以蔽之：粗放。新的扶貧方略提出之初，從粗放扶貧轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)扶貧，客觀上人們都有一個學(xué)習(xí)、理解、消化和吸收的過程。因此，扶貧“三最”實施的時間，不可能與新方略同步且一蹴而就，只能在認(rèn)識與實踐中逐漸形成。
二是從條件上看，2017年2月21日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時明確指出：“今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)，要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)。”⑧特別是同年在“6·23”全國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記提出了一系列破解深度貧困問題的新思想，為推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅提供了根本遵循。這之后，扶貧“三最”才具備了轉(zhuǎn)化為實踐的充足條件。
三是從內(nèi)容上看，汪洋副總理講的“三最”，是第一次科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的表述。主要體現(xiàn)在用了三個動詞“盯住”“瞄準(zhǔn)”“扭住”。也許有人會問，“盯住”與“緊盯”有啥區(qū)別？“盯住”指逼近某人（事），緊盯某人（事）；形容集中或顯著地注意。“緊盯”指目不轉(zhuǎn)睛，眼珠不轉(zhuǎn)地盯著看，形容注意力高度集中。顯然，“緊盯”比之“盯住”的詞義過重，在實踐中操作起來有一定困難，缺少應(yīng)有的余地、彈性。
三、扶貧“三最”的意義
習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。”汪洋副總理強調(diào)的扶貧“三最”，對打贏“這場硬仗中的硬仗”具有十分重要的現(xiàn)實意義。
（一）全面小康之所需。全面建成小康社會，更重要、更難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這就要求，全面小康覆蓋領(lǐng)域要全面，是“五位一體”全面進(jìn)步的小康；覆蓋區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康；覆蓋人口要全面，是惠及全體人民的小康。習(xí)近平總書記強調(diào)，如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標(biāo)。因此，可以說扶貧“三最”正是平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)所需的妙方良藥。
（二）攻堅形勢之所逼。全面建成小康社會處于“四個全面”戰(zhàn)略之首。脫貧攻堅，消除絕對貧困是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央率領(lǐng)全國各族人民全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，并取得了顯著成績。但是，深度貧困是脫貧攻堅的主要難點，而現(xiàn)在離全面建成小康社會又僅有三年多點時間。時不我待，形勢逼人，我們須得乘勢而上、只爭朝夕，突出扶貧“三最”，擼起袖子攻克深度貧困堡壘，才能確保實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的既定目標(biāo)。
（三）精準(zhǔn)扶貧之所至。習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，并強調(diào)扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。“精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應(yīng)多。”⑨精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，包括兩個方面，一個是區(qū)域、一個是人口。扶貧“三最”既是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)在要求、必然選擇，也是破解深度貧困的根本路徑。
（四）貧困群體之所愿。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“人民跟著共產(chǎn)黨干什么？一求翻身解放，二求富裕幸福。”消除貧困，全面小康，是我們黨對全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。新中國成立快70年了，我們的一些地區(qū)還很落后、群眾生活還很艱苦。我到過的一些深度貧困村，那里的老百姓行路難、飲水難、住房難、就醫(yī)難、上學(xué)難等七難八難問題就比較地突出，尤其是通路的問題。我住宿過的一家貧困戶，茅廁裸露山坡上，實可謂“上通天、下通地、四面八方通空氣。”貧困群眾脫貧致富過上好日子的企盼強烈。民之所愿，政之所為。我們務(wù)必按照扶貧“三最”路徑實施好精準(zhǔn)扶貧方略，幫助他們盡快擺脫貧困，走向致富。
（五）扶貧資源之所限。黨的十八大以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)，扶貧資源越來越多。今年中央財政專項扶貧資金已達(dá)871億元，明年可望突破千億大關(guān)，還有地方投入、社會捐贈等。但與脫貧攻堅的繁重任務(wù)相比較，畢竟還是有限，加之深度貧困問題還很突出。所以，扶貧資源特別是資金“天女散花”的做法必須進(jìn)一步調(diào)整，以利于集中力量攻堅。扶貧“三最”就較好地體現(xiàn)了這個思路。只有把好鋼用在刀刃上，才能增強貧困群眾的“獲得感”， 也才能切實避免“打著扶貧牌子，戴頂扶貧帽子，扶貧多年還是老樣子”的尷尬。
（本文作者系四川省委省政府決策咨詢委員、省扶貧移民局項目中心主任）
注解：
①王思鐵：《[原創(chuàng)]突出整體推進(jìn)建新村_王思鐵_新浪博客》
②《范小建:我國新階段扶貧開發(fā)任務(wù)面臨 四大挑戰(zhàn) _網(wǎng)易財經(jīng)》
③《國務(wù)院扶貧辦主任范小建蒞臨信陽調(diào)研扶貧開發(fā)工作_重要活動》
④《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011——2020年)--四川新聞》
⑤《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議強調(diào) 精準(zhǔn)再精準(zhǔn)、落實..._云南網(wǎng)》
⑥《山西省委召開常委會議 駱惠寧主持--新聞報道-人民網(wǎng)》
⑦《汪洋出席深度貧困地區(qū)脫貧攻堅電視電話會議并講話_國務(wù)院副總理...》
⑧《習(xí)近平主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)_滾動新聞_中國政府網(wǎng)》
⑨王思鐵：《精準(zhǔn)扶貧:改“漫灌”為“滴灌”-四川黨的建設(shè)(農(nóng)村版)2014年04期-...》
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