不論是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，還是破解深度貧困難題，扶貧“三最”——盯住最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，扭住最急需解決的問(wèn)題，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、扶貧“三最”的演進(jìn)
不同的時(shí)期，農(nóng)村扶貧都有不各同的方略及其路徑。扶貧“三最”這一實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，破解深度貧困難題的根本路徑，經(jīng)歷了一個(gè)“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”的過(guò)程。從筆者初步掌握的情況看：
（一）個(gè)人層面。2005年5月13日，筆者帶隊(duì)在深度貧困地方的四川甘孜藏族自治州調(diào)研結(jié)束時(shí)的講話中，結(jié)合多地多次調(diào)研及平常掌握的情況提出了“選定最困難的村，扶持最貧困的戶，辦好群眾最急需辦的事”的觀點(diǎn)。①次年6月，在給一位省領(lǐng)導(dǎo)撰寫(xiě)講話稿時(shí)，用了這個(gè)“三最”觀點(diǎn)。那位省領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“思鐵，我給你改一字，把‘定’改為‘準(zhǔn)’。你看怎么樣？”我當(dāng)時(shí)就覺(jué)得改得很好。所以，就改為“選準(zhǔn)最困難的村”了。這可能是扶貧人第一次提出扶貧“三最”的概念。
（二）系統(tǒng)層面。2011年12月9日，全國(guó)定點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建出席并講話，他強(qiáng)調(diào)新階段定點(diǎn)扶貧將做好“五個(gè)注重”，其中之一就是“注重幫扶的瞄準(zhǔn)性，定點(diǎn)扶貧向‘最貧困地區(qū)、最貧困群體、最迫切解決的問(wèn)題’傾斜”。②以后，他在河南、四川等地考察時(shí)又多次強(qiáng)調(diào)扶貧“三最”。譬如2012年9月17日，他到河南信陽(yáng)市大別山片區(qū)的潢川縣、光山縣、新縣等縣考察時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“一定要瞄準(zhǔn)最貧困的地區(qū)、最貧困的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題來(lái)積極開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作。”③這是扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次講到扶貧“三最”。
（三）省級(jí)層面。2011年12月31日，四川省委、省人民政府印發(fā)的《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出：“選準(zhǔn)最困難的村，扶持最貧困的戶，辦好群眾最急需辦的事。”④這是扶貧“三最”第一次上升到省級(jí)黨政層面。
2016年2月22日，云南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議明確提出，瞄準(zhǔn)“最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題，把解決深度貧困擺在優(yōu)先位置，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)。”⑤
2017年5月25日，山西省十一屆省委24次常委會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)》明確提出：“緊盯最困難的地方、瞄準(zhǔn)最困難的人群、扭住最急需解決的問(wèn)題。”⑥
（四）國(guó)家層面。2017年9月28日，全國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋出席會(huì)議并講話，他強(qiáng)調(diào)：“各地要擔(dān)負(fù)起本區(qū)域深度貧困攻堅(jiān)的總體責(zé)任，盯住最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，扭住最急需解決的問(wèn)題，逐一研究本區(qū)域深度貧困縣、鄉(xiāng)、村的攻堅(jiān)方案，因地制宜細(xì)化政策舉措，讓深度貧困地區(qū)發(fā)生實(shí)實(shí)在在的變化。”⑦這是扶貧“三最”第一次上升到國(guó)家層面。
二、扶貧“三最”的表述
扶貧“三最”的表述雖然大同小異，但是，汪洋副總理強(qiáng)調(diào)的是第一次科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的表述，可謂切中肯綮。體現(xiàn)了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的馬克思主義哲學(xué)關(guān)于認(rèn)識(shí)辯證發(fā)展的觀點(diǎn)。
（一）“三最”的相同點(diǎn)。一是核心：“最”。這個(gè)漢語(yǔ)詞匯，本義為犯而取之，從曰，從取。作副詞用時(shí)，假借為“絕”，表示程度，相當(dāng)于“極”“尤”；作名詞用時(shí)，表示首位。這是扶貧“三最”的核心之處。二是范圍：“困難”“貧困”的“村”“地區(qū)”“地方”。三是對(duì)象：“困難”“貧困”的“戶”“人群”“群體”。四是事件：“急需”“迫切”的“事”“問(wèn)題”。五是手段：“辦”“解決”。綜述來(lái)看，筆者認(rèn)為，可以理解為一是“扶持誰(shuí)”，即：“村”“地區(qū)”“地方”與“戶”“人群”“群體”；二是“扶什么”，即：“事”“問(wèn)題”；三是“怎么扶”，即：“辦”“解決”。
（二）“三最”的不同點(diǎn)。一是從時(shí)間上看，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略明確提出以前，扶貧“三最”不盡完善且過(guò)于前衛(wèi)，缺乏普遍實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，因?yàn)槟菚r(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，一言以蔽之：粗放。新的扶貧方略提出之初，從粗放扶貧轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)扶貧，客觀上人們都有一個(gè)學(xué)習(xí)、理解、消化和吸收的過(guò)程。因此，扶貧“三最”實(shí)施的時(shí)間，不可能與新方略同步且一蹴而就，只能在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐中逐漸形成。
二是從條件上看，2017年2月21日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：“今后幾年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)，要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。”⑧特別是同年在“6·23”全國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列破解深度貧困問(wèn)題的新思想，為推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了根本遵循。這之后，扶貧“三最”才具備了轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的充足條件。
三是從內(nèi)容上看，汪洋副總理講的“三最”，是第一次科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的表述。主要體現(xiàn)在用了三個(gè)動(dòng)詞“盯住”“瞄準(zhǔn)”“扭住”。也許有人會(huì)問(wèn)，“盯住”與“緊盯”有啥區(qū)別？“盯住”指逼近某人（事），緊盯某人（事）；形容集中或顯著地注意。“緊盯”指目不轉(zhuǎn)睛，眼珠不轉(zhuǎn)地盯著看，形容注意力高度集中。顯然，“緊盯”比之“盯住”的詞義過(guò)重，在實(shí)踐中操作起來(lái)有一定困難，缺少應(yīng)有的余地、彈性。
三、扶貧“三最”的意義
習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。”汪洋副總理強(qiáng)調(diào)的扶貧“三最”，對(duì)打贏“這場(chǎng)硬仗中的硬仗”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）全面小康之所需。全面建成小康社會(huì)，更重要、更難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這就要求，全面小康覆蓋領(lǐng)域要全面，是“五位一體”全面進(jìn)步的小康；覆蓋區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康；覆蓋人口要全面，是惠及全體人民的小康。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。因此，可以說(shuō)扶貧“三最”正是平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)所需的妙方良藥。
（二）攻堅(jiān)形勢(shì)之所逼。全面建成小康社會(huì)處于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略之首。脫貧攻堅(jiān)，消除絕對(duì)貧困是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央率領(lǐng)全國(guó)各族人民全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，并取得了顯著成績(jī)。但是，深度貧困是脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)，而現(xiàn)在離全面建成小康社會(huì)又僅有三年多點(diǎn)時(shí)間。時(shí)不我待，形勢(shì)逼人，我們須得乘勢(shì)而上、只爭(zhēng)朝夕，突出扶貧“三最”，擼起袖子攻克深度貧困堡壘，才能確保實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的既定目標(biāo)。
（三）精準(zhǔn)扶貧之所至。習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，并強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。“精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，誰(shuí)的貧困程度深對(duì)誰(shuí)的扶持就應(yīng)多。”⑨精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，包括兩個(gè)方面，一個(gè)是區(qū)域、一個(gè)是人口。扶貧“三最”既是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)在要求、必然選擇，也是破解深度貧困的根本路徑。
（四）貧困群體之所愿。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人民跟著共產(chǎn)黨干什么？一求翻身解放，二求富裕幸福。”消除貧困，全面小康，是我們黨對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。新中國(guó)成立快70年了，我們的一些地區(qū)還很落后、群眾生活還很艱苦。我到過(guò)的一些深度貧困村，那里的老百姓行路難、飲水難、住房難、就醫(yī)難、上學(xué)難等七難八難問(wèn)題就比較地突出，尤其是通路的問(wèn)題。我住宿過(guò)的一家貧困戶，茅廁裸露山坡上，實(shí)可謂“上通天、下通地、四面八方通空氣。”貧困群眾脫貧致富過(guò)上好日子的企盼強(qiáng)烈。民之所愿，政之所為。我們務(wù)必按照扶貧“三最”路徑實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧方略，幫助他們盡快擺脫貧困，走向致富。
（五）扶貧資源之所限。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧資源越來(lái)越多。今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金已達(dá)871億元，明年可望突破千億大關(guān)，還有地方投入、社會(huì)捐贈(zèng)等。但與脫貧攻堅(jiān)的繁重任務(wù)相比較，畢竟還是有限，加之深度貧困問(wèn)題還很突出。所以，扶貧資源特別是資金“天女散花”的做法必須進(jìn)一步調(diào)整，以利于集中力量攻堅(jiān)。扶貧“三最”就較好地體現(xiàn)了這個(gè)思路。只有把好鋼用在刀刃上，才能增強(qiáng)貧困群眾的“獲得感”， 也才能切實(shí)避免“打著扶貧牌子，戴頂扶貧帽子，扶貧多年還是老樣子”的尷尬。
（本文作者系四川省委省政府決策咨詢委員、省扶貧移民局項(xiàng)目中心主任）
注解：
①王思鐵：《[原創(chuàng)]突出整體推進(jìn)建新村_王思鐵_新浪博客》
②《范小建:我國(guó)新階段扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)面臨 四大挑戰(zhàn) _網(wǎng)易財(cái)經(jīng)》
③《國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建蒞臨信陽(yáng)調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作_重要活動(dòng)》
④《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011——2020年)--四川新聞》
⑤《省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào) 精準(zhǔn)再精準(zhǔn)、落實(shí)..._云南網(wǎng)》
⑥《山西省委召開(kāi)常委會(huì)議 駱惠寧主持--新聞報(bào)道-人民網(wǎng)》
⑦《汪洋出席深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)議并講話_國(guó)務(wù)院副總理...》
⑧《習(xí)近平主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)_滾動(dòng)新聞_中國(guó)政府網(wǎng)》
⑨王思鐵：《精準(zhǔn)扶貧:改“漫灌”為“滴灌”-四川黨的建設(shè)(農(nóng)村版)2014年04期-...》
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