黨的十九大指出，要實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，促進城鄉融合發展，加快推進農業農村現代化。這是在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，中央對解決好“三農”問題作出的戰略部署，將為國家現代化建設帶來深遠影響，是未來一個時期的“三農”工作的戰略重點和基本遵循，對新時期重構新型工農城鄉關系、實現農業農村現代化，具有重要的戰略指導意義。
一、實施鄉村振興戰略是新形勢下的戰略需要
鄉村振興戰略是在深刻認識城鄉發展規律、社會發展規律、現代化發展規律的基礎上提出的重大戰略，其核心是堅持農業農村優先發展，總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，關鍵是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，最終目標是要加快推進農業農村現代化。因此，鄉村振興是包括“三農”問題在經濟、社會、文化、政治、生態等領域的全方位、立體式、全覆蓋、高水平的系統振興，它不是某一方面的“單兵突進”，而是復合式的全面振興；不是一般意義上的鄉村建設，而是基于現代化目標要求的提質升級，是“五位一體”總布局下實現農業農村現代化的戰略部署。
（一）順應我國社會主要矛盾歷史性變化的需要
十九大報告指出，當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中，美好生活需要不僅包括最基本的食品數量安全、質量安全，還包括對良好生產生活環境、更多優質生態產品的優美生態環境需要；而不平衡不充分的發展，最大的表現就在農業農村。因此，順應這一歷史性變化，要充分發揮農業農村在確保國家糧食安全、勞動力供給、生態環境保護、社會和諧穩定等方面的基礎性作用，通過鄉村振興戰略的實施，使農業成為興旺發達有奔頭的產業，農民成為更體面更有尊嚴的職業，農村成為生態宜居、充滿活力的美麗家園。
（二）是順應我國現代化目標戰略性提升的需要
十九大在對全面建成小康社會進行戰略部署的同時，對全面建設社會主義現代化強國作出了“兩步走”的戰略安排，其中，到2035年基本實現社會主義現代化的目標，實際上是將過去提出的“三步走”戰略中的第三步也就是第二個百年奮斗目標、到本世紀中葉要達到的發展水平，提前15年到2035年來實現。而無論是全面建成小康社會，還是基本實現社會主義現代化或者全面建成社會主義現代化強國，農業農村都是最大的短板和關鍵變量，農業現代化的短板決定著“四化同步”的進程，農村現代化的短板決定著國家現代化的水平。因此，順應我國現代化建設目標的戰略提升，必須突出抓重點、補短板、強弱項，推動農業農村優先發展，加快鄉村振興。
（三）是順應我國城鄉關系新的革命性飛躍的需要
隨著本世紀以來經濟社會的飛速發展，我國在對城鄉關系的認識上也在不斷深化。黨的十六大首次提出統籌城鄉經濟社會發展；十六屆四中全會作出“兩個趨向”的戰略判斷；十七大提出建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；十八大提出推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系；十九大提出推動城鄉融合發展。因此，如果說從農業支持工業、農村支持城市轉變為城鄉統籌，是城鄉關系的第一次革命性飛躍；那么，從城鄉統籌到城鄉融合，就是城鄉關系的第二次革命性飛躍。順應對城鄉關系認識的不斷深化，過去單一的農業現代化概念也被拓展到農業農村現代化，與之相對應，過去在工業化、城鎮化主導下的農業農村的農產品和勞動力供應功能也需要進行重新審視和定位，過去政府作用主導下的統籌推動也需要更加注重利用市場機制的決定性作用，以實現更高質量、更可持續的鄉村振興。
二、實施鄉村振興戰略的重點
鄉村振興戰略是一項復雜而艱巨的系統工程，鄉村振興不是簡單地推進鄉村城鎮化，而是要在保留城鄉特色、深化城鄉融合中加快推進農業農村現代化，因此要聚焦薄弱環節、突出重點，堅定不移推進實施。
（一）構建現代農業產業體系
現代農業產業體系是現代化經濟體系的重要內容，也是鄉村振興戰略的重要內容。要著力拉長產業鏈、提升價值鏈，加快農業產業化集群的創新、提升和拓展，加快發展農產品精深加工，打造優勢農業產業集群，積極推動農村一二三產業融合發展，做強一產、做優二產、做活三產，提高農業全產業鏈效益。要著力拓展農業多種功能，積極開發農業生態價值、休閑價值、文化價值，推進都市生態農業、鄉村休閑旅游業等現代特色產業發展，促進農業與休閑度假、旅游觀光、健康養老、文化創意等產業深度融合。
（二）構建現代農業生產體系
現代農業生產體系是農業供給側結構性改革的重要內容，也是鄉村振興戰略的重要著力點。一要加強保障糧食等主要農產品有效供給的供應鏈建設，優化農產品區域布局。二要積極調整優化種養結構，發展優質農產品生產，做強優勢特色產業，使農產品供給數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需要，農業供給更好適應市場需求變化。三要推進標準化品牌化綠色化生產，全面加強食品安全源頭治理，在增進食品安全、提高產品增值效益的同時，推進農業供給更好適應資源與環境條件，實現可持續發展。
（三）構建現代農業經營體系
現代農業經營體系是促使小農戶和現代農業發展有機銜接、實施鄉村振興戰略的重要載體。要積極培育新型農業經營主體，推進適度規模經營，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等發展壯大，并通過土地流轉、股份合作、土地托管等多種形式，充分發揮其引領和帶動作用。加大新型職業農民培育力度，積極吸引返鄉農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等從事農業生產經營，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。
（四）構建現代農業市場體系
現代農業市場體系是鄉村振興戰略的重要抓手。要著力加強農產品流通設施和市場體系建設，加快農產品批發市場升級改造，完善流通骨干網絡，加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設。完善產地預冷等冷鏈物流基礎設施，完善跨區域農產品冷鏈物流體系，推進鮮活農產品直供直銷。積極創新“互聯網+”模式，大力發展電子商務等現代流通方式，搭建公益性為主的農村流通電子商務公共服務平臺，推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，穩步推進農產品電商產業園建設。
（五）構建現代農業服務體系
現代農業服務體系是現代農業經營體系的有效補充，也是鄉村振興戰略的重要抓手。一要強化農業信息服務體系建設，積極應用現代信息技術，建立農業大數據中心，發展智慧農業，以最快捷、最直接、低成本的方式把產品供求、農業技術和法律政策等信息傳遞給農業生產者、經營者和消費者，幫助其適應變化多端的市場。二要強化農業科技服務體系建設，加大政府扶持力度，引導企業、民間組織和其他社會力量積極參與農業科技服務體系建設。三要強化農業生產服務體系建設，強化農業產前產中產后的全過程社會化服務，大力發展農民專業合作組織，引導社會力量投入農業生產服務。
（六）構建農業農村支持體系
農業農村支持體系是鄉村振興戰略的重要保障。一要著力建立健全農業農村投入穩定增長機制，改革農業補貼制度，建立和完善以綠色生態為導向的農業補貼制度。二要著力完善農村社會事業發展保障機制，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。三要著力完善農村創業創新支持體系，整合落實市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等優惠政策，建立農業創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，實行一站式服務。
（七）構建現代鄉村治理體系
鄉村治理是國家治理體系的基礎和重要組成部分，現代鄉村治理體系是鄉村振興戰略的基礎和保障。一要優化現代鄉村治理主體，加強農村基層基礎工作，充分發揮鄉賢、農村精英、新型農業經營主體等作用，努力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。二要創新現代鄉村治理方式，著力壯大農村集體經濟，不斷健全農村自治組織，推進自治組織與新型經濟組織有效契合，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。三要創新現代鄉村治理手段，適應信息化發展趨勢，運用大數據等先進科技手段，建設現代鄉村治理信息系統，提高鄉村治理體系現代化水平。
三、實施鄉村振興戰略的政策取向
十九大關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系、加快推進農業農村現代化的戰略部署，為新時期做好實施鄉村振興戰略的頂層政策設計提出了新要求，也指明了方向。
（一）推進優先發展，匯聚要素資源
堅持重農固本，始終把解決好“三農”問題這一關系國計民生的根本性問題作為工作重中之重，真正把農業農村發展置于全面建成小康社會和實現社會主義現代化的優先位置，發展優先規劃，項目優先布局，資源要素優先配置，政策措施優先落實，尤其是在資金投入、土地使用規劃、金融創新等方面，要將優先發展理念貫穿于有關政策制定的全過程，把發展普惠金融的重點要放到農業農村，加強對鄉村振興的金融支持，引導社會資本共同參與鄉村振興和農業農村現代化。
（二）推進融合發展，重塑城鄉文明
一是深化農業農村融合，將農業和農村作為整體考慮，推動鄉村經濟、社會、政治、文化、生態文明等多維度全方位的全面發展，統籌解決“三農”問題，實現農業農村現代化。二是深化農村一二三產業融合，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的發展新格局。三是深化城鄉融合，通過資源要素融合、產業空間重構，加快特色村鎮和田園綜合體建設，實現城鄉文明共存共榮、和諧共生，進而在深化城鄉融合中推進鄉村振興、加快農業農村現代化。
（三）推進綠色發展，加快轉變農業農村發展方式
一是優化生產布局，在資源匱乏、生態脆弱、環境污染嚴重地區，加快開展退耕休耕輪作，減少低效產能、有害產能、過剩產能，形成水土資源、環境承載和農業生產協調配合的空間格局。二是加大農業農村生態環境保護力度，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。三是構建鄉村綠色發展體系，推進農業清潔生產和節水生產，集中治理農業面源污染等環境突出問題，推進農業農村綠色發展，實現農業可持續生產、農村生態宜居美麗。
（四）推進共享發展，增進農民福祉
一是推動現代化成果共享，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。二是推動產業增值收益共享，鼓勵新型農業經營主體通過訂單生產、土地股份合作、土地托管等服務方式，建立完善與小農戶在產業鏈價值鏈中的利益聯結機制和利益共享機制，讓小農戶共享產業融合發展的增值收益，形成合作互動、共建共享的現代農業經營機制。
（五）推進創新發展，全面深化農業農村改革
一是推進科技創新，加強信息化及農業農村科技進步與推廣，強化農業農村信息化基礎設施建設，加快科技及公共服務體制改革，建設農業農村科技服務云平臺，推進農業農村科技協同創新聯盟建設。二是推進發展模式創新，堅持創新驅動發展，積極發展新產業、新業態、新模式。三是在深化城鄉改革聯動互促中推進農村綜合改革，建立健全城鄉統一的生產要素市場，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，深化農村集體產權制度改革，著力壯大農村集體經濟，積極穩妥推進農地流轉、發展農業適度規模經營。
中國鄉村發現網轉自：河南省社會科學院網
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