黨的十九大指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，中央對解決好“三農(nóng)”問題作出的戰(zhàn)略部署，將為國家現(xiàn)代化建設(shè)帶來深遠影響，是未來一個時期的“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略重點和基本遵循，對新時期重構(gòu)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新形勢下的戰(zhàn)略需要
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在深刻認識城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略，其核心是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，關(guān)鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，最終目標是要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，鄉(xiāng)村振興是包括“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)等領(lǐng)域的全方位、立體式、全覆蓋、高水平的系統(tǒng)振興，它不是某一方面的“單兵突進”，而是復(fù)合式的全面振興；不是一般意義上的鄉(xiāng)村建設(shè)，而是基于現(xiàn)代化目標要求的提質(zhì)升級，是“五位一體”總布局下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。
（一）順應(yīng)我國社會主要矛盾歷史性變化的需要
十九大報告指出，當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，美好生活需要不僅包括最基本的食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全，還包括對良好生產(chǎn)生活環(huán)境、更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；而不平衡不充分的發(fā)展，最大的表現(xiàn)就在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。因此，順應(yīng)這一歷史性變化，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村在確保國家糧食安全、勞動力供給、生態(tài)環(huán)境保護、社會和諧穩(wěn)定等方面的基礎(chǔ)性作用，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使農(nóng)業(yè)成為興旺發(fā)達有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為更體面更有尊嚴的職業(yè)，農(nóng)村成為生態(tài)宜居、充滿活力的美麗家園。
（二）是順應(yīng)我國現(xiàn)代化目標戰(zhàn)略性提升的需要
十九大在對全面建成小康社會進行戰(zhàn)略部署的同時，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排，其中，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，實際上是將過去提出的“三步走”戰(zhàn)略中的第三步也就是第二個百年奮斗目標、到本世紀中葉要達到的發(fā)展水平，提前15年到2035年來實現(xiàn)。而無論是全面建成小康社會，還是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化或者全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村都是最大的短板和關(guān)鍵變量，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板決定著“四化同步”的進程，農(nóng)村現(xiàn)代化的短板決定著國家現(xiàn)代化的水平。因此，順應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)目標的戰(zhàn)略提升，必須突出抓重點、補短板、強弱項，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興。
（三）是順應(yīng)我國城鄉(xiāng)關(guān)系新的革命性飛躍的需要
隨著本世紀以來經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，我國在對城鄉(xiāng)關(guān)系的認識上也在不斷深化。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；十六屆四中全會作出“兩個趨向”的戰(zhàn)略判斷；十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；十八大提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；十九大提出推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，如果說從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌，是城鄉(xiāng)關(guān)系的第一次革命性飛躍；那么，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合，就是城鄉(xiāng)關(guān)系的第二次革命性飛躍。順應(yīng)對城鄉(xiāng)關(guān)系認識的不斷深化，過去單一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念也被拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，與之相對應(yīng)，過去在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品和勞動力供應(yīng)功能也需要進行重新審視和定位，過去政府作用主導(dǎo)下的統(tǒng)籌推動也需要更加注重利用市場機制的決定性作用，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村振興不是簡單地推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，而是要在保留城鄉(xiāng)特色、深化城鄉(xiāng)融合中加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，因此要聚焦薄弱環(huán)節(jié)、突出重點，堅定不移推進實施。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的創(chuàng)新、提升和拓展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈效益。要著力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)與休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)深度融合。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點。一要加強保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的供應(yīng)鏈建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。二要積極調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費者需要，農(nóng)業(yè)供給更好適應(yīng)市場需求變化。三要推進標準化品牌化綠色化生產(chǎn)，全面加強食品安全源頭治理，在增進食品安全、提高產(chǎn)品增值效益的同時，推進農(nóng)業(yè)供給更好適應(yīng)資源與環(huán)境條件，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是促使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等多種形式，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動作用。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，積極吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。要著力加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。完善產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，大力發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，搭建公益性為主的農(nóng)村流通電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（五）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有效補充，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。一要強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，以最快捷、最直接、低成本的方式把產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)技術(shù)和法律政策等信息傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者，幫助其適應(yīng)變化多端的市場。二要強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加大政府扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)、民間組織和其他社會力量積極參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。三要強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的全過程社會化服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)社會力量投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
（六）構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持體系
農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。一要著力建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，建立和完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。二要著力完善農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展保障機制，實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。三要著力完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，整合落實市場準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等優(yōu)惠政策，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，實行一站式服務(wù)。
（七）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的基礎(chǔ)和重要組成部分，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。一要優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理主體，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、農(nóng)村精英、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等作用，努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。二要創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理方式，著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷健全農(nóng)村自治組織，推進自治組織與新型經(jīng)濟組織有效契合，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。三要創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段，適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，運用大數(shù)據(jù)等先進科技手段，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理信息系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化水平。
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策取向
十九大關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，為新時期做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層政策設(shè)計提出了新要求，也指明了方向。
（一）推進優(yōu)先發(fā)展，匯聚要素資源
堅持重農(nóng)固本，始終把解決好“三農(nóng)”問題這一關(guān)系國計民生的根本性問題作為工作重中之重，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展置于全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的優(yōu)先位置，發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，項目優(yōu)先布局，資源要素優(yōu)先配置，政策措施優(yōu)先落實，尤其是在資金投入、土地使用規(guī)劃、金融創(chuàng)新等方面，要將優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于有關(guān)政策制定的全過程，把發(fā)展普惠金融的重點要放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加強對鄉(xiāng)村振興的金融支持，引導(dǎo)社會資本共同參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（二）推進融合發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)文明
一是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為整體考慮，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明等多維度全方位的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。三是深化城鄉(xiāng)融合，通過資源要素融合、產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，加快特色村鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明共存共榮、和諧共生，進而在深化城鄉(xiāng)融合中推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（三）推進綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式
一是優(yōu)化生產(chǎn)布局，在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴重地區(qū)，加快開展退耕休耕輪作，減少低效產(chǎn)能、有害產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局。二是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體系，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)水生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境突出問題，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)宜居美麗。
（四）推進共享發(fā)展，增進農(nóng)民福祉
一是推動現(xiàn)代化成果共享，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。二是推動產(chǎn)業(yè)增值收益共享，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、土地股份合作、土地托管等服務(wù)方式，建立完善與小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的利益聯(lián)結(jié)機制和利益共享機制，讓小農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，形成合作互動、共建共享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。
（五）推進創(chuàng)新發(fā)展，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
一是推進科技創(chuàng)新，加強信息化及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進步與推廣，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技及公共服務(wù)體制改革，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)云平臺，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。二是推進發(fā)展模式創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。三是在深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動互促中推進農(nóng)村綜合改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南省社會科學(xué)院網(wǎng)
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