農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。習近平總書記指出：“沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。”黨的十九大報告明確提出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。
深刻領會實施鄉村振興戰略的重大意義
1.實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會的戰略任務。實施鄉村振興戰略，是在深刻認識我國城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的一項重大戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。實施鄉村振興戰略，就是為了加快補齊“三農”這塊全面建成小康社會短板，確保全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。
2.實施鄉村振興戰略是加快推進農業農村現代化的必然要求。伴隨全面建設社會主義現代化強國的深入推進，我國農業農村不斷發展，農民生產生活條件持續改善。然而，我們必須看到，“三農”問題已成為我國經濟社會發展不平衡和不充分的重要表現，成為新時代中國特色社會主義主要矛盾的主要方面。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，不僅要推進鄉村經濟政治社會文化生態“五位一體”全面發展，更是為了使我國經濟社會發展更加協調和平衡，能夠更好地補齊鄉村在全面建設社會主義現代化強國進程中的短板。
3.實施鄉村振興戰略是做好新時代“三農”工作的重要指針。實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央對新時代“三農”工作做出的一項新戰略、新部署、新要求，是促進農業發展、農村繁榮、農民增收的治本之策。站在一個新的歷史起點上，我們堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，就是自覺地把“三農”工作放在全面建成小康社會和實現社會主義現代化的首要位置，加快推進農業農村現代化，為我國農業農村發展注入強大動力。
準確把握實施鄉村振興戰略的時代要求
中國特色社會主義進入了新時代，我國農業農村的發展進入了更高水平與新的發展階段，鄉村振興戰略被提升為國家戰略，極大地提高了我國農業農村發展的標準，并被賦予了新的時代要求。
1.產業興旺是鄉村振興的有力支撐。產業是推進農業農村現代化的原動力，產業興旺是鄉村振興的支撐。習近平總書記指出：“推進農業現代化，要突出抓好加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系三個重點。”我們要牢牢把握推進農業供給側結構性改革的主線，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，用改革創新的辦法調整優化農業要素結構、產品結構、技術結構、區域結構和主體結構，從整體上提高農業供給體系的質量和效益。
2.生態宜居是鄉村振興的關鍵環節。良好的生態環境和村容村貌既直觀反映農村文明程度，也是美麗鄉村的外在表現。習近平總書記指出，要繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。我們必須把生態文明建設放在突出地位，將環境治理落實到美麗鄉村建設的全過程，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局，讓廣大農民群眾在良好生態環境中生產生活。
3.鄉風文明是鄉村振興的堅實基礎。鄉風習俗是一個地域的生活文化，是農村精神家園的底色。習近平總書記指出，鄉村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉村文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力，要保留鄉村風貌，堅持傳承文化。我們要發揮傳統文化在農村底蘊深厚、流傳久遠的優勢，倡導現代文明理念和生活方式，注重培育良好生活習慣和文明鄉風，推動傳統文化創新性轉化、創新性發展。
4.治理有效是鄉村振興的基本保證。鄉村治理是國家治理的基層基礎，鄉村治理水平關系黨和國家的政策能否得到有效落實，也關系農民切身利益。習近平總書記指出，農村穩定是廣大農民切身利益。加強和創新社會管理要以保障和改善民生為優先方向。我們必須健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
5.生活富裕是鄉村振興的奮斗目標。在社會主義制度條件下，解放和發展生產力是手段，最終目的是要達到共同富裕。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”我們必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持在發展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。
貫徹執行實施鄉村振興戰略的重大部署
習近平總書記指出，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，實施鄉村振興戰略，就是要堅持農業農村優先發展，以體制改革和機制創新為根本途徑，加快培育農業農村發展新動能，加快推進農業農村現代化，努力實現農業增效、農民增收和農村繁榮。
1.構建現代農業產業體系。通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行集約化配置，推動農業產業組團式發展，延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈，加快構建現代農業產業體系。重在發揮龍頭企業的帶頭作用，促進農村產業融合發展；積極培育農業新興產業，促進觀光、體驗、休閑、教育等多功能農業發展；強化以信息化為支撐的農產品現代流通體系建設。
2.培育新型農業經營主體。關鍵要準確定位不同主體在發展生產、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營，提高各類資源要素的配置效率，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。重點是構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系；構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。
3.全面深化農業農村改革。關鍵要精準突破、釋放紅利，重點在農村集體產權制度、農業支持保護制度、農村金融創新等領域的制度改革上尋求突破，健全有利于農業資源要素流動配置的體制機制：完善承包地“三權”分置制度，深化農村集體產權制度，保障農民財產權益，壯大集體經濟；發揮財政資金的引導和杠桿作用，深入推進農業“三項補貼”制度改革，全力打好脫貧攻堅戰，進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性；加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。
4.完善鄉村治理體制機制。堅持黨政主導、農民主體、社會協同，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制，全面提高農村基層治理水平。關鍵是加強農村基層服務型黨組織建設，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；加大農村思想道德建設力度，努力提升村民文化素養和農村社會文明程度，提高農民綜合素質。
5.健全城鄉融合發展體制。堅持以人的城鎮化為核心，實施城鎮化與村鎮化雙輪驅動發展戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快農業轉移人口市民化，促進城鄉融合發展。構建政府主導、多方參與、成本共擔、協調推進的農業轉移人口市民化機制，提升農民融入城鎮的素質和能力。
作者系福建社會科學院研究員
中國鄉村發現網轉自：福建日報 2017-10-30
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