鄉(xiāng)村治，百姓安。黨的十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的基礎(chǔ)，在我們這樣一個8億多農(nóng)村人口的國家，鄉(xiāng)村治理不僅是鄉(xiāng)村的自我治理、自我發(fā)展問題，更是關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、關(guān)系到中國特色社會主義民主政治的發(fā)展、關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的問題。鄉(xiāng)村治理程度亦決定了黨和國家政策的落實程度，決定了國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度，更決定了我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程。
鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村是我國基層治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村的特點決定了鄉(xiāng)村治理必須以自治為基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村自治是民主政治的基礎(chǔ)，是基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村治理的主要方式與關(guān)鍵手段。第一，這是由鄉(xiāng)村主體所決定的。鄉(xiāng)村治理主體不僅由政府來完成，還應(yīng)由社會組織、志愿性團體特別是鄉(xiāng)村村民都參與到鄉(xiāng)村治理中來。要切實解決好農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)村空心化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后、村民自治實踐不夠完善、鄉(xiāng)村治理主體的參與度不高、“城歸族”作用充分發(fā)揮等問題就必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性與創(chuàng)造性。第二，鄉(xiāng)村自治要發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村人群中在經(jīng)濟、政治、文化、社會交往等方面較為突出的一部分人，他們多以退休教師、退休干部、經(jīng)濟富裕人士、宗教界人士及族姓威望之人組成，是鄉(xiāng)村群體中精英人士的代表，在鄉(xiāng)村發(fā)展中起到領(lǐng)頭羊、帶頭人、中介與橋梁的作用。第三，鄉(xiāng)村自治要與國家鄉(xiāng)村制度高度耦合。鄉(xiāng)村自治不是自由散漫，任意而為，無拘無束，而是要在遵守規(guī)則與秩序的前提下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理各主體的積極性主動性創(chuàng)造性，開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理的新局面。
鄉(xiāng)村法治是鄉(xiāng)村治理的保障。“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。”第一，鄉(xiāng)村法治是社會主義法治的基石。在社會治理大背景下，加快推進鄉(xiāng)村治理法治化，改善鄉(xiāng)村法治環(huán)境，確保鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、長治久安、永續(xù)發(fā)展具有重要意義。第二，鄉(xiāng)村法治化是社會治理現(xiàn)代化的前提。鄉(xiāng)村治理由于長期受傳統(tǒng)管理方式的桎梏和影響，具有治理目標(biāo)繁雜、治理任務(wù)復(fù)雜、治理形勢迫切的特點，使得治理法治化的實現(xiàn)更為艱巨。況且，法治化與鄉(xiāng)村人情社會的現(xiàn)狀相沖突，極易出現(xiàn)新的治理難題。第三，鄉(xiāng)村法治化是全面建成小康社會的必然要求。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在鄉(xiāng)村，“沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康”。鄉(xiāng)村治理法治化則是全面小康的核心指標(biāo)。第四，鄉(xiāng)村法治化有利于解決鄉(xiāng)村治理存在的不足與弊端。基層民主建設(shè)滯后等問題的解決必須通過法治渠道與手段。一方面，可以使農(nóng)民利益受損或是受侵害之時不能通過協(xié)商渠道解決之時，可以訴諸于法律渠道，以維護其自身的合法利益。另一方面，對農(nóng)民可能造成的侵犯能起到一定的預(yù)防作用，有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
鄉(xiāng)村德治是鄉(xiāng)村治理的升華。“國無德不興，人無德不立”。單純依靠法治，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的整體性、穩(wěn)定性、確定性，困難重重。今日之中國，鄉(xiāng)村治理決不能忽視德治。德治在鄉(xiāng)村治理體系中起到升華的作用。鄉(xiāng)村治理不但要依賴于鄉(xiāng)村自治這個基礎(chǔ)，依賴于法治這個保障，還要將德治作為升華。不但要使德治成為政府工作的好幫手，村民利益的代言人，更要使之成為和諧鄉(xiāng)村的潤滑劑。其一，注重個人品德、家庭美德、鄉(xiāng)村公德的培養(yǎng)。德性的形成不是一朝一夕之事，而是有著一個長期的過程，并受到環(huán)境的影響。不但要加強對個體的教育與培養(yǎng)，更要注重不良道德行為的懲治。其二，注重道德人物的塑造與宣揚。“各美其美，美人之美，美美與共”，對道德人物不但要進行正面的宣傳與報道，在不損害其本人的前提下樹立道德標(biāo)尺，還應(yīng)給予必要的適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。其三，廣泛開展社會主義核心價值觀教育，堅持以規(guī)促德，以潤物無聲、潛移默化的方式，引導(dǎo)人們提升道德修養(yǎng)與境界。
鄉(xiāng)村治理體系格局的形成必須始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照既定的治理目標(biāo)進行，結(jié)合我國不同地區(qū)不同鄉(xiāng)村的具體實際，調(diào)動鄉(xiāng)村資源，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)群眾共同朝著富強民主文明和諧美麗的鄉(xiāng)村而努力。唯如此，才能真正使自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理體系中各有所長，各盡其能，既相輔相成，相互銜接又相互補充，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村善治格局。
作者單位：中共中央黨校研究生院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：理論網(wǎng)
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