——基于領(lǐng)域性視角
【摘要】從地理學(xué)視角看，鄉(xiāng)村治理的過程主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村空間權(quán)屬和空間權(quán)力的配置，即領(lǐng)域化和再領(lǐng)域化。本文從當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的問題出發(fā)，運(yùn)用領(lǐng)域理論分析明清時(shí)期鄉(xiāng)村治理中的空間-社會關(guān)系及其領(lǐng)域化機(jī)制。研究表明：縣級政府構(gòu)建的行政領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)全面有效的治理，鄉(xiāng)紳主導(dǎo)構(gòu)建的社會領(lǐng)域基于鄉(xiāng)村特征劃定邊界和提供公共物品并部分替代了行政領(lǐng)域，其具體領(lǐng)域化機(jī)制為家族-宗族-鄉(xiāng)族三級治理體系。本文認(rèn)為明清時(shí)期鄉(xiāng)村治理存在多元領(lǐng)域，行政領(lǐng)域與社會領(lǐng)域通過有效的協(xié)調(diào)機(jī)制相互補(bǔ)充使鄉(xiāng)村治理更有效。鄉(xiāng)村治理應(yīng)注重對當(dāng)?shù)厣鐣I(lǐng)域和市場領(lǐng)域的培育，同時(shí)增強(qiáng)行政領(lǐng)域治理的有效性及其與其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)能力。
【關(guān)鍵詞】領(lǐng)域性；鄉(xiāng)村社會；空間治理；鄉(xiāng)紳；明清時(shí)期
1、引言
隨著我國城鎮(zhèn)化的深入，鄉(xiāng)村治理和發(fā)展轉(zhuǎn)型的課題也日益突出。一方面，城市本位的發(fā)展使得鄉(xiāng)村破碎化、經(jīng)濟(jì)社會與文化生活滯后；另一方面，鄉(xiāng)村流動性的增強(qiáng)也使得空心化問題日益嚴(yán)重，造成土地資源使用不集約，村民對鄉(xiāng)村地域的認(rèn)同感減弱，原有的社會關(guān)系和習(xí)俗逐漸疏離和瓦解。在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村也面臨組織渙散和作用弱化等問題，地方不良勢力參與鄉(xiāng)村事務(wù)中，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化問題。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、村委會和村民共同完成，然而在實(shí)際運(yùn)行中，鄉(xiāng)村治理更多以行政手段為主，地方政府大多沿用城市管理的思路去管理鄉(xiāng)村，比如編制鄉(xiāng)村規(guī)劃等，而忽略了鄉(xiāng)村獨(dú)有的包括地緣、血緣關(guān)系等特點(diǎn)的作用，鄉(xiāng)村原有社會關(guān)系在此背景下迅速消解，使得鄉(xiāng)村治理陷入依賴行政卻又厭惡行政的兩難境地。如何弱化鄉(xiāng)村治理中行政過度介入的弊端，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的社會主體，使鄉(xiāng)村發(fā)展走向內(nèi)生與自主發(fā)展的道路，是當(dāng)前重要的研究課題。
追本溯源，傳統(tǒng)中國非常重視鄉(xiāng)村社會的治理，尤其是明清時(shí)期，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)存在多主體，治理中存在雙軌體制，行政力量和社會力量共同作用，曾出現(xiàn)過一段值得學(xué)習(xí)的輝煌時(shí)期。傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村治理可分為兩個(gè)階段，第一階段是唐宋以前采用的鄉(xiāng)官制，第二階段是北宋中后期國家行政管理體系從鄉(xiāng)一級上升到縣級單位，鄉(xiāng)村管理人員的身份從官轉(zhuǎn)為役采取職役制，聽從衙門的調(diào)遣協(xié)助完成管理任務(wù)。這種職役制在明清時(shí)期逐漸發(fā)展成熟，表現(xiàn)在職役人員的任用體系日益完善，同時(shí)鄉(xiāng)紳作為鄉(xiāng)村社會治理主體的作用日益突出。
當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村很多方面延續(xù)了傳統(tǒng)時(shí)期的特征，包括宗族組織、熟人社會等特點(diǎn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實(shí)行以村委會為代表的自治制度，與明清時(shí)期鄉(xiāng)紳主導(dǎo)的自治組織具有類似的特點(diǎn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府-村委會-村民和縣級政府-鄉(xiāng)紳-鄉(xiāng)民的組織結(jié)構(gòu)也非常相似。因此，探討明清時(shí)期鄉(xiāng)紳主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會治理機(jī)制，對現(xiàn)今的鄉(xiāng)村治理具有顯在的參考意義。從地理學(xué)視角看，鄉(xiāng)村治理的過程主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村空間權(quán)屬和空間權(quán)力的配置，即領(lǐng)域化和再領(lǐng)域化，因此可用領(lǐng)域理論來進(jìn)行分析。以下，本文首先進(jìn)行文獻(xiàn)解讀，就研究的理論背景和歷史背景進(jìn)行闡釋，繼而以領(lǐng)域理論為基礎(chǔ)，探討明清時(shí)期鄉(xiāng)村治理中的空間-社會關(guān)系和領(lǐng)域化機(jī)制，著重就明清時(shí)期鄉(xiāng)村治理中行政和社會力量的相互作用進(jìn)行領(lǐng)域化解讀，最后對現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的啟示意義進(jìn)行討論。
2、文獻(xiàn)解讀
2.1領(lǐng)域理論
Sack 1980年代提出了領(lǐng)域性概念（human territoriality），認(rèn)為個(gè)人或群體通過對地理空間劃界和對外宣稱控制權(quán)，試圖影響、改變或者控制其他群體、事件和關(guān)系的行為即為領(lǐng)域性，而作為載體的地理空間即是領(lǐng)域，它是一種“被賦予了權(quán)力的、具有社會屬性的空間”，也是進(jìn)行領(lǐng)域性活動的模具。“領(lǐng)域性是一種內(nèi)在的、權(quán)力運(yùn)用必不可少的手段，是一種通過控制地域影響資源或人口的空間策略”。領(lǐng)域是有限的權(quán)力空間資源，而領(lǐng)域性則是配置這種空間資源的工具。領(lǐng)域性構(gòu)建了一個(gè)配置空間資源的等級體系，它可以高效的建立對人或資源差異控制的方法，通過劃定邊界改變控制者與被控制者的關(guān)系。
領(lǐng)域包括三種要素，即物理性要素如土地、功能性要素如控制的空間和象征性要素如社會認(rèn)同等。由于領(lǐng)域的人文景觀和社會空間等具有隨時(shí)空演變的特性，因此領(lǐng)域的構(gòu)建是一個(gè)持續(xù)性的領(lǐng)域化過程，行為主體需要通過持續(xù)地修改空間內(nèi)容和形式來維持，這一過程伴隨著一系列領(lǐng)域性策略和非領(lǐng)域性行為。根據(jù)領(lǐng)域化的方式和手段的不同，領(lǐng)域可細(xì)分為“物理領(lǐng)域”和“象征領(lǐng)域”，前者通過警察驅(qū)逐等物理手段宣稱領(lǐng)域性，后者則通過法律條例等抽象語義宣稱領(lǐng)域性。根據(jù)控制主體的性質(zhì)及其權(quán)力的來源不同，領(lǐng)域可分為行政領(lǐng)域、市場領(lǐng)域和社會領(lǐng)域。行政領(lǐng)域由政府通過行政力量來塑造空間的權(quán)力屬性，市場領(lǐng)域主要指由市場力量通過資本的空間生產(chǎn)行為對空間進(jìn)行權(quán)力賦值，社會領(lǐng)域主要是指由社會力量通過自下而上的行動實(shí)現(xiàn)群體自治（如圖1）。
通過行為主體領(lǐng)域化空間，使空間具有權(quán)力關(guān)系而轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)域，各主體對這種有限的權(quán)力資源爭奪的過程稱為領(lǐng)域政治。具體而言，當(dāng)領(lǐng)域主體的領(lǐng)域化行為與所治理的地理空間不匹配時(shí)，領(lǐng)域難以對受治理的群體實(shí)施持續(xù)的公共影響，一些不好的領(lǐng)域性將產(chǎn)生，如行政內(nèi)卷化等。而其他的行為主體也會通過再領(lǐng)域化或去領(lǐng)域化等自下而上的行為來進(jìn)行領(lǐng)域的重構(gòu)和空間的整合。其中去領(lǐng)域化主要是指受治理的群體拒絕或破壞領(lǐng)域附屬的權(quán)力關(guān)系，如離開領(lǐng)域或脫離控制關(guān)系的行為過程；再領(lǐng)域化則指受治理群體重構(gòu)現(xiàn)有領(lǐng)域，從而修改空間的權(quán)力結(jié)構(gòu)的行為過程。從而，在一定的空間尺度上，可能出現(xiàn)不同類型領(lǐng)域隨著社會進(jìn)程而交替主導(dǎo)空間治理的現(xiàn)象。
2.2明清時(shí)期的鄉(xiāng)村治理
在對明清時(shí)期鄉(xiāng)治制度的研究方面，形成了兩種觀點(diǎn)，即鄉(xiāng)村自治和雙軌體制。前者認(rèn)為鄉(xiāng)村地區(qū)主要是在鄉(xiāng)紳等地方權(quán)威組織實(shí)施自治管理，后者則認(rèn)為存在著自上而下和自下而上的雙軌政治對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行共同管理。費(fèi)孝通認(rèn)為是存在雙軌體制，地方社會中鄉(xiāng)紳主導(dǎo)的地方組織與縣衙官員代表的皇權(quán)相互影響，共同作用于鄉(xiāng)村社會。沈延生通過討論中國古代鄉(xiāng)治中行政與自治的復(fù)雜關(guān)系，認(rèn)為古代鄉(xiāng)治在職役制階段特別是明清時(shí)期出現(xiàn)自治化傾向，近代在南方出現(xiàn)了“紳權(quán)自治”的雛形。張研通過討論清代縣以下的行政區(qū)劃的形態(tài)、類型和性質(zhì)以及國家權(quán)力和基層社會固有權(quán)力的相互作用，認(rèn)為最終基層社會確立了以鄉(xiāng)紳為主體的治理體系。但不論持何種觀點(diǎn)的學(xué)者都承認(rèn)縣級政府和鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村治理中都承擔(dān)一定職責(zé)和角色。
明清時(shí)期的鄉(xiāng)紳主要是指兩類人：一是丁憂、致仕、卸任甚至坐廢的回鄉(xiāng)官員，以及現(xiàn)任官員在鄉(xiāng)的親戚子弟；二是府州縣學(xué)的生員、國子監(jiān)的監(jiān)生、鄉(xiāng)試及第的舉人以及會試及第的進(jìn)士中少數(shù)未任官者。鄉(xiāng)紳既是眾民之首，同時(shí)進(jìn)入鄉(xiāng)紳階層需要文化資源的積累，并得到皇權(quán)的認(rèn)可，其本身在許多方面享有類似官員的特權(quán)，與在任的官員聯(lián)系緊密。明清鄉(xiāng)紳階層的人數(shù)較少，及至晚清鄉(xiāng)紳約100萬，連同官員及其家屬大約占當(dāng)時(shí)人口的1.3%。同時(shí)鄉(xiāng)紳在維護(hù)文化權(quán)力時(shí)與國家意愿相一致，并促進(jìn)了鄉(xiāng)村的良好秩序。因而鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村治理中既是皇權(quán)的維護(hù)者，也是鄉(xiāng)村在皇權(quán)統(tǒng)治下的屏障，最終與統(tǒng)治階層達(dá)到高度的默契實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定秩序（如圖2）。
已有對于明清鄉(xiāng)村治理的研究多是從歷史學(xué)、社會學(xué)視角探討其體制和社會關(guān)系，但尚未涉及其空間權(quán)力關(guān)系的討論，而這正是本文的切入點(diǎn)。本文從領(lǐng)域視角出發(fā)，探討明清時(shí)期鄉(xiāng)村治理中的空間領(lǐng)域化途徑，透視其中的空間權(quán)力演變特征，主要運(yùn)用文獻(xiàn)研究等質(zhì)性方法，闡釋明清時(shí)期鄉(xiāng)村空間治理的運(yùn)作機(jī)制和借鑒意義。
3、明清時(shí)期鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)域特征
3.1明清鄉(xiāng)村社會的治理主體
自唐宋以來，豪族閥門在戰(zhàn)爭和統(tǒng)治階層的打壓下逐漸退出歷史舞臺，鄉(xiāng)村社會人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變，出現(xiàn)了縣級政府-鄉(xiāng)紳階層-鄉(xiāng)民的結(jié)構(gòu)。明清時(shí)期，在被稱為“熟人社會”的鄉(xiāng)土社會中，基于地緣和血緣等重要因素的作用，鄉(xiāng)紳依靠對文化資源的掌握、社會事務(wù)的管理而具有權(quán)威性，“作為在縱向聯(lián)合官民上下兩級社會結(jié)構(gòu)，橫向聯(lián)結(jié)基層社會的主干與實(shí)體”，因此縣級政府為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力的滲透進(jìn)行空間治理，一方面借助鄉(xiāng)紳的力量進(jìn)行行政領(lǐng)域化，另一方面也在抑制地方主體的社會再領(lǐng)域化；而鄉(xiāng)紳一方面需要通過統(tǒng)治階層獲得特權(quán)實(shí)現(xiàn)去領(lǐng)域化和獲得官吏人員的身份認(rèn)同，另一方面也在取得鄉(xiāng)民的身份認(rèn)同強(qiáng)化其在鄉(xiāng)村社會中的權(quán)威，從而成為參與鄉(xiāng)村治理的地方主體。農(nóng)業(yè)社會維持鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和繁榮意義重大，以鄉(xiāng)村空間為載體，縣級政府、鄉(xiāng)紳階層和鄉(xiāng)民彼此相互影響，通過不同空間行為進(jìn)行空間權(quán)力的爭奪和博弈（如圖3）。
3.2明清鄉(xiāng)村社會治理的領(lǐng)域特征
鄉(xiāng)土社會作為一個(gè)有界空間，當(dāng)參與治理的主體通過各種措施增強(qiáng)對空間的控制時(shí)，鄉(xiāng)土社會的領(lǐng)域性便開始顯現(xiàn)。這種領(lǐng)域空間作為重要的權(quán)力空間，常常被統(tǒng)治者的代理和地方權(quán)威為了自身利用而從他人手中抽離出來。鄉(xiāng)紳作為鄉(xiāng)村社會的精英群體和權(quán)力主體，為了獲得資源再分配的權(quán)力，通過一系列領(lǐng)域化行為來提高鄉(xiāng)村治理空間的可進(jìn)入性以及對空間資源和社會關(guān)系的掌控能力。高度集權(quán)的統(tǒng)治階層也必然關(guān)注鄉(xiāng)村領(lǐng)域的資源調(diào)配能力以及國家權(quán)力的滲透程度，以實(shí)現(xiàn)絕對的中央集權(quán)。
明清時(shí)期在鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)化為具有權(quán)力屬性的領(lǐng)域過程中，主要形成行政領(lǐng)域和社會領(lǐng)域兩種類型，市場領(lǐng)域尚處于萌芽狀態(tài)。行政領(lǐng)域區(qū)劃單元在空間上與鄉(xiāng)村格局并不匹配，以致出現(xiàn)鄉(xiāng)村地域的行政性分割（如圖4），以鄉(xiāng)紳為主體的鄉(xiāng)村社會固有權(quán)力體系主要基于自然社區(qū)單元構(gòu)建社會領(lǐng)域，但最終使行政區(qū)劃單元最終與自然單元相適應(yīng)。
4、明清鄉(xiāng)村社會治理的領(lǐng)域性分析
4.1明清鄉(xiāng)村社會空間中的行政領(lǐng)域
明清時(shí)期中央高度集權(quán)，國家領(lǐng)域通過行政區(qū)劃和垂直官僚體系建構(gòu)空間權(quán)力體系，縣域空間是直接治理鄉(xiāng)村的基層領(lǐng)域模具。縣級政府作為鄉(xiāng)村治理的行政主體，權(quán)力來源可從兩方面分析，首先是象征性的領(lǐng)域權(quán)力，即皇權(quán)授予的行政權(quán)力和文化權(quán)力；其次是物理性的領(lǐng)域權(quán)力，包括國家軍隊(duì)以及地方衙役等暴力部門、嚴(yán)酷的法律等帶來的強(qiáng)制力。相對應(yīng)的行政領(lǐng)域化主要通過一些行政區(qū)劃的法律條例如里甲制、保甲制等以及文化權(quán)力和等級身份觀念的固化，使得被治理的鄉(xiāng)民將關(guān)注從控制者和被管控者之間的關(guān)系上轉(zhuǎn)向領(lǐng)域本身，使關(guān)系客觀化。這種抽象語義和物理機(jī)構(gòu)帶來的空間權(quán)力通過實(shí)際的行政領(lǐng)域來運(yùn)作，完成對鄉(xiāng)村的社會關(guān)系和空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，將不熟悉的空間和社會轉(zhuǎn)變?yōu)閷蛹壥降男姓臻g和行政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了自上而下的領(lǐng)域化。
通過行政區(qū)劃構(gòu)建鄉(xiāng)村空間資源配置等級結(jié)構(gòu)是重要的領(lǐng)域性策略，明代在州縣以下，實(shí)際存在兩種基層組織的層級序列，一種是“縣-都-圖”，另一種是“縣-鄉(xiāng)（都）-村”。清代鄉(xiāng)村行政區(qū)劃部分沿襲了明代的建制，在縣以下設(shè)置有鄉(xiāng)、都、保、莊等多級行政區(qū)。總體而言，里甲與保甲是明清時(shí)期主要的基層行政單元，是行政主體對鄉(xiāng)村空間直接治理的空間載體，其地位與當(dāng)前的行政村相對應(yīng)，在此基礎(chǔ)上形成多層級行政領(lǐng)域構(gòu)建空間治理體系，同時(shí)選取基層職役人員構(gòu)建行政代理關(guān)系，重構(gòu)社會治理體系，從而實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的基層滲透和鄉(xiāng)村資源的掌控。
4.1.1里甲制
明初實(shí)行老人制和里甲制，里甲制采用的十進(jìn)制的編戶方式，這種標(biāo)準(zhǔn)化的空間劃分和社會關(guān)系組織方式有利于行政領(lǐng)域的構(gòu)建與管理，具體以十年為一個(gè)周期，一百一十戶編為一里，其中人丁多的十戶推為里長，其余百戶分為十甲（如圖5）。十名里長輪流應(yīng)征差事，管攝一里區(qū)域內(nèi)各種事宜，主要職責(zé)包括催辦錢糧等稅賦，協(xié)助縣級政府處理公事，也負(fù)責(zé)地方治安和進(jìn)行封建綱常禮教、法制教育。里甲制實(shí)際上是將原有鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，通過劃定里甲邊界，頒布條例制度增強(qiáng)領(lǐng)域單元邊界的空間限制性，通過劃定邊界將鄉(xiāng)民活動限制在里甲單元內(nèi)，并且重構(gòu)其社會關(guān)系，以鄉(xiāng)人治鄉(xiāng)人。同時(shí)確定規(guī)則和制定獎(jiǎng)懲措施，從而完成空間的行政治理。
4.1.2保甲制
明中后期，由于里甲制對鄉(xiāng)民日常生活進(jìn)行的嚴(yán)格領(lǐng)域控制，實(shí)際上并不符合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會特征，加上制度性缺陷和天災(zāi)造成嚴(yán)重土地兼并，農(nóng)戶被迫大量逃亡，鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)和需求發(fā)生變化，縣政因而采取了新的領(lǐng)域性策略。這一時(shí)期以治安為主的保甲制開始推行，其組織結(jié)構(gòu)與里甲相似，“分為牌、甲、保三個(gè)層次，采用十進(jìn)制，即十牌一甲，十甲一保。保甲的編設(shè)，有時(shí)以戶為單位，即平常最通行的十戶為甲，十甲為保”（如圖6）。清朝延續(xù)了這種治理方式，以保甲為單元推進(jìn)行政領(lǐng)域化。自康熙滋生人丁永不加賦、雍正攤丁入地以后，由于實(shí)行只按土地納稅的單一征稅標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)民的生活空間控制不再受到國家重視，里甲制逐漸廢弛，保甲成為鄉(xiāng)里社會的主要行政制度。
4.1.3行政領(lǐng)域的不足及其向社會領(lǐng)域的過渡
從鄉(xiāng)村角度而言，里甲和保甲制與自然社區(qū)存在空間不匹配，即學(xué)者所說的“反地域性”。“國家強(qiáng)有力的集權(quán)控制形成了大而脆弱的容器”，中國鄉(xiāng)村地域遼闊，“蜂窩狀”的基層社會結(jié)構(gòu)使得皇權(quán)無暇對其進(jìn)行絕對控制。由于回避制和任期較短，再加上地區(qū)差異性較大等特點(diǎn)導(dǎo)致縣級官吏等外來治理主體很難對所管轄的區(qū)域有充分的了解，雖然初期可以憑借強(qiáng)制力推行行政領(lǐng)域化，重構(gòu)權(quán)力關(guān)系，但難以直接提供持續(xù)性的公共影響，從而難以實(shí)現(xiàn)有效而全面的空間治理。里甲構(gòu)建的基層行政領(lǐng)域滯后于鄉(xiāng)村變化，在明中后期已經(jīng)不符合鄉(xiāng)村空間特征，基于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村治安聯(lián)防的迫切需求，開始了以保甲制為基礎(chǔ)的新一輪行政領(lǐng)域化，重新建構(gòu)行政領(lǐng)域。保甲制已不似里甲制那樣強(qiáng)制，空間上多根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。與此同時(shí)，稅賦、治安、教化等行政職能和社會事務(wù)也更多需要鄉(xiāng)紳協(xié)助辦理。從明初到清末，呈現(xiàn)出行政領(lǐng)域的強(qiáng)制控制趨向減弱的趨勢，而鄉(xiāng)紳主導(dǎo)的社會力量則承擔(dān)越來越多的職責(zé)，社會領(lǐng)域的空間權(quán)力逐步增強(qiáng)，及至清后期保甲與鄉(xiāng)紳主持的團(tuán)練結(jié)合，社會領(lǐng)域的空間權(quán)力達(dá)到最大化。
4.2明清鄉(xiāng)村社會空間中的社會領(lǐng)域
社會領(lǐng)域是由社會力量構(gòu)建的權(quán)力空間，具有自組織管理的特征。明清時(shí)期的鄉(xiāng)紳權(quán)力來自兩個(gè)方面，一是接近統(tǒng)治階層獲得的權(quán)力（皇權(quán)），二是由其文化優(yōu)越性所帶來的權(quán)利（語權(quán)）。鄉(xiāng)紳階層主導(dǎo)著地方社會的話語權(quán)，他們一方面通過與行政主體的緊密聯(lián)系影響行政領(lǐng)域化的進(jìn)程，另一方面通過對地方習(xí)俗和社會事務(wù)的掌控積極參與社會治理，在鄉(xiāng)村領(lǐng)域中彌補(bǔ)行政領(lǐng)域的不足。以鄉(xiāng)紳為主體構(gòu)建的社會領(lǐng)域是明清時(shí)期鄉(xiāng)村社會治理的重要特點(diǎn)，其領(lǐng)域性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
4.2.1控制職役人員
作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會文化精英群體，鄉(xiāng)紳在身份上有著與官員類似的特權(quán)，使其免于與普通鄉(xiāng)民一同編制。一般職役人員的任選需要鄉(xiāng)里具有威望的人推薦，從而鄉(xiāng)紳控制職役人員的選取，因此職役人員需要同時(shí)接受縣級政府和鄉(xiāng)紳的命令。在清朝后期，由于統(tǒng)治階層的實(shí)際控制力的減弱和戰(zhàn)亂動蕩，團(tuán)練開始興起，這種與保甲互為里表但由鄉(xiāng)紳實(shí)際控制的鄉(xiāng)村組織代表著紳權(quán)的主體作用開始正當(dāng)化。因而鄉(xiāng)紳進(jìn)一步弱化了行政領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村空間的掌控程度，同時(shí)強(qiáng)化了其本身去領(lǐng)域化的能力和對鄉(xiāng)村空間的控制。
4.2.2主導(dǎo)土地配置
土地所有權(quán)的合法權(quán)力是主體宣稱領(lǐng)域性的重要方式，明清時(shí)期的土地所有制為土地私有，鄉(xiāng)紳作為地方社會的精英，一般與宗族都有密切聯(lián)系，通過自由的市場交易，這些土地多數(shù)流向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)紳手中。鄉(xiāng)紳地主通過土地所有權(quán)的掌握，在經(jīng)濟(jì)上與一些鄉(xiāng)民具有雇傭關(guān)系，也有鄉(xiāng)民為逃脫繁重的稅賦而依附于鄉(xiāng)紳地主等，使鄉(xiāng)紳在社會關(guān)系上具有主導(dǎo)性。另一方面，鄉(xiāng)紳通過將土地的一部分收益轉(zhuǎn)為義田、義倉，從而參與社會事務(wù)，使鄉(xiāng)紳不僅在經(jīng)濟(jì)上具有控制能力，在社會事務(wù)上也具有了主導(dǎo)權(quán)力。
4.2.3重構(gòu)治理領(lǐng)域
鄉(xiāng)紳不僅通過干預(yù)職役人員選取來增強(qiáng)空間權(quán)力，同時(shí)通過地方組織如官民共建的地緣性基層組織來強(qiáng)化空間掌控能力，主要包括鄉(xiāng)約、社學(xué)、社倉等。鄉(xiāng)約最早是民間自發(fā)形成的組織，主要興教化和勸喻揚(yáng)善懲惡，后到明清時(shí)期由統(tǒng)治者全國性推廣，由地方鄉(xiāng)紳主持。鄉(xiāng)約雖然參照了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會風(fēng)俗、習(xí)慣和舊例，但依然帶有明顯的鄉(xiāng)紳階層的認(rèn)識觀和價(jià)值觀的烙印，并逐漸內(nèi)化成為指導(dǎo)鄉(xiāng)民日常行為的準(zhǔn)則和標(biāo)尺，并直接影響到了傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的價(jià)值取向。鄉(xiāng)紳一方面通過推行鄉(xiāng)約，施行教化，模糊化控制與被控制的關(guān)系，穩(wěn)固權(quán)力來源；另一方面，通過推行教化鞏固其在地方日常生活中的社會權(quán)威。
鄉(xiāng)約旨在進(jìn)行通過強(qiáng)化意識形態(tài)上的認(rèn)同來推動領(lǐng)域化，與社學(xué)、保甲和社倉相輔相成，同時(shí)都交由地方鄉(xiāng)紳負(fù)責(zé)安排其具體的空間內(nèi)容。社學(xué)是官府提倡的地方教育機(jī)構(gòu)，以里社為組織單位，與行政領(lǐng)域單元的邊界相一致，但社學(xué)的運(yùn)營主要是由地方的鄉(xiāng)紳宗族進(jìn)行學(xué)田捐贈來維持，因而鄉(xiāng)紳通過劃定明確的邊界控制和影響社學(xué)的配置。社倉起于隋唐，是通過組織民間自行儲糧以備荒年的舉措。最初由官員負(fù)責(zé)管理，后也交由地方鄉(xiāng)紳負(fù)責(zé)管理，農(nóng)戶在這一事項(xiàng)上的領(lǐng)域歸屬也由鄉(xiāng)紳分配。鄉(xiāng)約、社學(xué)、社倉成為鄉(xiāng)紳整合社區(qū)、加強(qiáng)基層社會控制的手段，通過制定各種規(guī)范和規(guī)則和獎(jiǎng)懲制度來制定使用空間的禁令，將農(nóng)戶配置到不同的領(lǐng)域空間。通過制定特定領(lǐng)域的社會和文化實(shí)踐的規(guī)則和內(nèi)容，對鄉(xiāng)民進(jìn)行規(guī)訓(xùn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)再領(lǐng)域化。從農(nóng)戶的角度，其自身對于各項(xiàng)公共物品的獲取也有明確的領(lǐng)域邊界認(rèn)知，對其自身的空間歸屬和對鄉(xiāng)紳的權(quán)力認(rèn)同也比較清晰，從而能夠?qū)崿F(xiàn)有效的治理。
5、明清時(shí)期鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)域化機(jī)制
鄉(xiāng)紳主導(dǎo)的社會力量通過再領(lǐng)域化構(gòu)建了以自然社區(qū)為基礎(chǔ)的社會領(lǐng)域，用以維護(hù)鄉(xiāng)村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會和文化功能，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理取得良好成效的關(guān)鍵。
具體而言，明清時(shí)期的鄉(xiāng)村社會空間領(lǐng)域化主要基于家族-宗族-鄉(xiāng)族的三級治理體系展開。尤其在山西以及南方地區(qū)，聚族而居的情況比較普遍，以祠堂為象征的宗族是鄉(xiāng)村主要的社會力量，由擔(dān)任族長的鄉(xiāng)紳主導(dǎo)。由宗族主導(dǎo)的地方社會領(lǐng)域，其邊界即屬于同一宗族成員的聚居地和所有土地的邊界，通常以自然村落為基礎(chǔ)進(jìn)行自組織管理。這種社會領(lǐng)域內(nèi)部通過血緣關(guān)系和地緣關(guān)系建立緊密聯(lián)系，由宗祠帶來的文化控制和族田帶來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建構(gòu)領(lǐng)域認(rèn)同。基于公共事務(wù)辦理的需要，宗族在地緣性基礎(chǔ)上聯(lián)合形成鄉(xiāng)族，通常縣域內(nèi)包含若干鄉(xiāng)族，從而最終完成整個(gè)區(qū)域的空間整合和再領(lǐng)域化。
5.1宗祠：文化權(quán)利與身份認(rèn)同
宗祠是宗族進(jìn)行祭祖等活動的場所，在整個(gè)宗族聚落中具有重要的象征意義（如圖7）。宗族的對外活動通常在宗祠中進(jìn)行，由族長主持。祠堂同時(shí)又是宗族權(quán)力機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)，是處理族中事務(wù)、舉辦教化活動、執(zhí)行族規(guī)的場所，儼然如官府之衙門。通過對宗祠不同空間進(jìn)行功能區(qū)劃，在嚴(yán)格的宗法制下，宗祠各個(gè)功能區(qū)對族眾具有不同的約束力，而族長對整個(gè)宗祠空間具有控制力，通過控制不同空間的可進(jìn)入性和強(qiáng)化不同空間對族人的約束力進(jìn)而塑造自身的權(quán)威和空間權(quán)力。總體而言，族長通過制定族規(guī)來規(guī)范族人行為、強(qiáng)化宗族意識、維護(hù)宗族秩序，通過在宗祠中執(zhí)行族規(guī)對全族人進(jìn)行管理，由此產(chǎn)生的凝聚力和認(rèn)同感給予族長權(quán)力參與鄉(xiāng)村地區(qū)空間權(quán)力的競爭。
5.2族田：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與公共物品供給
族田，又稱義田。置辦義田是宗族延續(xù)發(fā)展的重要手段，是各項(xiàng)活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“為家族置負(fù)郭常稔之田千畝，號曰‘義田’以養(yǎng)濟(jì)群族之人”，在明清時(shí)期義田發(fā)展壯大。宗族興辦的許多事項(xiàng)都是在族田支持下完成，族田的租金收入用于支付社區(qū)儀式、津貼教育、生活、災(zāi)害救濟(jì)、殘老補(bǔ)助甚至婚喪費(fèi)用。族田賦予宗族經(jīng)濟(jì)能力，主持其社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，在此過程中賦予宗族權(quán)力配置公共物品。族田使宗族組織特別是作為族長的鄉(xiāng)紳具有經(jīng)濟(jì)能力管理社區(qū)事務(wù)，這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力也使得其獲得社區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)民的認(rèn)同。
5.3家族-宗族-鄉(xiāng)族三級治理體系
由鄉(xiāng)紳主導(dǎo)的宗族是一種自組織的團(tuán)體，由一個(gè)個(gè)家庭組成。在家族中以家庭倫理原則進(jìn)行自我治理，由家族組成的宗族則由鄉(xiāng)紳擔(dān)任的族長借助宗祠和族田獲得社區(qū)的治理權(quán)。宗族所治理的空間范圍主要基于血緣關(guān)系和共同需要，形成以所有土地為邊界社會領(lǐng)域單元。出于鄉(xiāng)紳自身的文化素養(yǎng)和精神追求，宗族所主持的社會公益事務(wù)也會惠及鄉(xiāng)里，而這些社區(qū)單元之間的一些公共事務(wù)的處理如水利工程、社區(qū)防御等事務(wù)單個(gè)宗族難以完成，因此需要在更大的空間尺度上進(jìn)行責(zé)任分配和管理，基于此種需要使得具有地緣關(guān)系的宗族社區(qū)單元聯(lián)合在一起，在家族、宗族的基礎(chǔ)上開始出現(xiàn)鄉(xiāng)族。鄉(xiāng)族是地方各家族、宗族為實(shí)現(xiàn)共同利益和目的而形成的聯(lián)合組織。鄉(xiāng)族是以宗族領(lǐng)域組合而成的一種共治領(lǐng)域，這種由地方社會力量構(gòu)建的社會領(lǐng)域具有一種嵌套型的結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會事務(wù)的具體情況分配到不同的尺度進(jìn)行辦理，跨邊界如鄉(xiāng)一級的事務(wù)由鄉(xiāng)紳等代表宗族通過協(xié)商進(jìn)行解決。這種公共事務(wù)的辦理與鄉(xiāng)民的日常生活緊密相關(guān)，使得其治理范圍內(nèi)的人產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同感，鄉(xiāng)民對于自己屬于哪一領(lǐng)域都有清晰的認(rèn)識。由此形成的空間認(rèn)同既給予鄉(xiāng)紳等社會權(quán)威以空間權(quán)力，同時(shí)也形成具有邊界的治理領(lǐng)域。三級治理體制使得鄉(xiāng)村的各項(xiàng)事宜在不同尺度得到有效的管理，增強(qiáng)了空間的穩(wěn)定性和持續(xù)的公共影響。
6、討論與借鑒
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村作為一個(gè)有界空間，當(dāng)行政力量、文化權(quán)力等作用于其上時(shí)，空間內(nèi)的事務(wù)和關(guān)系被影響和塑造，規(guī)則被制定，獎(jiǎng)懲措施也會隨之呈現(xiàn)，鄉(xiāng)村的治理伴隨著展開。不同主體通過不同的方式來宣稱鄉(xiāng)村的領(lǐng)域性，掌握空間權(quán)力。因而鄉(xiāng)村社會治理的過程中，往往存在著多元類型的領(lǐng)域，也存在因具體治理事項(xiàng)不同劃定了不同邊界而形成的鄉(xiāng)村地域馬賽克狀的領(lǐng)域景觀。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理中，行政領(lǐng)域由于體制上的缺陷以及對鄉(xiāng)村地域的不熟悉而存在各種問題，對行政制度的調(diào)整更多的是一種被動的適應(yīng)，同時(shí)也難以滿足鄉(xiāng)村的實(shí)際需求，從里甲制的機(jī)械化行政區(qū)劃到保甲制的靈活性調(diào)整表明了行政領(lǐng)域在尋求增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的有效性和權(quán)力滲透過程中，對鄉(xiāng)村社會主體的適應(yīng)和妥協(xié)。鄉(xiāng)紳等地方社會主體以自然社區(qū)為基礎(chǔ)，借助其自身的權(quán)威和經(jīng)濟(jì)能力，通過自下而上的機(jī)制構(gòu)建社會領(lǐng)域，因?yàn)槠鹾狭肃l(xiāng)村地區(qū)的社會特征，社會領(lǐng)域具有靈活性和適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，基于地緣和血緣關(guān)系劃分的領(lǐng)域邊界更容易獲得鄉(xiāng)民的認(rèn)同，有效的補(bǔ)充了公共物品供給的短缺，在此過程中行政領(lǐng)域也起到了推動作用。同時(shí)由于縣府官員與鄉(xiāng)紳在身份特權(quán)和文化權(quán)利上具有同源性和相似性，因而可以借助職役人員及主體間的緊密聯(lián)系建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得社會領(lǐng)域和行政領(lǐng)域能夠相互補(bǔ)充完成鄉(xiāng)村治理，這一點(diǎn)對于當(dāng)代的鄉(xiāng)村治理同樣具有啟示意義。根據(jù)本文研究提出幾點(diǎn)建議：
一是推動鄉(xiāng)村治理的多元領(lǐng)域主體構(gòu)建，注重對服務(wù)地方的社會領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的培育。明清時(shí)期，文化權(quán)力是地方鄉(xiāng)紳等行為主體參與治理的重要基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)紳為主導(dǎo)的社會力量構(gòu)建社會領(lǐng)域，與行政主體共同實(shí)現(xiàn)地方共治。當(dāng)下如何培育本土社會力量，如吸引高端人口回流、吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等以形成地方社會主體，應(yīng)是下一步鄉(xiāng)村治理亟需考慮的課題。同時(shí)，如何引進(jìn)市場力量，如將市場機(jī)制引入農(nóng)村土地招拍掛，如何引入其他社會主體，如公益組織對留守兒童、公益律師為村民維權(quán)提供法律援助等也十分重要，將有助于推動鄉(xiāng)村治理主體的多元化，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村領(lǐng)域的共治。
二是增強(qiáng)行政領(lǐng)域的有效性及其與其它領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。首先是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間整合能力以及公共物品的供給能力。由于大量的人口流動帶來的農(nóng)村人口流失，使得鄉(xiāng)村的公共物品供給存在供給不足或使用不足的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村地區(qū)要素的集散地，部分地區(qū)目前還保留著趕集的傳統(tǒng)，可為遠(yuǎn)離縣城的村落提供公共物品和公共場所。同時(shí)作為基層行政部門的所在地，當(dāng)下可通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，強(qiáng)化對周邊鄉(xiāng)村的整合能力，提高在文化事業(yè)、教育醫(yī)療等方面的供給和輻射能力，以滿足周邊人口流出村落的實(shí)際需求，同時(shí)也避免前面的問題。其次是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)際指導(dǎo)作用。目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實(shí)際上是按照城市規(guī)劃的套路進(jìn)行，未考慮到鄉(xiāng)村實(shí)際的社會特征，并未與鄉(xiāng)村社會領(lǐng)域的主體發(fā)展聯(lián)系。因此，在實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中，應(yīng)該以村民的實(shí)際需求出發(fā)，通過規(guī)劃培育鄉(xiāng)村社會精英參與社會治理，制定規(guī)則和措施引導(dǎo)社會領(lǐng)域參與規(guī)劃制定和實(shí)施，以解決鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際問題。
參考文獻(xiàn)和注釋:略
作者簡介：程朋飛，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院碩士研究生；劉云剛，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授，博士生導(dǎo)師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人文地理》2017年第1期
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