——以美國(guó)和日本為例
摘要：勞動(dòng)力成本快速上漲、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的興起,迫切要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。本文以人少地多型的美國(guó)和人多地少型的日本為例,從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、社會(huì)化服務(wù)3個(gè)方面對(duì)比分析其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和特征,并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的制約因素,提出擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高土地流轉(zhuǎn)效率;創(chuàng)新培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì);健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提升專業(yè)化與綜合化水平;完善政策扶持體系,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展等建議,以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
近年來(lái), 隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展, 農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)下降, 迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí), 農(nóng)村勞動(dòng)力成本上漲, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén), 農(nóng)村勞動(dòng)力銳減, 土地撂荒等問(wèn)題突出。面對(duì)這些挑戰(zhàn), 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)聲興起成為新的重要特征, 特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)收割等新型經(jīng)營(yíng)方式提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。2006年, 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施, 自此以后, 中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量逐年增長(zhǎng), 家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)也日益增多。各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平, 提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而, 當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化嚴(yán)重, 機(jī)械化水平不高, 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、老齡化程度較高, 社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后等, 都制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展。
在此背景下, 亟須調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式, 形成適應(yīng)當(dāng)前要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。2015年的中央1號(hào)文件提出在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新的突破, 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》提出要求“把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為今后加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑, 以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心, 以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn), 著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式”。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo), 通過(guò)生產(chǎn)要素的組合方式所表現(xiàn)出來(lái)的生產(chǎn)技術(shù)途徑 (王征兵, 2002) 。本文中, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合方式, 也包括農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身要素稟賦條件, 采取一系列惠農(nóng)措施, 逐漸形成了一套先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。美國(guó)采用節(jié)省勞動(dòng)力的機(jī)械化技術(shù), 已形成了以大型農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式;日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的幫助下, 形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷(xiāo)縱向一體化, 在第二次世界大戰(zhàn)后幾十年經(jīng)歷了的農(nóng)業(yè)黃金期。本文通過(guò)全面對(duì)比美國(guó)和日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式, 提出中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展中存在的問(wèn)題, 以期為尋找一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式提供借鑒和思路。
1、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦的不同, 可以將世界上主要農(nóng)業(yè)國(guó)家分為兩類(lèi):一是人多地少型, 以中國(guó)、日本和韓國(guó)為代表, 這類(lèi)國(guó)家土地資源緊張, 勞動(dòng)力資源相對(duì)較為豐富;二是人少地多型國(guó)家, 以美國(guó)和澳大利亞為代表, 這類(lèi)國(guó)家土地資源豐富, 勞動(dòng)力相對(duì)不足 (速水佑次郎和弗農(nóng)·拉坦, 2014) 。本文選取日本和美國(guó)作為研究對(duì)象, 比較中國(guó)與其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模現(xiàn)狀, 并分析其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化及對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒。
1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模
1.1.1 勞動(dòng)生產(chǎn)率
圖1反映了1961—2013年3個(gè)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率 (用人均谷物產(chǎn)量來(lái)替代) 的變化情況。可以發(fā)現(xiàn), 美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平最高, 而中國(guó)和日本的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低, 而且中國(guó)和日本與美國(guó)的差距較大。美國(guó)人均谷物產(chǎn)量為102.10t, 日本人均谷物產(chǎn)量為3.35t, 中國(guó)的人均谷物產(chǎn)量最低, 為1.2t。
圖1 1961—2013年3國(guó)人均谷物產(chǎn)量變化
數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)FAOSTAT數(shù)據(jù)庫(kù)整理得到。
1.1.2 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模
圖2反映了1961—2014年3個(gè)國(guó)家人均耕地面積的變化情況。總體來(lái)看, 3個(gè)國(guó)家的耕地面積均有所下降。其中, 美國(guó)人均耕地面積最大, 規(guī)模化水平較高, 中國(guó)屬于勞動(dòng)密集型國(guó)家, 日本人均耕地面積最小, 中國(guó)和日本都屬于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。近50多年來(lái), 美國(guó)人均耕地面積為0.74hm, 日本人均耕地面積為0.04hm, 中國(guó)人均耕地面積為0.11hm。
圖2 1961—2013年3個(gè)國(guó)家人均耕地面積變化
數(shù)據(jù)來(lái)源:世界銀行世界發(fā)展指標(biāo) (WDI) 數(shù)據(jù)庫(kù)。
1.1.3 農(nóng)機(jī)化水平
圖3反映了3個(gè)國(guó)家人均拖拉機(jī)擁有量的變化情況。具體來(lái)看, 美國(guó)人均農(nóng)機(jī)擁有量最高, 而中國(guó)的人均農(nóng)機(jī)擁有量最低。近50年, 各國(guó)人均農(nóng)機(jī)擁有量都在增長(zhǎng), 其中日本增長(zhǎng)最快, 而中國(guó)增長(zhǎng)相對(duì)較為緩慢。1961—2009年, 中國(guó)拖拉機(jī)平均擁有量為每千人2.94臺(tái), 美國(guó)每千人拖拉機(jī)擁有量為1 470.34臺(tái), 日本每個(gè)人拖拉機(jī)擁有量為375.40臺(tái), 分別是中國(guó)的500倍和127.7倍。對(duì)比3個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模可以發(fā)現(xiàn), 美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大, 農(nóng)機(jī)化水平最高, 生產(chǎn)率水平也相對(duì)較高;其次是日本, 而中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小, 農(nóng)機(jī)化水平較低, 產(chǎn)出水平也較低。
圖3 1961—2009年3國(guó)人均拖拉機(jī)擁有量
數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)FAOSTAT數(shù)據(jù)庫(kù)整理得到。
1.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度
1.2.1 美國(guó)
美國(guó)土地的私有化制度為美國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了基礎(chǔ), 而農(nóng)場(chǎng)是美國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基本組成部分。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷集中, 早期家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量較多, 分布較為分散, 近年來(lái), 農(nóng)場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)不斷增大趨勢(shì), 大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)數(shù)量有所增加, 而中小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量不斷下降。2012年, 美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模為160hm左右, 其農(nóng)場(chǎng)總數(shù)約為200萬(wàn)個(gè) (周應(yīng)恒等, 2015) 。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)以家庭經(jīng)營(yíng)為主, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部 (USDA) 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 近年來(lái)有85%的美國(guó)農(nóng)場(chǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)公有土地的大規(guī)模出售, 促進(jìn)了美國(guó)現(xiàn)有土地制度和家庭農(nóng)場(chǎng)制度的形成與發(fā)展 (于亢亢等, 2012) 。雖然美國(guó)的耕地正在向大規(guī)模集中, 而中小農(nóng)場(chǎng)的耕地規(guī)模有所下降, 但美國(guó)中小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量也有所增加。美國(guó)以家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化、專業(yè)化和綜合化經(jīng)營(yíng)為主, 不僅確保了農(nóng)產(chǎn)品的批量化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn), 也提高了生產(chǎn)效率、管理水平和農(nóng)業(yè)收益 (甘茂熙, 2015) 。
1.2.2 日本
日本家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要建立在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)定的基礎(chǔ)上, 它由親子協(xié)定發(fā)展而來(lái), 是一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的契約表現(xiàn)形式。例如, 日本政府鼓勵(lì)農(nóng)田租賃和作業(yè)委托, 避免了因土地分散而阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展, 促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn), 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng) (汪發(fā)元, 2015) 。日本人口眾多、耕地面積稀少、土地細(xì)碎化嚴(yán)重。日本有較長(zhǎng)的水稻種植歷史, 均以小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為主。隨著日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的發(fā)展, 日本依托其自然資源稟賦, 逐漸形成了以小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為主, 以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為橋梁的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 農(nóng)產(chǎn)品高附加值、特色化和品牌化是其農(nóng)業(yè)的重要特點(diǎn)。雖然近年來(lái), 日本城鎮(zhèn)化水平不斷提高, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也在不斷分化和發(fā)展, 但日本農(nóng)業(yè)仍然以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主。
1.3 社會(huì)化服務(wù)體系
1.3.1 美國(guó)
美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的形成伴隨著美國(guó)商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展, 美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)構(gòu)成了政府系統(tǒng)、合作服務(wù)機(jī)構(gòu)和私人公司3個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)立法手段, 美國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸形成了較為完善的“農(nóng)業(yè)教育—農(nóng)業(yè)科研—農(nóng)業(yè)推廣”的社會(huì)化服務(wù)體系。其主要服務(wù)形式是“公司+農(nóng)場(chǎng)”“公司+農(nóng)戶”以及合作供銷(xiāo) (高峰等, 2014) 。美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的私人服務(wù)系統(tǒng)包攬了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后絕大部分作業(yè)。在美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中, 合作服務(wù)是非常重要的服務(wù)體系。同時(shí), 美國(guó)也為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展提供各種補(bǔ)貼, 如農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)貸款缺額補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)損失補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼等。隨著美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量下降以及農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大, 美國(guó)逐漸形成了一套農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)化服務(wù)體系分工合作的局面, 農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)林牧漁業(yè)的經(jīng)營(yíng), 而其各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)則由農(nóng)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)體系負(fù)責(zé), 這在一定程度上促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的專業(yè)化和規(guī)模化。
1.3.2 日本
受日本生產(chǎn)規(guī)模小、土地細(xì)碎化嚴(yán)重的影響, 日本農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展服務(wù)體系呈現(xiàn)多元化, 其中農(nóng)業(yè)協(xié)同組合是日本非常重要的社會(huì)化服務(wù)組織。其由中央農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組成, 屬于農(nóng)民自發(fā)組織并代表農(nóng)民自身利益的合作經(jīng)濟(jì)團(tuán)體, 是目前日本最為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。日本協(xié)同組織主要職能包括:指導(dǎo)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)、信用事業(yè)、保險(xiǎn)和醫(yī)療保健事業(yè)等。具有較大的自主權(quán), 其在全國(guó)都擁有分支機(jī)構(gòu), 可以廣泛開(kāi)展協(xié)農(nóng)助農(nóng)活動(dòng), 與農(nóng)戶形成多樣化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上, 農(nóng)業(yè)協(xié)同組合有效促進(jìn)了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接, 保護(hù)了農(nóng)民的利益 (何勁等, 2014) 。同時(shí), 日本政府提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的方式主要是資金補(bǔ)貼, 農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼是其最主要也是最直接的補(bǔ)貼方式, 并在其財(cái)政資金預(yù)算中設(shè)置了“農(nóng)田基本建設(shè)款”, 專門(mén)用于建設(shè)大型農(nóng)田水利工程 (高峰等, 2014) 。
2、制約中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的因素
2.1 土地細(xì)碎化嚴(yán)重, 家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小
改革開(kāi)放以來(lái), 中國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制, 以及家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以家庭經(jīng)營(yíng)為主, 農(nóng)地分田到戶導(dǎo)致土地以小塊分散經(jīng)營(yíng)為主, 農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng), 土地規(guī)模較小。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口眾多, 據(jù)2015年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示, 2015年中國(guó)農(nóng)村人口有3.03億人, 占總?cè)丝跀?shù)的43.90%, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有2.2億, 占總就業(yè)人口的28.3%。人多地少的現(xiàn)狀造成中國(guó)農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化, 家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小。而且, 中國(guó)因地理?xiàng)l件差異, 南北地區(qū)農(nóng)業(yè)種植條件差異巨大。特別是南方丘陵山區(qū), 土地細(xì)碎化嚴(yán)重, 難以形成專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng), 但是, 南方地區(qū)聚集了大量的農(nóng)業(yè)人口, 更加劇了土地細(xì)碎化。
與世界其他國(guó)家相比, 中國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)面積普遍較小。表1反映了世界、中國(guó)、日本和美國(guó)按土地規(guī)模分類(lèi)農(nóng)業(yè)家庭和農(nóng)業(yè)用地面積份額。世界平均水平而言, 有72%的家庭經(jīng)營(yíng)面積小于1hm, 而其農(nóng)業(yè)用地面積占總農(nóng)業(yè)用地面積比例為8%。中國(guó)有93%的農(nóng)業(yè)家庭人均耕地面積不到1hm, 超過(guò)5hm以上的家庭經(jīng)營(yíng)幾乎沒(méi)有。而美國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大有44%的家庭經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)50hm, 超過(guò)50hm農(nóng)業(yè)用地面積總數(shù)占總農(nóng)業(yè)用地面積的94%。日本雖然也以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主, 但其呈現(xiàn)出長(zhǎng)尾分布, 68%的家庭經(jīng)營(yíng)面積低于1hm, 反映出日本家庭經(jīng)營(yíng)具有一定的規(guī)模。
表1 按土地規(guī)模分類(lèi)農(nóng)業(yè)家庭和農(nóng)業(yè)用地面積份額
2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)水平偏低
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)水平與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率密切相關(guān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展, 就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻調(diào)整, 中國(guó)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)工作, 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和婦女化嚴(yán)重, 特別是近年來(lái)“農(nóng)業(yè)女性化”成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一大重要特點(diǎn), 這在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示, 2016年中國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億人。由于農(nóng)民農(nóng)業(yè)收益低, 青壯年勞動(dòng)力不愿意回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中青壯年勞動(dòng)力短缺, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面技術(shù)性人才嚴(yán)重不足。實(shí)用人才僅占總勞動(dòng)力的1.5%, 不足4.3%的人參加過(guò)中等或中等以上的教育, 大部分農(nóng)民的文化水平較低, 一般在小學(xué)、初中水平, 高中及以上水平較少, 導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)水平偏低。
2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)化、綜合化水平不足
專業(yè)化和綜合化是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)之一, 也是先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重要特征。中國(guó)大部分農(nóng)作物產(chǎn)區(qū), 農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平較低, 大部分農(nóng)業(yè)基本上還處在“大生產(chǎn)、小規(guī)模”的狀態(tài)。此外, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展極易受到交通運(yùn)輸狀況和工業(yè)化條件的影響, 隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力到城市從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 農(nóng)村富余勞動(dòng)力以婦女和老人為主, 限制了中國(guó)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在專業(yè)化水平不高、農(nóng)業(yè)種類(lèi)與勞動(dòng)對(duì)象之間區(qū)分不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高等問(wèn)題, 在綜合化水平方面, 也沒(méi)有將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效益提升到最大化, 阻礙了中國(guó)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
2.4 政策扶持力度相對(duì)較低
目前, 國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度還不夠。中國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策, 主要包括種糧直補(bǔ)政策、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜政策、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策、發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策等。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策偏向于解決階段性問(wèn)題, 政策實(shí)施的階段性特征較強(qiáng)。例如, 2012年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》, 明確提出給予龍頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持, 并加快新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是具體政策措施多集中于傳統(tǒng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
3、優(yōu)化中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建議
3.1 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 提高土地流轉(zhuǎn)效率
由于中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、土地細(xì)碎化嚴(yán)重、土地流轉(zhuǎn)效率不高等問(wèn)題, 中國(guó)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)模上發(fā)展緩慢。美國(guó)、日本通過(guò)立法給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律支持, 并通過(guò)搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái), 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。首先, 中國(guó)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體立法, 通過(guò)法律的形式保持政策的穩(wěn)定性和引導(dǎo)性, 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供良好的政策環(huán)境;其次, 建立網(wǎng)絡(luò)信息化的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地自愿流轉(zhuǎn)與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接, 提高土地流轉(zhuǎn)的效率。
3.2 創(chuàng)新培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民, 提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)是科教興農(nóng)的必然要求。針對(duì)中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)較低的現(xiàn)狀, 可通過(guò)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、科技下鄉(xiāng)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等多種形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育, 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì);可通過(guò)發(fā)放種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等資格證書(shū), 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng);可通過(guò)建立農(nóng)民職稱評(píng)定制度和等級(jí)評(píng)價(jià)制度, 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體學(xué)習(xí)意愿和實(shí)際行動(dòng)能力。
3.3 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 提升專業(yè)化與綜合化水平
健全的社會(huì)化服務(wù)體系能夠有效地促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)化服務(wù)供給相對(duì)不足, 社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善, 應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈的角度培育專業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)組織, 如種植類(lèi)、養(yǎng)殖類(lèi)服務(wù)組織, 確實(shí)提高專業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)化水平;同時(shí)可拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域, 完善社會(huì)服務(wù)化體系;應(yīng)積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策, 加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展意識(shí), 提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的專業(yè)化和綜合化水平, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好環(huán)境。
3.4 完善政策扶持體系, 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展
采取政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、示范推進(jìn)等配套措施, 構(gòu)建完整的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)扶持體系, 積極推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展, 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有基礎(chǔ)、有前景、符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 確保涉農(nóng)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。同時(shí), 結(jié)合地區(qū)特色建立靈活的農(nóng)業(yè)扶持政策, 提供多元化的資金支持和政策扶持方式, 促使中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康快速發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2017年12期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
