摘要：農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是整個中國穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會秩序直接影響到整個國家經(jīng)濟(jì)社會秩序的全局。維護(hù)農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定, 對于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì), 構(gòu)建社會主義和諧社會具有至關(guān)重要的意義。目前, 農(nóng)村治理受到了威脅, 村霸嚴(yán)重擾亂村莊的正常秩序, 嚴(yán)重侵害了村民的合法權(quán)益。為了徹底根治村霸, 必須了解其產(chǎn)生及存在的根源, 本文選擇對村霸產(chǎn)生的原因進(jìn)行研究, 目的在于通過對村霸產(chǎn)生及存在的根源進(jìn)行梳理和分析, 樹立對村霸治理的信心及決心。
中國是農(nóng)業(yè)大國, 農(nóng)村人口占全國人口的絕大多數(shù), 農(nóng)民問題和農(nóng)村問題在整個社會發(fā)展進(jìn)程中占有極其重要的地位, 是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素, 也是構(gòu)建和諧社會面臨的重大問題。因此, 在我國可以說農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn), 農(nóng)村安則天下安。這些年, 我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的成就有目共睹, 但是現(xiàn)今農(nóng)村發(fā)展遇到了嚴(yán)重的問題:村霸基層治理問題。“村霸”嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定, 損害了農(nóng)村基層群眾的切身利益。村霸通過暴力、脅迫等手段實施違法犯罪, 嚴(yán)重侵害了村民的合法權(quán)益。一個更為驚人的事實是有些地方村干部淪為“村霸”, 或“村霸”通過不正當(dāng)?shù)倪x舉手段混入村干部隊伍成為當(dāng)?shù)氐摹巴粱实邸? 導(dǎo)致村民賦予的自治權(quán)力被少數(shù)人攫取、濫用, 在社會上產(chǎn)生惡劣的影響。村官演變成村霸, 不僅損害村干部隊伍的形象和公信力, 而且敗壞黨和政府的形象。1月8日, 十八屆七次全會公報中強(qiáng)調(diào)加大對“村霸”的整治, 杜絕其欺民霸鄉(xiāng), 侵蝕基層政權(quán)。1月19日, 最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》, 要求各級檢察機(jī)關(guān)要將打擊矛頭對準(zhǔn)嚴(yán)重影響農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定、嚴(yán)重影響百姓安居樂業(yè)的“村霸”。
一、村霸成為鄉(xiāng)村治理的重大困境
“村霸”成為部分農(nóng)村地區(qū)害群之馬, 不僅對村民的生命財產(chǎn)安全帶來傷害, 對社會產(chǎn)生惡劣的影響, 也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。“村霸”并不是一個正式的法律術(shù)語, 而是對農(nóng)村一些流氓惡勢力的通俗用語。“村霸”多指在村子里或一定區(qū)域內(nèi)恃強(qiáng)凌弱、仗勢欺人, 經(jīng)常制造事端, 嚴(yán)重擾亂農(nóng)村社會治安秩序的人。如今村霸的含義略有不同, “村霸”成為個別地方村干部的代名詞。“村霸”魚肉一方的現(xiàn)象并不少見。比如, 河北侯落鴨村村長“南霸天”侯志強(qiáng), 長期毆打、敲詐村民, 村民鄭潮軍因?qū)ζ鋵め呑淌氯虩o可忍, 用鐵鎬將其打死, 被判刑期8年, 近百村民聯(lián)名上書為其求情, 認(rèn)為村長侯志強(qiáng)是惡人, 鄭潮軍是正當(dāng)防衛(wèi)。比如河北“最牛村主任”孟玲芬, 村民家有喜事不給她送禮, 就會被她罵大街, 甚至?xí)谙彩庐?dāng)天收到她送的花圈。“村霸”行為令人發(fā)指, 更令人憤怒的是, 老百姓有的受了害都不敢說, 有的說了不僅不管用, 反遭報復(fù)。“村霸”不除, 農(nóng)村難以安寧。
二、引發(fā)鄉(xiāng)村治理困境的深層原因
村霸是基層治理面臨的嚴(yán)重問題, 村霸分為普通村霸和“村霸”式干部, 普通村霸即村里的一些惡勢力是村霸, “村霸”式干部是指村干部淪為村霸或普通村霸成為村干部。
(一) 傳統(tǒng)文化影響和村干部能力不足, 是造成村霸長期存在的重要因素
社會主義新農(nóng)村的建設(shè)需要一個和諧的社會環(huán)境, 然而普通村霸成為影響農(nóng)村社會安定的重要因素, 普通村霸是具有農(nóng)村特色的違法犯罪現(xiàn)象, 普通村霸對農(nóng)村社會的危害體現(xiàn)在社會生活的各個方面, 農(nóng)村自治在某種程度上也受到他的威脅。普通村霸要根治, 必須了解其產(chǎn)生的原因。
1. 村干部能力不足, 不能有效管理
一方面, 村干部素質(zhì)偏低, 能力不強(qiáng)。村干部作風(fēng)不過硬, 不敢堅持原則, 工作沒有魄力, 沒有責(zé)任心, 畏難怕事, 不求無功, 但求無過。另一方面, 由于村霸的違法行為犯罪程度較低, 通常不觸犯《刑法》, 多數(shù)行為只達(dá)到違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的程度, 懲治之后放出來繼續(xù)作惡, 沒有達(dá)到應(yīng)有的效果, 日后還可能會遭到報復(fù), 因此, 村干部只能睜只眼閉只眼。
2.村民受傳統(tǒng)文化影響, 法律意識淡薄, 怠于維權(quán)
(1) “能忍自安”的消極傳統(tǒng)觀念。農(nóng)民講究萬事忍為先, 能忍自安, 小不忍則亂大謀。
但是有積極的“忍”, 也有消極的“忍”。積極的“忍”, 是一種智慧, 即退一步海闊天空, 是值得發(fā)揚(yáng)的。而消極的“忍”, 是委曲求全的過度之忍, 展示的是軟弱、膽小和茍安。這種忍反而會讓人“哀其不幸, 怒其不爭”。這種“忍”中隱隱透出一種“怕”字, 怕這怕那, 怕上怕下, 萬般無奈, 所以要忍。這也正是“村霸”之類惡勢力存在并能延續(xù)的一大思想根源。要鏟除“村霸”, 就要去除消極的“忍”。
(2) 村民法律意識淡薄。農(nóng)民發(fā)生糾紛, 不是求助于法律, 而是沿用民間私了的習(xí)慣。而私了往往以攀強(qiáng)抑弱為潛規(guī)則, 以損傷弱小者利益為前提, 以破壞社會公平正義為代價。因此, 要根除“村霸”, 就要從加強(qiáng)農(nóng)民法治意識、法治觀念入手。而且更多的村民“信訪不信法”, 認(rèn)為“小訪小解決、大訪大解決、下訪不解決”, 甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”的錯誤觀念。
(3) 維權(quán)成本高。在農(nóng)民的意識中, 法律, 并非一個與日常生活息息相關(guān)、無時無刻不運(yùn)用的東西, 相對于糾紛發(fā)生后的法律救濟(jì)途徑, 大多數(shù)人望而卻步, 不僅僅是因為他們不熟悉司法, 也因為他們認(rèn)為司法的成本是極高的。農(nóng)村普通村民無權(quán)無勢, 無錢無關(guān)系, 因此其權(quán)益受到侵害后, 只能選擇忍氣吞聲, 而不敢冒險去費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢打一場結(jié)果難以預(yù)測的官司。
(二) 利益驅(qū)動, “村霸”式干部成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境的主要因素
村干部是農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”, 是黨在農(nóng)村各項方針政策的直接宣傳者、執(zhí)行者、落實者, 必須具備良好的素質(zhì)。各級黨委、政府必須把建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部隊伍作為重中之重、抓緊抓實, 絕不能讓“村霸”式的干部執(zhí)掌公權(quán)、破壞鄉(xiāng)風(fēng)、禍害百姓。目前, “村霸”式的干部有兩種, 即村干部淪為村霸和村霸混成村干部。兩種“村霸”式干部的產(chǎn)生原因各不相同。
1.村干部淪為村霸
(1) 政府干預(yù)村民自治。一方面, 鄉(xiāng)政府無視《村組法》規(guī)定, 干預(yù)選舉。雖然《村組法》對鄉(xiāng)政府和村民委員會做出了明確的權(quán)利義務(wù)規(guī)定, 鄉(xiāng)政府對村委會只是指導(dǎo)、支持和幫助。但是在實際的操作過程中, 由于缺乏有效的監(jiān)督, 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)選舉。在我國實行村民自治, 村民委員會管理村里日常的行政事務(wù), 但是村民自治權(quán)不斷被弱化, 某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度的干預(yù), 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了能夠順利推行村里的工作或者為了汲取鄉(xiāng)村的公共資源, 主動尋找村里有“勢力”的人作村干部, 雙方相互勾結(jié), 控制村民選舉及村民自治的運(yùn)行。比如“最牛村主任”孟玲芬就沒有通過村民選舉, 而被鎮(zhèn)政府直接任命為村務(wù)管理小組組長, 實際上行使村委會主任的職權(quán)。另一方面, 村霸稱霸村里, 橫行一方。嚴(yán)重擾亂村民正常的生產(chǎn)生活秩序。村霸不能根治, 村民叫苦不迭。于是地方政府把“狠人治村”當(dāng)成法寶, 為了整治村里的村霸, 默許甚至鼓勵村干部以暴治暴, 最后導(dǎo)致村干部成為村里的村霸。
(2) 村霸治理難。首先, 村霸犯罪立法不足。村霸性格頑劣, 屢教不改, 犯罪具有長期性、反復(fù)性, 因此依據(jù)現(xiàn)有的法律對其進(jìn)行一般的打擊懲處, 根本起不到根治的作用。其次, 取證難。隨著法治的不斷深入, 村霸犯罪時也盡量不再使用暴力和威脅手段, 因為村霸對村民已經(jīng)形成了威懾力, 村民對他們的隱形脅迫不敢反抗, 所以出現(xiàn)了很多明借實搶, 白吃白拿的案例, 因此很難搜集到犯罪證據(jù)。再次, 村民不敢報警。村民合法權(quán)益受侵害后, 擔(dān)心日后遭到報復(fù), 不敢向公安機(jī)關(guān)報警。由于村霸難以根治, 因此某些村干部為了徹底清除村霸, 采取了更暴力的方法, 只有更暴力的人才能壓制住村霸, 村霸礙于村干部的威懾力, 才不會繼續(xù)作亂。
(3) 村民縱容村干部的違法行為。某些村干部上任后, 其主要精力用于為個人和家庭牟取私利, 為了使自己的違法行為順利進(jìn)行, 對村民進(jìn)行收買或者給村民些小恩小惠, 而村民則容易被蠅頭小利收買, 對村干部的違法行為視而不見。久而久之, 村干部就成為了村里的“村霸”。
2. 村霸混成村干部
(1) 違法選舉現(xiàn)象普遍。“村霸”通過暴力獲取一定經(jīng)濟(jì)利益之后, 為了攫取更多的農(nóng)村公共資源, 為其犯罪提供保護(hù), 必然向政治方面滲透。比如, 閩清縣云龍鄉(xiāng)云中村村委會主任黃乃光在2015年8月至2016年1月, 伙同他人采取虛增耕地面積和搶種地面作物的方式, 虛報征地和地面作物補(bǔ)償款近200萬元, 其本人非法獲利23萬多元。不僅如此, 黃乃光還通過游說宗族勢力拉票、買票、威脅村民和競選對手的辦法, 達(dá)到連任村委會主任的目的。擔(dān)任村委會主任期間, 他還隨意更改村議事規(guī)則, 排擠、威脅村兩委干部。
(2) 村民的選舉權(quán)利不能有效行使。首先, 村民的民主素養(yǎng)不高。村民文化素質(zhì)整體不高, 視野狹窄, 對自己享有的權(quán)利不夠了解, 從而制約其民主權(quán)利的行使, 再加上村民處于弱勢地位, 其民主權(quán)利得不到有力的保障。其次, 農(nóng)村多數(shù)青壯年進(jìn)程務(wù)工, 村里只剩老人、婦女和兒童。老人和婦女畏懼村霸的威脅、恐嚇, 只得聽從村霸的命令, 違心的把選票投給村霸。再次, 有些村霸不同于傳統(tǒng)意義上的魚肉村民的村霸, 學(xué)會喬裝打扮, 披上了“鄉(xiāng)賢”的外衣, 騙得村民的選票, 當(dāng)選村干部之后就開始為了一己私利, 操縱農(nóng)村基層政權(quán), 綁架民意, 這樣的“村霸”像藏身大梁里的蛀蟲, 蠶食基層民主自治于無形。
(3) 立法不足, 處罰力度不夠。《中華人民共和國村民委員會組織法》第17條明確規(guī)定, 以非法手段當(dāng)選村民委員會成員的, 當(dāng)選無效。比如暴力、威脅、欺騙、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等。同時, 規(guī)定對采用以上非法手段妨礙村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的, 村民有權(quán)舉報, 縣鄉(xiāng)人民政府要進(jìn)行調(diào)查并依法作出處理。《組織法》的規(guī)定不具體, 而且也沒有對破壞村民選舉權(quán)的行為進(jìn)行定罪量刑, 因此現(xiàn)實選舉過程中, 很多舞弊行為最后都不了了之。對于村民選舉的有關(guān)問題, 我國三大訴訟法中也沒有條款進(jìn)行規(guī)定。法律的缺失, 現(xiàn)有法律處罰力度的不足, 使得村霸混入村干部隊伍。
綜上, 我們可以看出, 村霸的產(chǎn)生是多種因素共同導(dǎo)致的, 要多維發(fā)力, 綜合治理, 不能孤立地治理“村霸”問題, 需要采取綜合措施。要加強(qiáng)農(nóng)村基層法律宣傳教育, 讓法治觀念走進(jìn)生活現(xiàn)實, 幫助人民群眾樹立法律信仰, 進(jìn)而擠壓“村霸”的犯罪空間, 讓人民群眾樹立信心, 主動參與“村霸”問題治理。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法制與社會2017年21期
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