摘要：圍繞農業供給側結構性改革，通過深入調查研究與大數據分析，闡述了全國及湖北省農業供給與需求兩側的結構現狀與問題，結合湖北農業三大生態區域、三大支柱產業的實際，提出了三區三保三發展的改革思路，強化三個科技支撐作保障。
關鍵詞：湖北；農業；供給側；改革思考
湖北是一個農業大省，是國家重要的糧、棉、油、豬、魚的生產基地，農產品短缺時期為國家做出過較大的貢獻。而今，由于受農業生產成本的不斷抬升，農產品比較優勢降低，加之進口農產品大幅度增加，對國內農業、農民增收造成極大的壓力。2015年底中央農村工作會議及時提出了農業供給側結構性改革的重大戰略。
2017年2月~5月，為貫徹落實中央一號文件精神，“勞模工作室”組織志愿者，深入到沿江平原、鄂中丘陵、鄂北崗地和鄂西山區，進村入戶，下田調研，向基層干部和農民群眾學習，并利用大數據分析。結果表明：農業供給側結構性的矛盾是世界性的問題，中國農產品是短暫的多了；湖北農業供給側結構性矛盾是低質的稻米多了，調結構的難點在沿長江流域地區。現將調研的情況綜合匯報如下：
1、對農業供給側結構性改革的認識
我國是一個人多、地少、水缺的大國，建國后60多年黨和政府都在為解決城鄉居民需求側而操勞，黨的十八大以后農業獲得了全面增產豐收，加上進口，農產品市場主要矛盾由需求側轉為供給側，一部分糧食出現暫時性、結構性的過剩，全面綜合分析，我國農產品仍然長期處于需求側的不足，進口農產品相當于國內11億畝耕地的生產數量。
全國農業供給與需求兩側結構的現狀
從目前國家有關部門發布的農產品供給與需求情況看，呈現出棉花、油菜籽、玉米和稻米供大于求，大豆、植物油、食糖，以及奶、牛、羊肉嚴重不足的狀況。棉花和油菜籽通過收購與進口政策的調整與改革，供大于求的矛盾開始好轉，東北地區的玉米、水稻主產區的稻米分別庫存2億多噸和1億多噸，成為供給側結構性改革的重點，每年缺少8000多萬噸大豆，成為需求側的難點。農業部提出推進農業供給側結構性改革重點抓三件事，即調減玉米、增加大豆、提升牛奶。糧食供給側結構性改革重在“三平衡”，一是進一步提高和穩定糧食產能，努力追求糧食總供求的平衡；二是加強糧食品種結構的調整，努力實現供給和市場需求的平衡；三是注重創新和改革，通過農業科技、農業組織創新，降低國內糧食生產成本，提高生產效率，努力創建國內和國外糧食價格之間的競爭平衡。2016年國家已出臺玉米的價格改革方案，對稻米的價格改革也將相繼跟進。
湖北農業供給與需求兩側結構的現狀
湖北是種植業、畜禽和水產養殖業的多宜與優勢生產地區，農產品加工業及交通運輸業比較發達。種植業中的糧、棉、油、菜、果、茶，畜牧業的豬、牛、羊、雞、鴨，漁業的四大家魚和蝦、蟹等特，產量和質量都居全國前列。根據當前國際國內農業生產規模與經濟效益情況分析，湖北的特點主要是三個方面：一是優質棉、雙低優質油菜，雖然有生產優勢，但是缺乏效益優勢；二是稻米有生產優勢，而且在國家收購政策的保護下也有效益優勢，但由于稻谷品種多，大米一致性差，缺乏市場競爭優勢。在沿海地區從東南亞進口大米的沖擊下，供給側結構性矛盾凸顯，全省每年多余80多億斤稻米，尤其是早秈稻市場滯銷，一旦國家采取市場加補貼的政策，將面臨“湖北稻米向何處去”的問題；三是玉米嚴重短缺，每年調進50億斤左右，滿足養殖4500萬頭生豬、10億雞、鴨的飼料需求。歷史的經驗證明，農產品多了容易調減，少了很難再發展。
2、對湖北農業供給側結構性改革的想法
在國家糧食、棉花去庫存，畜牧、水產養殖保護生態環境，農業提檔升級，農產品價格與市場接軌，生產成本不斷增加等大環境下，湖北如何發展現代農業？我們的想法是：立足三大生態區域（沿江平原、鄂中丘陵與鄂北崗地、鄂西山區）、做強三大支柱產業（種植業、畜牧業、水產業），在“三區三保三發展”上下功夫。
生產上要依據市場和區域優勢，因地制宜調整種養結構，轉變方式提高經濟效益，發展適度規模經營和三產融合增加農民收入。方法上要進一步轉變觀念，調整思路，整合內部資源，提高工作效率。措施上要大興調查研究之風，站在更高的平臺、寬廣的視角，探索湖北現代農業發展的新路徑。
江漢平原和鄂東地區
東經112°以東，北緯31°以南的荊州、仙桃、天門、潛江、武漢、黃石、咸寧、鄂州市以及宜昌市的東部、黃岡市、孝感市和荊門市的南部地區。現有耕地面積3000多萬畝，農村人口2600多萬人，是湖北的“魚米之鄉”，但也是我省目前種植業結構調整的重點與難點區域。由于國家對棉花、油菜籽供給側結構性改革，取消了臨時收儲保護政策，市場價格低，農民種植無效益；小麥受自然條件的限制，抽穗至成熟階段受多雨高溫影響，赤霉病重，小麥產量低、質量差，生產效益低。
該區域要切實保護好基本農田、魚池環境，防治面源污染。加大力度改革種植制度，因地制宜發展糧=經、糧=畜、糧=魚等高效種養模式。改革水田種植制度，實行4個500萬畝種養模式，即低湖田發展500萬畝稻蝦共作，提升經濟效益；高產田發展再生稻500萬畝，保糧食產能；丘陵塝田發展春玉米配晚粳稻500萬畝，緩解飼料短缺，改善稻米品質問題；缺水田發展500萬畝經濟作物。旱地推廣油菜-夏玉米或夏大豆、夏甘薯、棉花、花生、蔬菜，地道中藥材等模式。
鄂中丘陵和鄂北地區
該區是東經112°以東，北緯31°以北的區域，包括隨州市、襄陽市和荊門市的大部，孝感市和黃岡市的北部。耕地面積1300多萬畝，農業人口900多萬人，是我省小麥、中稻、玉米、花生、芝麻、落葉水果，草食牛羊及食用菌的優勢區域。
該區域要切實保護好糧食生產能力，堅持發展機械化生產的優質噸糧模式。加大力度調整種養結構。種植業在堅持抓好糧食生產的同時，調整一部分水源條件差易受旱災的坡耕地，發展糧=油、糧=經、糧=畜高效種養模式。水田推廣小麥-中稻噸糧種植模式；旱地發展小麥（馬鈴薯）-玉米（花生、芝麻、蔬菜、甘薯）模式，實行規模化經營，機械化作業，標準化生產，農作物秸稈綜合利用于養牛、羊，或生產食用菌。
鄂西山區
本區范圍是東經112°以西的地區，包括恩施州、十堰市、神農架林區、宜昌市和襄陽市的西部山區。耕地面積在1400多萬畝，農業人口超過1000萬人。是我省綠色富氧之地，種植業的主要作物有玉米、馬鈴薯、水稻、茶葉、水果、中藥材、高山蔬菜以及食用菌；畜牧業突出的是生態豬、牛、羊；自然生態環境優美，也是發展旅游業的圣地。
該區域要切實保護好青山綠水的生態環境，為華北以及長江中下游地區輸送優質水源。重點是圍繞產業開發、精準扶貧發展生態農業，提高耕地產出率和經濟效益，。堅持推廣馬鈴薯、小麥套種玉米間作大豆或甘薯的種植模式，穩定糧食和茶葉、水果、蔬菜種植面積，努力提升種植水平，提高產品質量和經濟效益，因地制宜發展油茶、紫油厚樸、杜仲、黃柏及牡丹等木本油料和中藥材。
3、抓好農業供給側結構性改革需要三個科技支撐
湖北是科研院所、科技人才富集的地區，要充分調動科技人員的積極性，加大力度培育新型農業經營主體，創新農業規模化經營的體制與機制，需要在三個科技支撐上下功夫。
科技人才的支撐是關鍵
調查過程中，各地普遍反映農業科技推廣和應用的人才十分短缺，需要加強兩支農業科技人才隊伍的培養與使用。
1.1 基層農業科技推廣隊伍建設
這是一支能夠吃苦，能干實事，廣大農民十分親睞，非常需要的隊伍。但是，由于鄉鎮農技服務中心人員少、待遇低、年齡大、知識老化、難以適應新常態下現代農業發展的需要，十多年沒有進新人，年人均工資只有2萬元左右，低于農民工的收入，不但行政上得不到提拔重用，而且技術職稱上也難以晉升。各級黨委政府要從關懷發展現代農業、關心民生、關愛農業科技人員出發，建設好這支隊伍，培養使用好每一位基層農業科技人才。
1.2 新型職業農民隊伍建設
當前，在農村從事農業生產操作的絕大多數都是年長、體弱、文化低的勞動者，對農業新品種、新技術、新模式、新機械和新信息等接收慢，推廣難。迫切需要各級政府加大新型職業農民的培育力度，并制定配套的扶持政策，切實解決現代農業生產基礎設施，科技成果應用，提高生產效率與效益等實際問題。
科技創新的支撐是動力
歷史的經驗證明，在重大的調整改革時期，都必須有科技創新成果作后盾。新一輪農業調結構、轉方式，抓好供給側結構性改革，需要有創新成果支撐。當前亟需的是農作物優良品種，尤其是生育期短的雜交玉米品種，抗耐晚疫病的馬鈴薯品種，品質優抗性強的水稻品種，適合機械化收獲的雙低油菜品種，抗（耐）赤霉病的小麥品種，地方特色中藥材品種等，需要加大農業科技研發的投入，尤其是種業的科研投入
科技產業的支撐是保障
沒有農業科技產業的發展作支撐，調結構都難以形成規模效益，甚至會出現發展的產品可能形成新的供給側問題，造成市場滯銷賣難，給農民增收帶來負面影響。要認真貫徹落實“五大發展理念”，加快現代農業科技產業的發展，做好農產品市場信息、農業基礎設施、農業種業、農業機械化生產、農產品加工與營銷貿易等大農業全產業的科技發展規劃，配套扶持政策。通過農業科技產業的發展，帶動江漢平原、鄂中丘陵和鄂北崗地調優結構、提質增效，促進鄂西和鄂東大別山山區實現精準扶貧，全面實現小康目標。
作者單位:湖北省現代農業展示中心
中國鄉村發現網轉自：湖北農業 微信公眾號
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