摘要：圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過深入調(diào)查研究與大數(shù)據(jù)分析，闡述了全國及湖北省農(nóng)業(yè)供給與需求兩側(cè)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問題，結(jié)合湖北農(nóng)業(yè)三大生態(tài)區(qū)域、三大支柱產(chǎn)業(yè)的實際，提出了三區(qū)三保三發(fā)展的改革思路，強化三個科技支撐作保障。
關(guān)鍵詞：湖北；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；改革思考
湖北是一個農(nóng)業(yè)大省，是國家重要的糧、棉、油、豬、魚的生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品短缺時期為國家做出過較大的貢獻。而今，由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷抬升，農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢降低，加之進口農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收造成極大的壓力。2015年底中央農(nóng)村工作會議及時提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略。
2017年2月~5月，為貫徹落實中央一號文件精神，“勞模工作室”組織志愿者，深入到沿江平原、鄂中丘陵、鄂北崗地和鄂西山區(qū)，進村入戶，下田調(diào)研，向基層干部和農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，并利用大數(shù)據(jù)分析。結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的矛盾是世界性的問題，中國農(nóng)產(chǎn)品是短暫的多了；湖北農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是低質(zhì)的稻米多了，調(diào)結(jié)構(gòu)的難點在沿長江流域地區(qū)。現(xiàn)將調(diào)研的情況綜合匯報如下：
1、對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識
我國是一個人多、地少、水缺的大國，建國后60多年黨和政府都在為解決城鄉(xiāng)居民需求側(cè)而操勞，黨的十八大以后農(nóng)業(yè)獲得了全面增產(chǎn)豐收，加上進口，農(nóng)產(chǎn)品市場主要矛盾由需求側(cè)轉(zhuǎn)為供給側(cè)，一部分糧食出現(xiàn)暫時性、結(jié)構(gòu)性的過剩，全面綜合分析，我國農(nóng)產(chǎn)品仍然長期處于需求側(cè)的不足，進口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于國內(nèi)11億畝耕地的生產(chǎn)數(shù)量。
全國農(nóng)業(yè)供給與需求兩側(cè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
從目前國家有關(guān)部門發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品供給與需求情況看，呈現(xiàn)出棉花、油菜籽、玉米和稻米供大于求，大豆、植物油、食糖，以及奶、牛、羊肉嚴重不足的狀況。棉花和油菜籽通過收購與進口政策的調(diào)整與改革，供大于求的矛盾開始好轉(zhuǎn)，東北地區(qū)的玉米、水稻主產(chǎn)區(qū)的稻米分別庫存2億多噸和1億多噸，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，每年缺少8000多萬噸大豆，成為需求側(cè)的難點。農(nóng)業(yè)部提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點抓三件事，即調(diào)減玉米、增加大豆、提升牛奶。糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在“三平衡”，一是進一步提高和穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，努力追求糧食總供求的平衡；二是加強糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力實現(xiàn)供給和市場需求的平衡；三是注重創(chuàng)新和改革，通過農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，降低國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，努力創(chuàng)建國內(nèi)和國外糧食價格之間的競爭平衡。2016年國家已出臺玉米的價格改革方案，對稻米的價格改革也將相繼跟進。
湖北農(nóng)業(yè)供給與需求兩側(cè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
湖北是種植業(yè)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的多宜與優(yōu)勢生產(chǎn)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及交通運輸業(yè)比較發(fā)達。種植業(yè)中的糧、棉、油、菜、果、茶，畜牧業(yè)的豬、牛、羊、雞、鴨，漁業(yè)的四大家魚和蝦、蟹等特，產(chǎn)量和質(zhì)量都居全國前列。根據(jù)當(dāng)前國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟效益情況分析，湖北的特點主要是三個方面：一是優(yōu)質(zhì)棉、雙低優(yōu)質(zhì)油菜，雖然有生產(chǎn)優(yōu)勢，但是缺乏效益優(yōu)勢；二是稻米有生產(chǎn)優(yōu)勢，而且在國家收購政策的保護下也有效益優(yōu)勢，但由于稻谷品種多，大米一致性差，缺乏市場競爭優(yōu)勢。在沿海地區(qū)從東南亞進口大米的沖擊下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，全省每年多余80多億斤稻米，尤其是早秈稻市場滯銷，一旦國家采取市場加補貼的政策，將面臨“湖北稻米向何處去”的問題；三是玉米嚴重短缺，每年調(diào)進50億斤左右，滿足養(yǎng)殖4500萬頭生豬、10億雞、鴨的飼料需求。歷史的經(jīng)驗證明，農(nóng)產(chǎn)品多了容易調(diào)減，少了很難再發(fā)展。
2、對湖北農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的想法
在國家糧食、棉花去庫存，畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖保護生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)提檔升級，農(nóng)產(chǎn)品價格與市場接軌，生產(chǎn)成本不斷增加等大環(huán)境下，湖北如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？我們的想法是：立足三大生態(tài)區(qū)域（沿江平原、鄂中丘陵與鄂北崗地、鄂西山區(qū)）、做強三大支柱產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)），在“三區(qū)三保三發(fā)展”上下功夫。
生產(chǎn)上要依據(jù)市場和區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式提高經(jīng)濟效益，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和三產(chǎn)融合增加農(nóng)民收入。方法上要進一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，整合內(nèi)部資源，提高工作效率。措施上要大興調(diào)查研究之風(fēng)，站在更高的平臺、寬廣的視角，探索湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑。
江漢平原和鄂東地區(qū)
東經(jīng)112°以東，北緯31°以南的荊州、仙桃、天門、潛江、武漢、黃石、咸寧、鄂州市以及宜昌市的東部、黃岡市、孝感市和荊門市的南部地區(qū)。現(xiàn)有耕地面積3000多萬畝，農(nóng)村人口2600多萬人，是湖北的“魚米之鄉(xiāng)”，但也是我省目前種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點與難點區(qū)域。由于國家對棉花、油菜籽供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取消了臨時收儲保護政策，市場價格低，農(nóng)民種植無效益；小麥?zhǔn)茏匀粭l件的限制，抽穗至成熟階段受多雨高溫影響，赤霉病重，小麥產(chǎn)量低、質(zhì)量差，生產(chǎn)效益低。
該區(qū)域要切實保護好基本農(nóng)田、魚池環(huán)境，防治面源污染。加大力度改革種植制度，因地制宜發(fā)展糧=經(jīng)、糧=畜、糧=魚等高效種養(yǎng)模式。改革水田種植制度，實行4個500萬畝種養(yǎng)模式，即低湖田發(fā)展500萬畝稻蝦共作，提升經(jīng)濟效益；高產(chǎn)田發(fā)展再生稻500萬畝，保糧食產(chǎn)能；丘陵塝田發(fā)展春玉米配晚粳稻500萬畝，緩解飼料短缺，改善稻米品質(zhì)問題；缺水田發(fā)展500萬畝經(jīng)濟作物。旱地推廣油菜-夏玉米或夏大豆、夏甘薯、棉花、花生、蔬菜，地道中藥材等模式。
鄂中丘陵和鄂北地區(qū)
該區(qū)是東經(jīng)112°以東，北緯31°以北的區(qū)域，包括隨州市、襄陽市和荊門市的大部，孝感市和黃岡市的北部。耕地面積1300多萬畝，農(nóng)業(yè)人口900多萬人，是我省小麥、中稻、玉米、花生、芝麻、落葉水果，草食牛羊及食用菌的優(yōu)勢區(qū)域。
該區(qū)域要切實保護好糧食生產(chǎn)能力，堅持發(fā)展機械化生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)噸糧模式。加大力度調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)在堅持抓好糧食生產(chǎn)的同時，調(diào)整一部分水源條件差易受旱災(zāi)的坡耕地，發(fā)展糧=油、糧=經(jīng)、糧=畜高效種養(yǎng)模式。水田推廣小麥-中稻噸糧種植模式；旱地發(fā)展小麥（馬鈴薯）-玉米（花生、芝麻、蔬菜、甘薯）模式，實行規(guī)模化經(jīng)營，機械化作業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)作物秸稈綜合利用于養(yǎng)牛、羊，或生產(chǎn)食用菌。
鄂西山區(qū)
本區(qū)范圍是東經(jīng)112°以西的地區(qū)，包括恩施州、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)、宜昌市和襄陽市的西部山區(qū)。耕地面積在1400多萬畝，農(nóng)業(yè)人口超過1000萬人。是我省綠色富氧之地，種植業(yè)的主要作物有玉米、馬鈴薯、水稻、茶葉、水果、中藥材、高山蔬菜以及食用菌；畜牧業(yè)突出的是生態(tài)豬、牛、羊；自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，也是發(fā)展旅游業(yè)的圣地。
該區(qū)域要切實保護好青山綠水的生態(tài)環(huán)境，為華北以及長江中下游地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)水源。重點是圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高耕地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益，。堅持推廣馬鈴薯、小麥套種玉米間作大豆或甘薯的種植模式，穩(wěn)定糧食和茶葉、水果、蔬菜種植面積，努力提升種植水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，因地制宜發(fā)展油茶、紫油厚樸、杜仲、黃柏及牡丹等木本油料和中藥材。
3、抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要三個科技支撐
湖北是科研院所、科技人才富集的地區(qū)，要充分調(diào)動科技人員的積極性，加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的體制與機制，需要在三個科技支撐上下功夫。
科技人才的支撐是關(guān)鍵
調(diào)查過程中，各地普遍反映農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的人才十分短缺，需要加強兩支農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的培養(yǎng)與使用。
1.1 基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)
這是一支能夠吃苦，能干實事，廣大農(nóng)民十分親睞，非常需要的隊伍。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人員少、待遇低、年齡大、知識老化、難以適應(yīng)新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，十多年沒有進新人，年人均工資只有2萬元左右，低于農(nóng)民工的收入，不但行政上得不到提拔重用，而且技術(shù)職稱上也難以晉升。各級黨委政府要從關(guān)懷發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、關(guān)心民生、關(guān)愛農(nóng)業(yè)科技人員出發(fā)，建設(shè)好這支隊伍，培養(yǎng)使用好每一位基層農(nóng)業(yè)科技人才。
1.2 新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)
當(dāng)前，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作的絕大多數(shù)都是年長、體弱、文化低的勞動者，對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新機械和新信息等接收慢，推廣難。迫切需要各級政府加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，并制定配套的扶持政策，切實解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，科技成果應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率與效益等實際問題。
科技創(chuàng)新的支撐是動力
歷史的經(jīng)驗證明，在重大的調(diào)整改革時期，都必須有科技創(chuàng)新成果作后盾。新一輪農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要有創(chuàng)新成果支撐。當(dāng)前亟需的是農(nóng)作物優(yōu)良品種，尤其是生育期短的雜交玉米品種，抗耐晚疫病的馬鈴薯品種，品質(zhì)優(yōu)抗性強的水稻品種，適合機械化收獲的雙低油菜品種，抗（耐）赤霉病的小麥品種，地方特色中藥材品種等，需要加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，尤其是種業(yè)的科研投入
科技產(chǎn)業(yè)的支撐是保障
沒有農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作支撐，調(diào)結(jié)構(gòu)都難以形成規(guī)模效益，甚至?xí)霈F(xiàn)發(fā)展的產(chǎn)品可能形成新的供給側(cè)問題，造成市場滯銷賣難，給農(nóng)民增收帶來負面影響。要認真貫徹落實“五大發(fā)展理念”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷貿(mào)易等大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃，配套扶持政策。通過農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動江漢平原、鄂中丘陵和鄂北崗地調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，促進鄂西和鄂東大別山山區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)。
作者單位:湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖北農(nóng)業(yè) 微信公眾號
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