——“鄉村振興戰略研討會”會議綜述
由中國社會科學院城鄉發展一體化智庫主辦、中國社會科學院農村發展研究所承辦的“鄉村振興戰略研討會暨中國社會科學院城鄉發展一體化智庫第二次理事會”于2017年12月15日在北京召開。來自國內有關研究機構、高校的專家學者及有關部委的政策研究者近80人，以黨的十九大精神為指導，圍繞如何實施鄉村振興戰略、推動農業農村現代化展開了深入的探討。城鄉發一展體化智庫常務副理事長魏后凱作了2017年智庫工作匯報，各位理事對智庫工作及其成果表示滿意和贊賞。全國政協常委、經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組原副組長、辦公室原主任、城鄉發展一體化智庫名譽理事長陳錫文和中國社會科學院副院長、城鄉發展一體化智庫理事長蔡防出席會議并作了重要講話。中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱和全國人大農業與農村委員會委員、中國社會科學院農村發展研究所原所長張曉山分別主持了會議。宋洪遠、張曉山、潘家華、孔凡斌、杜志雄、張紅宇、黃秉信、董祚繼、黃季煜、張翼、苑鵬、翁鳴等先后從不同角度闡述了對實施鄉村振興戰略的理解與思考。以下僅對“鄉村振興戰略研討會”上各位專家的主要觀點做簡要的綜述。
一、鄉村振興戰略提出的時代背景及歷史意義
黨的十九大首次明確提出實施鄉村振興戰略，并將這一戰略作為決勝全面建成小康社會七大戰略之一寫入黨章。與會代表一致認為，鄉村振興戰略的提出無疑凸顯了“三農”工作在新時代的重要地位，顯示了黨中央對“三農”工作的高度重視。實施鄉村振興戰略，反映了新時代全面建成小康社會的新要求，體現了黨以人民為中心的發展思想，是以習近平同志為核心的黨中央基于中國國情并對中國經濟社會發展的階段性特征進行深入分析后，做出的一個重大戰略部署。
第一，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，決勝全面建成小康社會，農業農村農民不能掉隊。隨著改革開放的進一步深化和發展，中國已經迎來了在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利、決勝全面建成小康社會的新時代，2020年將實現全面建成小康社會的目標。黨的十九大基于對中國發展新的歷史方位的科學判斷，順應人民對美好生活的向往，將2020年后的現代化進程作出了“兩步走”的戰略安排：第一步，2020~2035年，要基本實現社會主義現代化；第二步，2035年至本世紀中葉，要把中國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。與黨在上世紀80年代提出的21世紀中葉基本實現現代化的目標相比，十九大報告把中國基本實現現代化的時間提前了15年，把本世紀中葉所要達到的現代化目標進行了拓展和提高。在這一時代背景下，提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，就是為了使農業農村現代化跟上國家現代化的步伐。
第二，農業基礎地位沒有改變，農村不能衰敗。中國是一個農業大國，也是一個農民大國。黨中央在新中國建國之初就提出要實現中國從一個農業國向工業國的轉變。隨肴工業化、城鎮化的深入推進，中國人口城鎮化率已經從1978年的18%提高到2016年的57.35%，農業增加值占國內生產總值的份額已經從1978年的30%下降到2016年的8.6%。但是，農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變，大量農民生活在農村的國情沒有改變。有專家判斷，到2030年，即使中國人口城鎮化率達到70%，農村還會有4.5億人口，在這么巨量農村人口的背景下，中國無論如何不能讓農村衰敗。鄉村落后，全局被動。因此，在實現現代化強國目標的過程中，始終堅持把解決好“三農”問題放在重中之重的位置，顯然是非常必要的。
第三，新時代中國社會主要矛盾的轉化，對農業農村農民發展提出了新的要求。十九大報告指出：中國特色社會主義進入了新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個矛盾的轉化，對農業農村農民發展提出了新的要求，具體來看，主要表現在四個方面：一是農產品供給。過去要求保證農產品數量，現在要求提高農產品質量、保證農產品安全。二是農村產業發展。過去主要強調農業生產，現在強調一二三產融合發展；過去要求增產增收，現在要求提質增效。三是農村生態環境。過去強調改善農業生產條件和農民生活條件，要求“村容整潔”，現在強調挖掘鄉村生態、環境、文化價值，吸引城里人到農村休閑、度假、興業、投資；過去要求鄉村宜居宜業，現在還要求鄉村為整個社會提供優良的生態產品、文化或精神產品。四是農民收入。過去講增加農民收入主要是強調滿足農民基本生活需要，現在講農民增收，是要千方百計拓寬農民增收渠道，不僅要使農民吃飽穿暖，有好的居住條件，在上學、看病、養老等方面還要向城市看齊。因此，農業農村農民問題始終還是關系國計民生的根本性問題。
第四，城鄉發展不平衡、農村發展不充分的基本國情要求農業農村優先發展。當前，中國社會中最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。改革開放以來，中國農村發生了巨大而深刻的變化，農業和農村經濟快速發展，農村基礎設施明顯加強，生產條件大大改善，農村居民生活水平和生活質量實現了跨越式提高。但是，與城市相比，農村經濟社會發展仍明顯滯后。城鄉經濟發展不平衡，城鄉居民收入仍存在巨大差距，農村居民生活水平和消費水平也明顯落后于城市居民；城鄉公共服務發展不平衡，城鄉之間在社會保障覆蓋水平和公共服務享有水平上的差距，還遠遠大于在收入方面表現出的差距；城鄉公共投資不平衡，農村經濟增長緩慢。此外，農村區域發展也不平衡，農業農村總體發展基礎薄弱，農業綜合生產能力、農產品市場競爭力和農業可持續發展能力不強，農民增收后勁不足，農村自我發展能力弱。因此，需要加快農業農村發展，在城鄉融合發展的制度設計、政策創新上想辦法、求突破。
二、鄉村振興戰略的內涵和必須堅守的重大原則
（一）基本內涵
十九大報告強調：要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這是對鄉村振興戰略的集中論述，有著豐富的內涵和明確的要求。
作為黨中央在農業農村發展新階段設定的新目標，鄉村振興戰略的總要求與2005年十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設總要求（“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”）相比，除“鄉風文明”字面沒有變化外，“生產發展”升級為“產業興旺”，“生活寬裕”升級為“生活富?！?，“村容整潔”升級為“生態宜居”，“管理民主”升級為“治理有效”，其內涵更豐富了，要求也更高了。
與會專家認為，從新農村建設到鄉村振興，從統籌城鄉到城鄉融合發展，鄉村振興戰略既是新農村建設的“升級版”，也是黨的“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展。因此，鄉村振興戰略的推進要與現階段農業農村建設和改革的任務有序銜接，對過去農業農村發展中的經驗、教訓要做認真的總結，對黨中央一貫強調要堅持的一些重大原則仍然要堅守。在十九大報告中，比以往政策文件更加堅定地表述必須堅守的重大原則主要是鞏固和完善農村基本經營制度、保障國家糧食安全。
（二）必須堅守的重大原則
1.鞏固和完善農村基本經營制度。農村基本經營制度是改革開放40年來農村改革取得的最重要的制度性成果，它充分體現了廣大農民的智慧和能力。對于農村基本經營制度，過去30多年來中央文件中曾經有過不同的表述，比如“穩定和堅持”“堅持和完善”等。這次十九大報告則明確提出要“鞏固和完善”農村基本經營制度，要“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，進一步強調了黨中央堅持實行農村基本經營制度的決心。
要鞏固和完善農村基本經營制度，必須把握4個基本要點。第一，必須堅持農村土地集體所有制。第二，要堅持家庭經營的基礎性地位。農村集體經濟組織中的農民家庭，是承包本集體土地的法定主體，其他任何組織和個人都不能代替農民成為農村集體土地的承包主體。第三，土地經營權可以流轉，但是，流不流轉，流轉給誰，怎么流轉，一切都應該由農民決定，而不能由行政機關強行推動。第四，無論土地經營權如何流轉，土地承包權仍然屬于原有的承包者，這一點不能改變。
2.保障糧食安全。十九大報告中再次明確要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。與會專家認為，為了確保谷物基本自給，口糧絕對安全，必須做到“以我為主，立足國內，確保產能，適當進口，科技支撐”，其中最重要的是要做到“以我為主，立足國內”，用中國的供給解決中國的需求。此外，現在看國家糧食安全的視角與以往也應有所不同。過去講國家糧食安全建立在“藏糧于庫”的認識上；現在糧食和重要農產品供給已得到有效保障，保障糧食安全應強調“藏糧于地”“藏糧于技”，保護和優化糧食產能，以保障長期的國家糧食安全。
三、實施鄉村振興戰略的前提保障
與會專家認為，在城鄉發展不平衡、農村發展不充分的大背景下，要落實鄉村振興戰略提出的更高標準的發展要求，必須深化對“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”這一重大論斷的認識，真正做到“始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。特別是要貫徹新發展理念，堅持農業農村優先發展和城鄉融合發展，這是順利實施鄉村振興戰略的前提保障。
（一）堅持農業農村優先發展
與會專家認為，十九大報告第一次明確提出“要堅持農業農村優先發展”，是在工農關系城鄉關系認識上、觀念上、工作部署上的重大創新。
農業農村發展和工業城市發展是密切相關的。新中國成立以來，農業農村發展的定位隨著經濟社會發展在不斷調整變化。新中國建國初期，重工業是建設重點，對農業的定位是提供“發展工業所需要的糧食和原料”，由此基本確立了“農村支持城市、農業養育工業”的方針和政策，國家通過征收農業稅和工農產品“剪刀差”進行工業化積累，加速了工業化進程。改革開放之后，中國實現經濟奇跡實際有兩個很重要的因素，一是廉價的土地，二是廉價的勞動力。農業農村農民又為加速工業化和城鎮化進程做出了巨大的貢獻。進入21世紀之后，中央提出了“三農”工作是全黨工作的重中之重；黨的十六屆四中全會作出了中國已經進入“工業反哺農業、城市支持農村”階段的判斷；黨的十六屆五中全會明確了實施“以工促農、以城帶鄉”“多予、少取、放活”的重大方針。現在，黨的十九大又明確提出“要堅持農業農村優先發展”，這是以習近平同志為核心的黨中央在新的發展階段對中國城鄉關系、工農關系作出的重大戰略調整。在城鄉發展不平衡、農村發展不充分的大背景下，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，必須把這一重大戰略部署落到實處。
堅持農業農村優先發展，必須充分發揮政府的作用。第一，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。第二，政府要在制度設計和政策支撐上精準供給，建立健全有利于各類資金向農業農村流動的體制機制。第三，建立和完善促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系，使城鄉關系和工農關系所蘊含的國民收入分配格局進一步向有利于農業農村發展的方向調整，使全國范圍內的資源配置格局及基本公共服務供給進一步向農業農村傾斜。
（二）堅持城鄉融合發展
十九大報告第一次提出了“城鄉融合發展”的論述，并將“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”作為實現鄉村振興五大目標的主要路徑。
從政策層面看，從城鄉統籌、城鄉一體化到城鄉融合發展，既保持了發展思路、發展目標的連續性，又根據新時代的新要求，在思路上有進一步的拓寬。城鄉融合發展更加強調城鄉發展的有機聯系和相互促進，意味著解決好農村的問題要借助城市的力量，解決好城市的問題也要借助農村的力量，城市與鄉村應水乳交觸、雙向互動、互為依存。
根據歷史發展規律和改革開放以來的實踐經驗，堅持城鄉融合發展，必須處理好政府與市場的關系，切實把市場和政府的優勢充分發揮出來。第一，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立城鄉統一的要素市場，進一步擴大要素在城鄉之間的流動。第二，要充分發揮政府優勢，通過建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，逐步縮小城鄉發展差距，加快推進城鄉基本公共服務均等化，使農民能夠分享經濟社會發展的成果。第三，破除城鄉分割的制度藩籬，尤其是要通過推進農村土地制度改革、戶籍制度改革、農民工市民化等，進一步推動農村勞動力有效轉移。
四、實施鄉村振興戰略的根本目標和重要舉措
與會專家認為，實施鄉村振興戰略就是要從根本上解決“三農”問題，其根本目標就是要推進農業農村現代化?！稗r業農村現代化”也是黨的重要文件、黨的代表大會報告中首次出現的提法。以前談“三農”問題，更多的是談論”農業”，強調農業現代化，對農村整體規劃、政策、布局方面著力不夠。實現鄉村振興戰略，不僅農業要現代化，農村也要現代化，更廣義地說還包括農民的現代化。只有同步實現農業和農村現代化，才能給生活在農村的億萬農民帶來更大的福扯。
研討會上，與會專家學者就如何在鄉村振興的過程中實現農業農村現代化問題建言獻策，從不同的角度闡述了各自的觀點。概括起來主要包括以下幾個方面：
第一，要處理好鄉村振興戰略與其他戰略之間的關系。在十九大報告中，鄉村振興戰略是與科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略并列提出的，同時也是作為建設現代化經濟體系的六大戰略部署之一提出來的。在推進鄉村振興戰略的過程中，一方面要處理好鄉村振興戰略與其他戰略之間的關系，使各大戰略協調共舉；另一方面要將鄉村振興戰略放在建設現代化經濟體系這個大戰略中來理解，跟上國家經濟發展方式轉變、經濟結構優化和經濟增長動力轉換的步伐，堅持質量第一、效益優先的發展原則，加快推進農業發展由增產導向轉向提質導向，優化農業結構，培育農業農村發展新動能，不斷深化農業農村改革，推進質量變革、效率變革、動力變革，提高農業全要素生產率。
第二，深化農業農村改革，激發農村各類要素和各類主體的活力，不斷為農業農村發展注入新動能。農業農村改革涉及面很廣，黨的十八屆三中全會提出的336項改革任務中，涉及農業農村的有55項，歸納起來包括四大類，即農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、農業支持和保護制度改革和鄉村治理制度改革。土地制度改革方面，要深化承包地“三權分置”改革、承包地退出改革、宅基地退出改革和集體經營性建設用地入市改革等關聯性改革，推動激活農村要素與促進城市資本下鄉高效對接。農村集體產權制度改革方面，要保障農民的財產權益和壯大集體經濟，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。農業支持和保護制度改革方面，要在符合WTO規則對農業支持保護限制的前提下，完善各種大宗農產品的定價機制、補貼政策、收儲制度，著力支持農業綠色發展、農民培訓，促進金融支農。鄉村治理制度改革方面，要進一步完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
第三，繼續推進農村勞動力轉移，擴大農業經營規模，提高農業勞動生產率。經濟增長和居民收入增加均建立在勞動生產率提高的基礎之上，中國農民要富裕起來，歸根結底要靠農業勞動生產率的提高。一般而言，提高農業勞動生產率有兩條途徑：一是把農村勞動力轉移出去，二是用資本替代勞動。不過，如果資本替代勞動推進得太快，就會遭到報酬遞減規律的懲罰。近年來，中國農業生產中物質投入的邊際報酬率已經在大幅度下降?？梢姡ㄟ^資本深化提高農業勞動生產率遇到了可持續性的瓶頸。突破這個瓶頸的路徑就是擴大土地經營規模，而土地經營規模的大小在一定程度上又取決于農村勞動力轉移的數量。因此，從兩條路徑看，要提高農業勞動生產率，都需要繼續推動農村勞動力轉移，降低農業勞動力比重。從目前中國農業勞動力比重無論是按照官方統計口徑的27.7%，還是專家估計的較低水平的18%來看，中國在躋身高收入國家行列之前，仍需大幅度減少農業勞動力（2016年，高收入國家農業勞動力比重平均僅為3.1%）。因此，深化戶籍制度改革，大力推進農民工市民化，提高戶籍人口城鎮化率，具有越來越突出的必要性和緊追性。
第四，優化農業結構，提升農業競爭力。實施鄉村振興戰略，在保障糧食安全的情況下，要做好農業結構調整。第一，要做“加法”，增加短缺農產品的生產，比如大豆、高端農產品。第二，要做“減法”，減少國內供大于求的農產品的生產，比如玉米。第三，要做“乘法”，推進一二三產業融合發展，延伸農業產業鏈、提升價值鏈、保障供應鏈，增加農民收入，為農民提供第三就業空間。第四，要做“除法”，以最小的物質投入得到最大的產出，提高農業生態效益和社會效益。
第五，發展農村新產業、新業態，培育農村發展新動能。實施鄉村振興戰略，主要有4個產業要大發展。一是鄉村旅游觀光休閑產業。2016年，該產業增加值達到5700億元，相當于當年農業增加值6.37萬億元的8.9%，實現了21億人次的農村旅游觀光休閑。二是“互聯網+”、農村電商產業。2016年，全國60萬個行政村中40萬個有農村電商覆蓋，實現增加值8945億元，吸納勞動力2100萬人，約占農業勞動力總數的10%。這類產業是典型的農業農村發展的新生動力。三是農產品加工業。雖然是傳統行業，但是，農產品加工已經成為一個非常龐大的產業，2016年主營收入達到20萬億元。四是農業生產性服務業。2015年，農業生產性服務業創造了2050億元的增加值，雖然在農業增加值中占比不高，卻是極具成長性的產業。
第六，加強和改善黨對“三農”工作的領導，強化“三農”工作隊伍建設，調動億萬農民群眾的積極性。一是要提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。二是要強化農村基層黨組織建設，著力解決一些農村基層黨組織弱化、虛化和邊緣化問題。三是要完善黨領導“三農”工作的體制機制，創新農村基層治理體制。四是要解決農村人口結構不合理、農村人才流失嚴重的問題，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。五是要明確農民在實施鄉村振興戰略中的主體地位，依靠農民，調動億萬農民群眾的積極性、主動性、創造性，造就大批懂農業、愛農村的職業農民，使之成為振興鄉村的生力軍。
中國鄉村發現網轉自：中國農村學 微信公眾號（原創）
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