——“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研討會(huì)”會(huì)議綜述
由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫(kù)主辦、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所承辦的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研討會(huì)暨中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫(kù)第二次理事會(huì)”于2017年12月15日在北京召開(kāi)。來(lái)自國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高校的專(zhuān)家學(xué)者及有關(guān)部委的政策研究者近80人，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，圍繞如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展開(kāi)了深入的探討。城鄉(xiāng)發(fā)一展體化智庫(kù)常務(wù)副理事長(zhǎng)魏后凱作了2017年智庫(kù)工作匯報(bào)，各位理事對(duì)智庫(kù)工作及其成果表示滿意和贊賞。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)、辦公室原主任、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫(kù)名譽(yù)理事長(zhǎng)陳錫文和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫(kù)理事長(zhǎng)蔡防出席會(huì)議并作了重要講話。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱和全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)張曉山分別主持了會(huì)議。宋洪遠(yuǎn)、張曉山、潘家華、孔凡斌、杜志雄、張紅宇、黃秉信、董祚繼、黃季煜、張翼、苑鵬、翁鳴等先后從不同角度闡述了對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解與思考。以下僅對(duì)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研討會(huì)”上各位專(zhuān)家的主要觀點(diǎn)做簡(jiǎn)要的綜述。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景及歷史意義
黨的十九大首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將這一戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會(huì)七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入黨章。與會(huì)代表一致認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出無(wú)疑凸顯了“三農(nóng)”工作在新時(shí)代的重要地位，顯示了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映了新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的新要求，體現(xiàn)了黨以人民為中心的發(fā)展思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于中國(guó)國(guó)情并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征進(jìn)行深入分析后，做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。
第一，從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，決勝全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民不能掉隊(duì)。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化和發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)迎來(lái)了在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，2020年將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。黨的十九大基于對(duì)中國(guó)發(fā)展新的歷史方位的科學(xué)判斷，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，將2020年后的現(xiàn)代化進(jìn)程作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排：第一步，2020~2035年，要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二步，2035年至本世紀(jì)中葉，要把中國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。與黨在上世紀(jì)80年代提出的21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，十九大報(bào)告把中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間提前了15年，把本世紀(jì)中葉所要達(dá)到的現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)行了拓展和提高。在這一時(shí)代背景下，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是為了使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上國(guó)家現(xiàn)代化的步伐。
第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變，農(nóng)村不能衰敗。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)。黨中央在新中國(guó)建國(guó)之初就提出要實(shí)現(xiàn)中國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。隨肴工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的18%提高到2016年的57.35%，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額已經(jīng)從1978年的30%下降到2016年的8.6%。但是，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國(guó)情沒(méi)有改變。有專(zhuān)家判斷，到2030年，即使中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村還會(huì)有4.5億人口，在這么巨量農(nóng)村人口的背景下，中國(guó)無(wú)論如何不能讓農(nóng)村衰敗。鄉(xiāng)村落后，全局被動(dòng)。因此，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的過(guò)程中，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在重中之重的位置，顯然是非常必要的。
第三，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)矛盾的轉(zhuǎn)化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求，具體來(lái)看，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品供給。過(guò)去要求保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，現(xiàn)在要求提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保證農(nóng)產(chǎn)品安全。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過(guò)去主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；過(guò)去要求增產(chǎn)增收，現(xiàn)在要求提質(zhì)增效。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。過(guò)去強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，要求“村容整潔”，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、環(huán)境、文化價(jià)值，吸引城里人到農(nóng)村休閑、度假、興業(yè)、投資；過(guò)去要求鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，現(xiàn)在還要求鄉(xiāng)村為整個(gè)社會(huì)提供優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品、文化或精神產(chǎn)品。四是農(nóng)民收入。過(guò)去講增加農(nóng)民收入主要是強(qiáng)調(diào)滿足農(nóng)民基本生活需要，現(xiàn)在講農(nóng)民增收，是要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，不僅要使農(nóng)民吃飽穿暖，有好的居住條件，在上學(xué)、看病、養(yǎng)老等方面還要向城市看齊。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題始終還是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。
第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的基本國(guó)情要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)中最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，生產(chǎn)條件大大改善，農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了跨越式提高。但是，與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍明顯滯后。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入仍存在巨大差距，農(nóng)村居民生活水平和消費(fèi)水平也明顯落后于城市居民；城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間在社會(huì)保障覆蓋水平和公共服務(wù)享有水平上的差距，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在收入方面表現(xiàn)出的差距；城鄉(xiāng)公共投資不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。此外，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展也不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱。因此，需要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和必須堅(jiān)守的重大原則
（一）基本內(nèi)涵
十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的集中論述，有著豐富的內(nèi)涵和明確的要求。
作為黨中央在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段設(shè)定的新目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求與2005年十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求（“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”）相比，除“鄉(xiāng)風(fēng)文明”字面沒(méi)有變化外，“生產(chǎn)發(fā)展”升級(jí)為“產(chǎn)業(yè)興旺”，“生活寬裕”升級(jí)為“生活富裕”，“村容整潔”升級(jí)為“生態(tài)宜居”，“管理民主”升級(jí)為“治理有效”，其內(nèi)涵更豐富了，要求也更高了。
與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”，也是黨的“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)要與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和改革的任務(wù)有序銜接，對(duì)過(guò)去農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)要做認(rèn)真的總結(jié)，對(duì)黨中央一貫強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持的一些重大原則仍然要堅(jiān)守。在十九大報(bào)告中，比以往政策文件更加堅(jiān)定地表述必須堅(jiān)守的重大原則主要是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保障國(guó)家糧食安全。
（二）必須堅(jiān)守的重大原則
1.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是改革開(kāi)放40年來(lái)農(nóng)村改革取得的最重要的制度性成果，它充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的智慧和能力。對(duì)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，過(guò)去30多年來(lái)中央文件中曾經(jīng)有過(guò)不同的表述，比如“穩(wěn)定和堅(jiān)持”“堅(jiān)持和完善”等。這次十九大報(bào)告則明確提出要“鞏固和完善”農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨中央堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的決心。
要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須把握4個(gè)基本要點(diǎn)。第一，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制。第二，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民家庭，是承包本集體土地的法定主體，其他任何組織和個(gè)人都不能代替農(nóng)民成為農(nóng)村集體土地的承包主體。第三，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，但是，流不流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰(shuí)，怎么流轉(zhuǎn)，一切都應(yīng)該由農(nóng)民決定，而不能由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)行推動(dòng)。第四，無(wú)論土地經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，土地承包權(quán)仍然屬于原有的承包者，這一點(diǎn)不能改變。
2.保障糧食安全。十九大報(bào)告中再次明確要“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，為了確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，必須做到“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適當(dāng)進(jìn)口，科技支撐”，其中最重要的是要做到“以我為主，立足國(guó)內(nèi)”，用中國(guó)的供給解決中國(guó)的需求。此外，現(xiàn)在看國(guó)家糧食安全的視角與以往也應(yīng)有所不同。過(guò)去講國(guó)家糧食安全建立在“藏糧于庫(kù)”的認(rèn)識(shí)上；現(xiàn)在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給已得到有效保障，保障糧食安全應(yīng)強(qiáng)調(diào)“藏糧于地”“藏糧于技”，保護(hù)和優(yōu)化糧食產(chǎn)能，以保障長(zhǎng)期的國(guó)家糧食安全。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提保障
與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的大背景下，要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的更高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展要求，必須深化對(duì)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”這一重大論斷的認(rèn)識(shí)，真正做到“始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。特別是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提保障。
（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，十九大報(bào)告第一次明確提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，是在工農(nóng)關(guān)系城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)上、觀念上、工作部署上的重大創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和工業(yè)城市發(fā)展是密切相關(guān)的。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的定位隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在不斷調(diào)整變化。新中國(guó)建國(guó)初期，重工業(yè)是建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)的定位是提供“發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料”，由此基本確立了“農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”的方針和政策，國(guó)家通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”進(jìn)行工業(yè)化積累，加速了工業(yè)化進(jìn)程。改革開(kāi)放之后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡實(shí)際有兩個(gè)很重要的因素，一是廉價(jià)的土地，二是廉價(jià)的勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民又為加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出了巨大的貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，中央提出了“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重；黨的十六屆四中全會(huì)作出了中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”階段的判斷；黨的十六屆五中全會(huì)明確了實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”“多予、少取、放活”的重大方針。現(xiàn)在，黨的十九大又明確提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的發(fā)展階段對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的大背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把這一重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府的作用。第一，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。第二，政府要在制度設(shè)計(jì)和政策支撐上精準(zhǔn)供給，建立健全有利于各類(lèi)資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。第三，建立和完善促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，使城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系所蘊(yùn)含的國(guó)民收入分配格局進(jìn)一步向有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向調(diào)整，使全國(guó)范圍內(nèi)的資源配置格局及基本公共服務(wù)供給進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展
十九大報(bào)告第一次提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的論述，并將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)的主要路徑。
從政策層面看，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既保持了發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性，又根據(jù)新時(shí)代的新要求，在思路上有進(jìn)一步的拓寬。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)，意味著解決好農(nóng)村的問(wèn)題要借助城市的力量，解決好城市的問(wèn)題也要借助農(nóng)村的力量，城市與鄉(xiāng)村應(yīng)水乳交觸、雙向互動(dòng)、互為依存。
根據(jù)歷史發(fā)展規(guī)律和改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。第一，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。第二，要充分發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。第三，破除城鄉(xiāng)分割的制度藩籬，尤其是要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、戶(hù)籍制度改革、農(nóng)民工市民化等，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。
四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)和重要舉措
與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其根本目標(biāo)就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”也是黨的重要文件、黨的代表大會(huì)報(bào)告中首次出現(xiàn)的提法。以前談“三農(nóng)”問(wèn)題，更多的是談?wù)摗鞭r(nóng)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)村整體規(guī)劃、政策、布局方面著力不夠。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，農(nóng)村也要現(xiàn)代化，更廣義地說(shuō)還包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。只有同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能給生活在農(nóng)村的億萬(wàn)農(nóng)民帶來(lái)更大的福扯。
研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者就如何在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題建言獻(xiàn)策，從不同的角度闡述了各自的觀點(diǎn)。概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，要處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略之間的關(guān)系。在十九大報(bào)告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列提出的，同時(shí)也是作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大戰(zhàn)略部署之一提出來(lái)的。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，一方面要處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略之間的關(guān)系，使各大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)共舉；另一方面要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這個(gè)大戰(zhàn)略中來(lái)理解，跟上國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的步伐，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。
第二，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村各類(lèi)要素和各類(lèi)主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革涉及面很廣，黨的十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)改革任務(wù)中，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有55項(xiàng)，歸納起來(lái)包括四大類(lèi)，即農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度改革和鄉(xiāng)村治理制度改革。土地制度改革方面，要深化承包地“三權(quán)分置”改革、承包地退出改革、宅基地退出改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革等關(guān)聯(lián)性改革，推動(dòng)激活農(nóng)村要素與促進(jìn)城市資本下鄉(xiāng)高效對(duì)接。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和壯大集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度改革方面，要在符合WTO規(guī)則對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)限制的前提下，完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策、收儲(chǔ)制度，著力支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)金融支農(nóng)。鄉(xiāng)村治理制度改革方面，要進(jìn)一步完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
第三，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入增加均建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)之上，中國(guó)農(nóng)民要富裕起來(lái)，歸根結(jié)底要靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。一般而言，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有兩條途徑：一是把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，二是用資本替代勞動(dòng)。不過(guò)，如果資本替代勞動(dòng)推進(jìn)得太快，就會(huì)遭到報(bào)酬遞減規(guī)律的懲罰。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)投入的邊際報(bào)酬率已經(jīng)在大幅度下降。可見(jiàn)，通過(guò)資本深化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遇到了可持續(xù)性的瓶頸。突破這個(gè)瓶頸的路徑就是擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小在一定程度上又取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量。因此，從兩條路徑看，要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，都需要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重。從目前中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重?zé)o論是按照官方統(tǒng)計(jì)口徑的27.7%，還是專(zhuān)家估計(jì)的較低水平的18%來(lái)看，中國(guó)在躋身高收入國(guó)家行列之前，仍需大幅度減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（2016年，高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重平均僅為3.1%）。因此，深化戶(hù)籍制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，具有越來(lái)越突出的必要性和緊追性。
第四，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在保障糧食安全的情況下，要做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一，要做“加法”，增加短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，比如大豆、高端農(nóng)產(chǎn)品。第二，要做“減法”，減少?lài)?guó)內(nèi)供大于求的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，比如玉米。第三，要做“乘法”，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、保障供應(yīng)鏈，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民提供第三就業(yè)空間。第四，要做“除法”，以最小的物質(zhì)投入得到最大的產(chǎn)出，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益。
第五，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要有4個(gè)產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展。一是鄉(xiāng)村旅游觀光休閑產(chǎn)業(yè)。2016年，該產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5700億元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值6.37萬(wàn)億元的8.9%，實(shí)現(xiàn)了21億人次的農(nóng)村旅游觀光休閑。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。2016年，全國(guó)60萬(wàn)個(gè)行政村中40萬(wàn)個(gè)有農(nóng)村電商覆蓋，實(shí)現(xiàn)增加值8945億元，吸納勞動(dòng)力2100萬(wàn)人，約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的10%。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)是典型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新生動(dòng)力。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。雖然是傳統(tǒng)行業(yè)，但是，農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)成為一個(gè)非常龐大的產(chǎn)業(yè)，2016年主營(yíng)收入達(dá)到20萬(wàn)億元。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了2050億元的增加值，雖然在農(nóng)業(yè)增加值中占比不高，卻是極具成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)。
第六，加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的積極性。一是要提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。二是要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力解決一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化和邊緣化問(wèn)題。三是要完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理體制。四是要解決農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。五是要明確農(nóng)民在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，依靠農(nóng)民，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，造就大批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，使之成為振興鄉(xiāng)村的生力軍。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村學(xué) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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