導讀:針對我國社會主要矛盾的轉化，“十九大”提出實施鄉村振興戰略，以此作為新時代“三農”工作總抓手，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。一時間，鄉村振興成為了城鄉規劃領域的重要議題。就此，中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠在《城市規劃》2018年第1期的“編者絮語”中提出，實施鄉村振興，一方面要堅持農業農村優先發展，促進城鄉融合發展，更重要的必須強調農民的主體地位，要把農民對于美好生活的需求放在核心位置。與此同時，鄉村振興的成果必須由農民共享。
當今中國依然存在諸多不平衡不充分，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾已成為新時代社會主要矛盾。這其中，最大的發展不平衡莫過于城鄉發展的不平衡，無論是城鄉居民的收入水平，還是城鄉公共服務水平，兩者之間都存在巨大差距；而鄉村發展不充分則是最大的發展不充分，鄉村在產業發展、生態保護、社區治理、生活水平等方面存在明顯差距，鄉村遠沒有成為與城鎮平等并行的經濟社會空間。針對我國社會主要矛盾的轉化，“十九大”提出實施鄉村振興戰略，以此作為新時代“三農”工作總抓手，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。這是關系國計民生的根本性問題，也是決勝全面小康社會的重大決策。
實施鄉村振興，一方面要堅持農業農村優先發展，促進城鄉融合發展，更重要的必須強調農民的主體地位，要把農民對于美好生活的需求放在核心位置。眼下不少鄉村規劃項目，看起來內容十分豐富，可謂琳瑯滿目、美輪美奐，但是深究下來就會發現，從需求角度分析，其著眼點未必是農民，有些鄉村規劃建設項目，把城市人的需求、投資商的需求作為首要目標，而農民，包括返鄉農民的需求則可能被忽視了。
就此而言，城鄉規劃，尤其是鄉村規劃面臨著一系列必須重新思考的重大話題：如何改革農村基礎教育、職業教育設施的配置標準，改善鄉村教育條件，實現更好的鄉村教育，少一些“冰花男孩”這樣的網紅，一流高校新生中多一些來自鄉村的畢業生，農業職業學校和其他學校涉農專業辦學條件得到根本改善？怎樣切實改善農業生產條件，提高農業生產效率，培育新型職業農民，讓農民真正成為有吸引力的職業？如何縮小城鄉居民收入水平的差距，讓鄉村發展項目真正給農民帶來實惠，讓農民有更滿意的收入？怎樣真正實現集體土地所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，加強土地流轉用途管制，改革土地征收體制，確保失地農民的生活養老問題，為農民提供更可靠的社會保障？如何改革農村醫療衛生設施配置標準，改善農村醫療條件，減少農村因病致貧返貧的現象，為農民提供更高水平的醫療衛生服務？怎樣改善農村人居環境，特別是從供水、垃圾處理等方面實現實質性的改觀，改變農村臟亂差的印象，讓農民享受更舒適的居住條件和更優美的環境？怎樣保護和傳承中華傳統文化遺產，弘揚時代精神，讓農民享有更豐富的精神文化生活？
鄉村振興戰略的實施，需要政策引領，制度支撐，資金、技術和人才的支持，但從根本上講，必須依靠調動農民的積極性。鄉村振興戰略凸顯生產、生活、生態統籌安排，涉及農業生產力和農村生產關系的方方面面，只有讓農民真正成為鄉村振興戰略的實施主體，才有可能實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，讓農業成為有奔頭的產業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。如果說城市企業、外來資本對于實現農業現代化具有重要引領作用的話，農村現代化則必須更多地建立在農民自主決策、自主管理的基礎上。因此，轉變我們的思路和工作方法，不僅從村民自治的法理角度對待鄉村規劃建設問題，而要發揮農民的主人翁精神，讓他們參與到鄉村規劃、建設和管理的全過程，就變得十分緊迫和重要。
小康不小康、關鍵看老鄉，鄉村振興的成果必須由農民共享。鄉村發展不能成為新的圈地熱，不能成為資本的盛宴，讓所有農民全面共享鄉村振興的全部成果，應該成為基本前提。這就要求我們從體制機制的層面加強運籌帷幄，保障每一位農民公平共享成果的權利，保障制度和規則的公平，保障農民有公平參與和獲益的機會，減少城鄉規劃建設中的傷農現象。
從某種意義上講，鄉村振興戰略是改變城鄉規劃學中城鄉不平衡不充分的極好契機，每一位規劃師對此應有清醒的認知。
中國鄉村發現網轉自：《城市規劃》2018年第1期
(掃一掃，更多精彩內容！)
