導讀:針對我國社會主要矛盾的轉化，“十九大”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此作為新時代“三農”工作總抓手，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。一時間，鄉(xiāng)村振興成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的重要議題。就此，中國城市規(guī)劃學會常務副理事長兼秘書長石楠在《城市規(guī)劃》2018年第1期的“編者絮語”中提出，實施鄉(xiāng)村振興，一方面要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更重要的必須強調農民的主體地位，要把農民對于美好生活的需求放在核心位置。與此同時，鄉(xiāng)村振興的成果必須由農民共享。
當今中國依然存在諸多不平衡不充分，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為新時代社會主要矛盾。這其中，最大的發(fā)展不平衡莫過于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，無論是城鄉(xiāng)居民的收入水平，還是城鄉(xiāng)公共服務水平，兩者之間都存在巨大差距；而鄉(xiāng)村發(fā)展不充分則是最大的發(fā)展不充分，鄉(xiāng)村在產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社區(qū)治理、生活水平等方面存在明顯差距，鄉(xiāng)村遠沒有成為與城鎮(zhèn)平等并行的經濟社會空間。針對我國社會主要矛盾的轉化，“十九大”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此作為新時代“三農”工作總抓手，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。這是關系國計民生的根本性問題，也是決勝全面小康社會的重大決策。
實施鄉(xiāng)村振興，一方面要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更重要的必須強調農民的主體地位，要把農民對于美好生活的需求放在核心位置。眼下不少鄉(xiāng)村規(guī)劃項目，看起來內容十分豐富，可謂琳瑯滿目、美輪美奐，但是深究下來就會發(fā)現，從需求角度分析，其著眼點未必是農民，有些鄉(xiāng)村規(guī)劃建設項目，把城市人的需求、投資商的需求作為首要目標，而農民，包括返鄉(xiāng)農民的需求則可能被忽視了。
就此而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨著一系列必須重新思考的重大話題：如何改革農村基礎教育、職業(yè)教育設施的配置標準，改善鄉(xiāng)村教育條件，實現更好的鄉(xiāng)村教育，少一些“冰花男孩”這樣的網紅，一流高校新生中多一些來自鄉(xiāng)村的畢業(yè)生，農業(yè)職業(yè)學校和其他學校涉農專業(yè)辦學條件得到根本改善？怎樣切實改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)生產效率，培育新型職業(yè)農民，讓農民真正成為有吸引力的職業(yè)？如何縮小城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，讓鄉(xiāng)村發(fā)展項目真正給農民帶來實惠，讓農民有更滿意的收入？怎樣真正實現集體土地所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，加強土地流轉用途管制，改革土地征收體制，確保失地農民的生活養(yǎng)老問題，為農民提供更可靠的社會保障？如何改革農村醫(yī)療衛(wèi)生設施配置標準，改善農村醫(yī)療條件，減少農村因病致貧返貧的現象，為農民提供更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務？怎樣改善農村人居環(huán)境，特別是從供水、垃圾處理等方面實現實質性的改觀，改變農村臟亂差的印象，讓農民享受更舒適的居住條件和更優(yōu)美的環(huán)境？怎樣保護和傳承中華傳統文化遺產，弘揚時代精神，讓農民享有更豐富的精神文化生活？
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要政策引領，制度支撐，資金、技術和人才的支持，但從根本上講，必須依靠調動農民的積極性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凸顯生產、生活、生態(tài)統籌安排，涉及農業(yè)生產力和農村生產關系的方方面面，只有讓農民真正成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體，才有可能實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。如果說城市企業(yè)、外來資本對于實現農業(yè)現代化具有重要引領作用的話，農村現代化則必須更多地建立在農民自主決策、自主管理的基礎上。因此，轉變我們的思路和工作方法，不僅從村民自治的法理角度對待鄉(xiāng)村規(guī)劃建設問題，而要發(fā)揮農民的主人翁精神，讓他們參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和管理的全過程，就變得十分緊迫和重要。
小康不小康、關鍵看老鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村振興的成果必須由農民共享。鄉(xiāng)村發(fā)展不能成為新的圈地熱，不能成為資本的盛宴，讓所有農民全面共享鄉(xiāng)村振興的全部成果，應該成為基本前提。這就要求我們從體制機制的層面加強運籌帷幄，保障每一位農民公平共享成果的權利，保障制度和規(guī)則的公平，保障農民有公平參與和獲益的機會，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的傷農現象。
從某種意義上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改變城鄉(xiāng)規(guī)劃學中城鄉(xiāng)不平衡不充分的極好契機，每一位規(guī)劃師對此應有清醒的認知。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《城市規(guī)劃》2018年第1期
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